廖興燦

河南警察學院交通管理工程系，河南 鄭州 450046

一、交通事故快處快賠機制應用不健全

公安交通管理部門在處理交通事故時主要是依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》，在規(guī)定中明確了快速處理交通事故的途徑有簡易程序和自主協(xié)商。但是，在具體事故處理中由于事故處理主體的不同，快處快賠機制應用的效能也就有所不同。首先，簡易程序的運用主體是事故處理的交通警察，針對除交通肇事、危險駕駛犯罪嫌疑外的“財產(chǎn)損失事故；受傷當事人傷勢輕微，各方當事人一致同意使用簡易程序處理的傷人事故”。交通警察可使用《道路交通事故處理程序規(guī)定》中簡易程序?qū)κ鹿蔬M行快速處理，進而在快速保障當事人合法權益的同時，確定當事人的事故責任，從而有效維護道路交通秩序。但是，簡易程序的使用是需要交通警察現(xiàn)場處理，這樣就存在交通警察到達現(xiàn)場的時間，期間可能造成道路交通的擁堵等狀況，這對事故快處的效能造成一定的影響。其次，自行協(xié)商處理的主體是事故當事人，即不經(jīng)過交通警察處理，以協(xié)商的形式達到快速處理、快速賠償?shù)慕煌ㄊ鹿侍幚硇问?。主要是對“機動車與機動車、機動車與非機動車發(fā)生財產(chǎn)損失事故”以及“非機動車與非機動車或者非機動車與行人發(fā)生財產(chǎn)損失事故”，在確保安全的前提下可以自行協(xié)商處理交通事故。但是對于有些符合《道路交通事故處理程序》規(guī)定、有可以適用當事人自行協(xié)商解決的途徑，由于事故當事人對交通事故中的自行協(xié)商相關知識不了解，導致當事人不愿、不會適用自行協(xié)商解決事故糾紛，引起道路擁堵。機動車之間發(fā)生的財產(chǎn)損失事故，事故雙方依據(jù)責任在交強險范圍內(nèi)，可進行協(xié)商處理，由車輛保險企業(yè)進行事故的定損、查勘以及理賠。對于機動車與行人或非機動車間的財產(chǎn)損失事故，因缺乏對應的保障措施，協(xié)商難度較大，處理及賠付時間較長，事故當事人往往不愿自行協(xié)商，而選擇報警或直接等待保險人員到達，從而給道路的交通安全帶來了隱患，更影響整個道路的交通秩序。由此可見，雖然事故處理程序?qū)焯幙熨r有相應的條款規(guī)定，但在實踐中還存在諸多的制約因素，阻礙了快處快賠機制的有效運用。

二、交通事故快處快賠機制效用不足的原因

(一)簡易程序與自行協(xié)商條件重復

在《交通安全法實施條例》中規(guī)定，對未造成人員傷亡且實施清楚的交通事故，交通警察可以采用簡易程序進行處理。而在《道路交通事故處理程序規(guī)定》中，則對造成人員輕微損傷或出現(xiàn)簡易程序施用條件的情況，可以采用自行協(xié)商進行快速處理、快速賠償。因此，在同等條件下，事故當事人往往出于對雙方的不信任或情緒化的原因，規(guī)避了自行協(xié)商，紛紛通過報警，選擇簡易程序進行事故的處理及賠償。也因此，在等待交通管理人員到達事故現(xiàn)場的過程中，會引發(fā)事故現(xiàn)場的交通堵塞，延長了交通警察處理及賠付的時間，同時提高了事故當事人的時間成本。此外，由于簡易程序與自行協(xié)商施用條件的重復，給公安交通管理部門案件整理、存檔及管理工作帶來困難，也增加了交通警察的工作強度。

(二)當事人對交通事故處理相關知識認識不足

根據(jù)相關數(shù)據(jù)調(diào)查，我國63.4%的機動車駕人對交通管理法規(guī)了解不夠，特別是對交通事故處理的相關知識更加欠缺。從而導致在交通事故發(fā)生后，事故當事人不能冷靜處理事故，常常相互指責對方，互相爭吵，甚至發(fā)生斗毆、械斗，從而引發(fā)刑事或治安案件，延長了事故處理及賠付的時間。一方面，對于符合《道路交通事故處理程序規(guī)定》簡易程序的交通事故，在運用簡易程序的過程中，個別事故當事人不認同交通警察的處理結果，進而與交通警察發(fā)生爭執(zhí)，甚至不配合事故處理工作。交通警察為盡快疏通交通，往往需要花費大量時間勸說、解釋，才能讓當事人認可處理結果。另一方面，在輕微事故中，大部分事故當事人無法提供有效反映事故現(xiàn)場環(huán)境、事故形態(tài)及車輛位置關系的照片，交通警察只能通過車損情況進行責任認定，在處理過程中極大地限制了事故處理及賠付的效率。極大影響了交通事故快處快賠的機制，對整個道路交通秩序造成影響。

(三)公安交通管理部門存在執(zhí)法不嚴

根據(jù)相關處理程序，交通事故當事人在簡易程序處理及賠償結束后，應及時撤離現(xiàn)場，如造成交通擁堵的，有權對事故當事人處以二百元罰款。然而在實際的處理中，個別交通警察對應撤離事故現(xiàn)場卻拒絕撤離的事故當事人并未按規(guī)定進行懲罰。導致事故當事人車輛滯留現(xiàn)場，從而影響了道路的交通。此外，在交通事故簡易程序使用過程中，個別交通警察取證方式不規(guī)范，導致事故當事人對交通事故的處理結果不認同，從而引發(fā)當事人與交通警察之間的爭執(zhí)，進一步拖慢了處理的速度。而有些事故當事人對不符合自己理想的結果，會拒絕在簡易程序處理決定書上簽字，甚至會將事故車輛停留在事故現(xiàn)場，導致交通事故處理進程停滯。

三、新程序下快處快賠機制的完善

在修訂《道路交通事故處理程序規(guī)定》(146號令)中，新程序針對自主協(xié)商和簡易程序等快處快賠機制進行了新的調(diào)整，新的政策及措施對于改善快速快賠機制、提高交通事故處理的效率都具有重要作用，并在一定程度上保障了事故當事人的合法權益，更能有效促進交通執(zhí)法人員處理事故的規(guī)范化進程。

(一)開辟自行協(xié)商新渠道

道路交通事故新程序為提高事故處理效率，落實快處快賠機制，對當事人具體的事故處理情緒做了規(guī)定。首先，針對未造成傷亡的機動車交通事故中，事故當事人應對受損車輛進行拍照取證，并在互換聯(lián)系方式后，迅速撤離事故現(xiàn)場，然后在進行協(xié)商處理。因而避免了事故當事人因相互指責或爭吵引發(fā)交通擁堵，有效地防止了二次事故的發(fā)生。其次，新程序為加快交通事故處理及賠付速度，引導當事人自行協(xié)商，《道路交通事故處理程序規(guī)定》第20條規(guī)定“發(fā)生可以自行協(xié)商處理的財產(chǎn)損失事故，當事人可以通過互聯(lián)網(wǎng)在線自行協(xié)商處理”。在實踐中推出的“交管12123”APP有了具體的依據(jù)，當事人在取證后，可通過互聯(lián)網(wǎng)在交通警察的網(wǎng)上指導下進行協(xié)商處理。這樣，事故雙方當事人在心理上放下了防線，避免了不必要的爭吵，更降低了輕微事故報警的幾率。極大地提高了交通事故協(xié)商、快賠快處的效率。同時也緩解了交通，減少了交通警察的工作量。

(二)實現(xiàn)遠程定責新途徑

在以往事故處理中，事故當事人出于對彼此的懷疑及不信任，往往繞過自行協(xié)商方式選擇報警。新程序從當事人心理角度出發(fā)，通過網(wǎng)絡在線引導當事人進行自行協(xié)商，同時也可通過微信、電話或短信地形式指導事故雙方當事人進行協(xié)商。《道路交通事故處理程序規(guī)定》(146號令)第20條“當事人對事實及成因有爭議的，可以通過互聯(lián)網(wǎng)共同申請公安機關交通管理部門在線確定當事人的責任”。具體操作適用于僅造成財產(chǎn)損失的機動車碰撞事故或者發(fā)生單方事故，基本條件滿足“車能動、人未傷、繳納險，車上牌，人持證”，并且沒有嚴重交通違法行為，均可通過網(wǎng)上快處快賠，快速處理。通過“上傳事故現(xiàn)場照片——后臺民警審核——上傳車輛信息——網(wǎng)上遠程定責——理賠款支付”等過程完成交通事故的快速處理，以此實現(xiàn)交通警察遠程操作簡易程序的目的。此外，交通管理部門為強化處理結果透明公開，推動執(zhí)法公正，實行基于互聯(lián)網(wǎng)的事故認定書手段，從而打消了事故當事人的疑慮，使其更能對處理結果認同，從而加快交通事故的處理速度及效率。

(三)規(guī)范事故的處理相應環(huán)節(jié)

《道路交通事故處理程序規(guī)定》(146號令)第58條“因扣留車輛發(fā)生的費用由作出決定的公安機關交通管理部門承擔”。這是對事故處理過程中產(chǎn)生的拖車費、保管費、停車費、檢驗鑒定費等作出新的調(diào)整，對事故的快處快賠具有重要意義。在輕微交通事故中，事故雙方當事人往往因事故鑒定費、受損車輛扣留費用與交管人員或事故對方發(fā)生爭執(zhí)，極大地降低了簡易程序的處理速度，不利于快處、快賠機制的實行。因此新程序在考慮到事故處理過程中的種種因素，為規(guī)范事故處理收費以及減少機動車主的負擔，出臺了規(guī)范處理流程的規(guī)定。比如，輕微交通事故中受損車輛車主因拒絕撤離事故現(xiàn)場，車輛被強制扣留的，交管部門不應向車主收取任何形式的停車費用。并指明做出扣留決定的部門承擔該費用。而對需要進行事故鑒定、檢驗的車輛，在鑒定過程中產(chǎn)生的費用應有交管部門承擔，以此避免了事故雙方當事人因額外產(chǎn)生的費用增加協(xié)商的難度，提高了快處快賠的效率。

四、結語

新修訂的《交通事故處理程序規(guī)定》更具人性化、便捷化，從交通警察對交通事故處理到當事人協(xié)商處理，新程序從影響快處快賠的因素，并通過制定相應地政策措施，縮短了事故處理的時間，改變了事故當事人處理交通事故的方式。由傳統(tǒng)的等待交通警察處理，到拍照取證，通過交管APP協(xié)商處理。從而在保障交通安全的前提下，加快了交通事故處理的速度及流程，更從執(zhí)法規(guī)范化角度完善了協(xié)商及快處快賠的機制。