武海燕 范爾泰

鐵道警察學院，河南 鄭州 450053

在社會飛速發(fā)展的今天，警民關(guān)系構(gòu)建的是否和諧不僅關(guān)系著新時期社會的穩(wěn)定，還是社會經(jīng)濟發(fā)展的有力保障，同時也是和諧社會的重要組成部分。警民關(guān)系不僅反映出人民群眾對于公安執(zhí)法工作的滿意程度，更能從一定程度上反應(yīng)出公安機關(guān)執(zhí)法能力，進而關(guān)系執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定，因此全面審視新時期的警民關(guān)系，不僅是深化公安改革的重要課題，它也是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)，也是建設(shè)公安隊伍的首要目標。

一、和諧警民關(guān)系的含義

警民關(guān)系，就是警察在參與執(zhí)法和社會治理的正常工作中和人民群眾建立起來的多種關(guān)系，警民關(guān)系實質(zhì)上是與社會基礎(chǔ)有密切聯(lián)系的經(jīng)濟關(guān)系。從法律的角度來看，警察作為執(zhí)法者，人民群眾作為被執(zhí)法者，這與傳統(tǒng)的人際關(guān)系有著較大的區(qū)別，兩者之間既追求一種平等的關(guān)系，又有著法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，警察要秉公執(zhí)法，承擔起維護社會秩序穩(wěn)定、打擊違法犯罪、服務(wù)人民的責任，作為積極參與社會治理的人民群眾，更需要配合執(zhí)法，同時嚴格守法。

在新時代的背景下，警民關(guān)系是否和諧有了更多的內(nèi)涵。和諧的警民關(guān)系是一種特殊的社會關(guān)系。在中國構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，公安機關(guān)、警察和人民之間的關(guān)系被重新定位，隨著政府向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，警民關(guān)系更加強調(diào)服務(wù)理念、重視以人為本，公安機關(guān)是提供公共安全的服務(wù)者，要打破人民的單一被管理角色，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，參與社會管理。但是，不平衡的發(fā)展和群眾之間日益加劇的矛盾已經(jīng)成為我們社會的主要矛盾。人們對穩(wěn)定的社會秩序抱有更多的期望，這對社會治安工作提出了更高的要求，并將警察與人民之間的關(guān)系滲透到社會關(guān)系中。公安機關(guān)既是法律的執(zhí)行部門，其扮演社會組織角色的重要性也在逐漸上升，對內(nèi)部協(xié)調(diào)和與外界的溝通提出了更高的要求。由于警民關(guān)系涉及到社會秩序和政府管理，人民警察的形象更代表著政府形象，尤其是在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展與普及的今天，對那些敏感的網(wǎng)絡(luò)輿情進行合理、妥善地處置，在構(gòu)建和諧的警民關(guān)系中更顯得尤為重要。當今中國，由于警察與人民群眾之間存在一些不和諧因素，在某種程度上似乎出現(xiàn)了群體隔離、對立的傾向，因此，全面調(diào)查警民關(guān)系的現(xiàn)狀，客觀分析警民關(guān)系中不和諧因素的具體原因，有針對性地梳理解決方案。努力提高人民群眾對警察的滿意度，更好地建立新時期警民關(guān)系，構(gòu)建和諧的社會環(huán)境。

二、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的影響因素

(一)社會矛盾在社會轉(zhuǎn)型期增加且日益復雜

我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，隨著改革開放的不斷深入，我國社會的各個方面都發(fā)生了巨大變化，社會利益和矛盾也呈現(xiàn)多元化發(fā)展。公安機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定的特殊力量，始終走在全心全意為人民服務(wù)、解決矛盾和問題的前列。大自然需要與人民進行最直接，最廣泛和最深入的接觸。隨著社會的進一步發(fā)展，社會不穩(wěn)定因素逐漸增多。社會保障形勢不容樂觀，犯罪呈現(xiàn)增長趨勢，網(wǎng)絡(luò)詐騙、套路貸等新型犯罪形式的出現(xiàn)也給公安機關(guān)帶來了較多的壓力，這些都直接關(guān)系人民群眾的生活和安全，如果公安基礎(chǔ)建設(shè)工作沒有及時跟進經(jīng)濟發(fā)展的步伐，警務(wù)工作將無法滿足人民群眾的需求，易使群眾對公安機關(guān)產(chǎn)生了很大的誤解，從而減少了人民對公安機關(guān)的信任。這既不利于公安機關(guān)良好形象的樹立，又極易引起社會和人民群眾的不滿，拉開了警察與人民群眾的距離。

(二)公安機關(guān)自身存在的不足

和諧警民關(guān)系的構(gòu)建并不能僅僅歸因于社會矛盾的突出，公安機關(guān)自身也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，公安機關(guān)管理職能泛化，普遍存在非警務(wù)處理范疇內(nèi)的工作，這些工作一般是涉及群眾的自身利益和其它方面的沖突。在執(zhí)勤過程中，有部分群眾因為不理解將矛盾轉(zhuǎn)移到與警察的對抗上，嚴重影響和諧的警民關(guān)系。第二，公安機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)職責不明確，缺少對民情進行及時響應(yīng)的專門機構(gòu)，導致不能及時了解民情、捕獲社會輿情，公安機關(guān)容易變得被動，導致警民關(guān)系僵化。第三，部分公安民警沒有正確的思想認識，沒有理清楚公安機關(guān)與人民群眾的角色關(guān)系，雖然手中握有國家賦予的行政強制、刑事強制與治安管理的權(quán)力，但沒有嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定行使權(quán)力，在執(zhí)法過程中，態(tài)度往往是不友好的，既不熱情也不熱心，甚至將人民作為教育管理的對象。這很容易導致警察與人民之間的緊張關(guān)系，甚至進一步加劇社會矛盾。第四，在實際工作中，公安機關(guān)承擔的任務(wù)越來越重。由于警力緊缺、警用裝備落后等原因，無法適應(yīng)當前復雜的社會治安形勢和人民日益增長的社會期望，現(xiàn)有警務(wù)人員經(jīng)常超負荷運轉(zhuǎn)，往往將主要精力放在了當前的重點工作，忽略了人民群眾的需求，這導致群眾滿意度下降，嚴重影響了警民關(guān)系。加之部分民警“業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，工作方法簡單，缺乏服務(wù)意識、執(zhí)法為民意識，辦案不走程序，不公不廉，濫用職權(quán)，玩忽職守，直接影響了群眾對公安機關(guān)的滿意度”[1]。

(三)部分群眾對警務(wù)工作缺乏正確認識

人民群眾是構(gòu)建和諧的警民關(guān)系的又一個因素。部分群眾法制意識淡薄，社會責任感不強，對公安工作的期望過高，認為公安機關(guān)無所不能，只要警察力所能及的就應(yīng)該提供幫助，對公安機關(guān)的職能認識模糊，一旦訴求無法得到滿足就會認為公安機關(guān)消極不作為。因為自身的法制觀念存在問題，在處理與公安機關(guān)的關(guān)系時，往往只看到了自己的權(quán)利而忽視了自己應(yīng)該承擔的義務(wù)，在分析問題時，往往不會參照相關(guān)法律法規(guī)與客觀事實，只是憑借個人的主觀意志進行判斷，依據(jù)自己的價值標準來衡量公安工作，只要公安機關(guān)做出與他們意見不符的裁決，就會認為公安機關(guān)“不公平”、“不作為”、“亂作為”和“徇私枉法”等等，產(chǎn)生不滿情緒。隨著改革開放的深入和社會利益的結(jié)構(gòu)調(diào)整，人們的價值取向因不良社會風氣等因素而發(fā)生變化，一些人的社會責任感和正義感逐漸消失。負面新聞極易受到關(guān)注，部分群眾總是用“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的消極心理去應(yīng)對，降低了群眾參與社會事務(wù)的積極性。

(四)新聞媒體對涉警事件的報道不當

公安工作要求警察與各類人群打交道，在執(zhí)法過程中會受到社會各類群體的監(jiān)督，執(zhí)法透明化與公開化也逐漸讓更多的人民群眾能直觀看到警察的執(zhí)法過程，人民警察處在了社會的聚光燈和媒體的放大鏡下，一旦有涉及到警察與人民群眾的社會事件，一些新聞媒體自然不會錯過每一次報道的機會，往往會制造相關(guān)話題引起社會的廣泛關(guān)注與討論。為博取關(guān)注度與知名度，加上社會責任感的缺失與法制意識薄弱，一些新聞媒體對涉警事件的報道往往斷章取義，抓住個別警察在執(zhí)法過程中的不規(guī)范進行渲染和擴展，并用放大鏡看一些小問題。有時甚至歪曲事實，制造虛假的新聞?wù)`導群眾。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如此迅速，公安機關(guān)通常無法及時把握社會輿情、網(wǎng)絡(luò)輿情的最新動向，在涉警輿情事件時往往陷入被動的處境。在如此多的負面新聞的影響下，不僅人民群眾會失去對人民警察的信任，長此以往，對于那些盡職盡責、任勞任怨、為公安事業(yè)做出大量犧牲的公安干警也是一種精神上的打擊，它嚴重影響了執(zhí)法工作，影響了和諧的警民關(guān)系建設(shè)。

三、和諧警民關(guān)系建設(shè)的相應(yīng)措施

(一)宏觀維度——政府要營造良好的社會氛圍

黨的十八大報告提出，“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”社會主義核心價值觀。其中“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，是公民個人層面的價值準則[2]、基本道德規(guī)范，對新時期的公民提出了新的更高要求。特別是“友善”，是構(gòu)建和諧社會關(guān)系的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)。在社會生活中，倡導公民之間應(yīng)當發(fā)揚友善互助精神，當別人遭遇危難時勇于挺身而出，只有這樣才能營造良好的社會氛圍。在當前改革進入深水區(qū)，一些地方官員因為所謂的政績工程，片面追求GDP，引進一些不科學不合理的項目，引發(fā)部分群眾對政府的不滿。利益受損的民眾往往會通過“上訪”表達利益訴求，希望得到問題的解決。但是一些地方政府沒有從解決實際問題入手，而是讓派出所警察攔訪、截訪，嚴重傷害了群眾的感情，影響了警民關(guān)系。在法治的前提下，政府應(yīng)該打開溝通渠道，積極解決人民群眾的正當訴求。

(二)主體視角——公安機關(guān)要加強自身建設(shè)

公安機關(guān)和民警作為和諧警民關(guān)系的主體，一定要加強自身建設(shè)，加強公安機關(guān)內(nèi)部治理，提高全警綜合素質(zhì)，從自身消除警民關(guān)系的不和諧因素。針對部分民警服務(wù)意識薄弱，執(zhí)法水平較低這一問題，全面提升民警的綜合素質(zhì)可以更好地滿足人民群眾的需求，適應(yīng)嚴峻復雜的社會治安形勢?！熬斓乃刭|(zhì)主要包括政治思想、文化、業(yè)務(wù)、身體和心理素質(zhì)等。無論哪一種素質(zhì)對警察個體和整個公安機關(guān)都十分重要。要通過全員練兵、業(yè)務(wù)培訓、專項比賽等多種形式，為提高警察素質(zhì)構(gòu)建平臺，徹底解決警察說不過、追不上、打不贏等現(xiàn)象”[3]。

首先，加強紀律作風建設(shè)。要想贏得民眾的信任，必須加強公安民警自身隊伍建設(shè)，始終堅持從嚴治警，嚴格遵守各項警規(guī)警紀，定期開展警示教育，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督管理，加大紀檢督察問責力度，對違法違紀行為“零容忍”，不包庇不護短，并堅決依紀依規(guī)嚴肅處理。第二，要轉(zhuǎn)變思想觀念，提升公安工作服務(wù)理念。每個警察都要始終牢記“全心全意為人民服務(wù)”的服務(wù)宗旨。在新時期，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人民群眾的理念也在發(fā)生著日新月異的變化，要求公安機關(guān)要緊跟新形勢、新動態(tài)，用新思想去解決新時代下產(chǎn)生的新問題。要切實尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益，不斷提高工作效率，堅決克服“冷”、“硬”、“橫”、“推”，始終將人民群眾的滿意度作為檢驗公安工作的“度量衡”。第三，提升公安機關(guān)和民警自身執(zhí)法能力與水平，提高公安機關(guān)的打擊違法犯罪的能力，同時還要提升做群眾工作的能力。作為執(zhí)法人員必須擁有扎實的法律知識基礎(chǔ)，通過嚴格執(zhí)法來履行職責，不斷提升執(zhí)法水平。公安機關(guān)在履行職責時不能只將辦結(jié)案件作為工作的重點，更應(yīng)該將人民群眾的利益與訴求考慮在案件辦理的過程中。第四，要不斷完善公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以此及時掌握人民群眾心理動態(tài)，更好地融入群眾，真正了解群眾的心聲。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到現(xiàn)代生活的各個方面，公安機關(guān)也應(yīng)該跟上時代的步伐，加強警務(wù)信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)加強對人民群眾思想的了解和輿論的監(jiān)督與引導，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，早解決。當然，建立和完善和諧警民關(guān)系的是一個長效機制，建立良好的警民關(guān)系不可能一蹴而就。這是一個逐步積累和形成的過程，也是一項長期的工作[4]。

(三)客體視角——引導群眾提高參與公安工作意識

要建立和諧的警民關(guān)系，需要積極引導人民參與公安工作，積極鼓勵群眾協(xié)助警務(wù)人員處理案件。要凝聚人民的智慧，團結(jié)人民的力量，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁態(tài)度。一是要鼓勵群眾參與公安監(jiān)督工作，警務(wù)公開使公安工作更加透明化，親民化。二是通過警力下沉，走訪調(diào)查，聽取民眾的建議，及時獲取人民群眾對于公安機關(guān)的良好建議，使社會治理、公安工作更貼近群眾。三是以社會管理創(chuàng)新為契機，動員和組織人民參與公安綜合治理，積極動員人民參與社會安保的各個方面。將維護公共安全與保障公民權(quán)益結(jié)合起來，切實把人民的利益放在第一位，它在促進社會安全和穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

(四)注重溝通——建立警民之間的有效溝通機制

國家安全、社會穩(wěn)定是公安機關(guān)與廣大人民群眾的共同目標，加強警民溝通是雙方思想、觀點、情感傳遞交流的過程，能夠促進雙方信息準確的交流，以此達到思想、觀點、情感的認同。在新時期，面對紛繁復雜的社會關(guān)系與人民群眾之間的各種矛盾沖突，搭建良好的警民溝通平臺，加強了公安機關(guān)及公安民警與廣大人民群眾的溝通，通過這種直接、有效的溝通，可以及時了解社會動態(tài)，發(fā)現(xiàn)隱患，為調(diào)整糾紛和解決沖突提供依據(jù)。除此之外，可以進一步加深警察與人民群眾的情感交流，了解群眾在生活中的需要與疾苦，切實解決群眾的實際困難。為建立長久有效的溝通機制，搭建好警民溝通平臺，切實提升服務(wù)能力與服務(wù)水平，可以采取以下幾個方面的措施。第一，拓寬警民溝通的渠道，例如組織群眾走訪工作、開設(shè)群眾接待日、建立社區(qū)微信群、設(shè)立警民聯(lián)系信箱等，增加民警與人民面對面交流的機會，增加人民的參與感。二是積極開展警民互動，落實便民利民措施。通過社區(qū)民警掌握的社會動態(tài)信息把握活動組織的主題與方向，在輕松愉快的氛圍中拉近警民關(guān)系。

(五)媒體參與——加強公安工作宣傳力度

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，涉警輿論借助互聯(lián)網(wǎng)的傳播對公安工作和民警形象產(chǎn)生越來越大的影響，正確引導輿情，在建立和諧警民關(guān)系中發(fā)揮極其重要作用。當代新聞媒體對于涉警新聞的報道往往存在著斷章取義、過分渲染、捏造事實等問題，因此要加大對新聞媒體行業(yè)的管理力度，要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，對惡意詆毀、抹黑公安機關(guān)形象，報道虛假新聞的新聞從業(yè)者，要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，通過追究其法律責任對其他進行不實報道的媒體起到警示作用。與此同時，要充分發(fā)揮新媒體的作用，公安機關(guān)要進一步拓展警務(wù)信息公開的內(nèi)容與范圍，重視公眾的知情權(quán)，配合相關(guān)媒體進行報道，對于不涉及公民隱私與重大案情的信息及時向外界發(fā)布，充分落實執(zhí)法過程的公開性和透明度，讓公眾了解真相，從而避免謠言的出現(xiàn)。

公安工作在新的歷史條件下要承擔起政治社會責任，要滿足黨和國家以及廣大人民群眾對公安工作的新要求，就要適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，面對新時期所呈現(xiàn)出的媒體多樣化，公安機關(guān)也應(yīng)該借助“三微一端”等新媒介加大宣傳力度，學會處理新聞，掌握話語權(quán)，并提高新聞媒體的駕馭能力。在宣傳過程中，積極向社會傳達社會治安的嚴峻形勢，客觀反映公安工作的重要性和大工作量，以及警務(wù)工作的艱辛、疾苦。宣傳的內(nèi)容可以是一些英雄事跡、感人事跡以及公安隊伍的先鋒模范，樹立起人民警察在群眾心目中的良好形象。對于涉警輿情事件，可以針對不同的情況采取不同的方法和策略，通過漸進的方式發(fā)布信息，公開信息，使信息透明化，逐步消除人們心中的疑慮、對警察的誤解，贏得公眾信任。此外，公安機關(guān)不得包庇警察中的違法違紀行為，必須確保及時處理，保證公眾的知情權(quán)，及時向公眾公布處理結(jié)果，贏得人民的理解和支持，積極營造有利于公安工作的良好社會環(huán)境[3]。通過多方位宣傳視角，人們增加了對公安工作的理解和支持，消除了誤解與錯誤認識，防止警民關(guān)系在新媒體的時代背景下迅速僵化。

四、結(jié)語

在新時代背景下，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的必然要求。公安機關(guān)應(yīng)該緊跟時代步伐，通過從加強公安機關(guān)自身建設(shè)、引導群眾提高參與公安工作的意識，并注重溝通搭建警民溝通平臺，提升媒體參與、規(guī)范媒體行業(yè)以及加大宣傳力度等措施，要努力提高群眾對警察的滿意度，樹立公安機關(guān)在人民心中的良好形象，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系作出保障，這對構(gòu)建和諧社會和社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。