李秋洪

（廣西壯族自治區(qū)地方志辦公室，廣西 南寧 530007）

20世紀70年代末，全國各地陸續(xù)開展大規(guī)模新編地方志編修工作，自那時起，地方志這項有著2000多年歷史的傳統(tǒng)文化事業(yè)取得前所未有的巨大發(fā)展。40年的歷程不僅收獲豐碩的成果，同時也給予人們諸多的啟示和反思。在第二輪地方志編修將于2020年實現(xiàn)“兩個全面”總體目標，第三輪即將啟動之際，有必要認真總結(jié)地方志歷史，特別是前兩輪地方志編修的經(jīng)驗與教訓，思考和探究第三輪地方志編修的方向和目標。

一、立法與規(guī)劃：頂層設(shè)計

編修地方志歷史悠久，但卻一直處于“無法無天”的境地，既無全國性地方志法規(guī)，國家層面也沒有常設(shè)的方志工作機構(gòu)，沒有全國性的頂層設(shè)計方案。即使有朝廷的修志令，如唐、宋有每3年或5年向朝廷編制報送一次圖經(jīng)的制度，明成祖朱棣兩頒《纂修志書凡例》，清康熙、雍正、乾隆等皇帝曾多次頒布修志詔諭，民國時期也曾頒布過《修志事例概要》和《地方志書纂修辦法》。但無論哪個朝代，都沒有為修志工作立過法。①邱新立：《地方志發(fā)展史上的一座里程碑》，《中國地方志》，2016年第5期。清康熙十一年（1167）間下詔令“直省各督撫聘集夙儒名賢，接古納今，纂輯成書”②沈松平：《新編地方志》，浙江大學出版社，2014年8月版，第192-193頁。，并為了規(guī)范志書體例，有利于清一統(tǒng)志按目取材，以賈復漢于順治十七年（1660）纂修的《河南通志》“頒諸天下以為式”，但并沒有全國性的地方志編修方案，除若干一次性的皇帝修志詔令外沒有頒行與地方志編修有關(guān)的全國性法律，更不用說地方志事業(yè)全面發(fā)展規(guī)劃這樣的頂層制度設(shè)計了。地方志的編修基本上是依靠朝廷和各級官吏的資政需求和文化意識而推動的。

始于20世紀70年代末的新編第一輪地方志（方志界常簡稱之為新方志）在啟動時，大體上是由各地自發(fā)組織起來開展的，嚴格地說在初期并沒有一個完整的頂層設(shè)計和全面構(gòu)想。中國地方志指導小組在各地紛紛自發(fā)起來編修地方志后，逐步組織制定有關(guān)具體指導性文件，對各地的地方志工作起到了積極的作用。但毋庸諱言的是，由于當時對如何推動地方事業(yè)全面發(fā)展的認識和時代條件所限，當時中央政府或其委托的中國地方指導小組并沒有出臺一個完整的全國性頂層設(shè)計規(guī)劃或方案，有關(guān)文件多稱為“指導意見”或“暫行規(guī)定”，其行文大都要求各地結(jié)合實際參照執(zhí)行，缺乏法規(guī)權(quán)威性或強制性。繼2006年國務(wù)院頒布《地方志工作條例》這一規(guī)范性文件之后，2015年9月，國務(wù)院頒布《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》。盡管這是在第二輪地方志編修啟動已15年后才出臺的規(guī)劃，但這畢竟是中國歷史上第一部由中央政府頒布實施的地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，它在條例的基礎(chǔ)上進一步提出了地方志事業(yè)的發(fā)展目標和相關(guān)任務(wù)，其規(guī)范性、權(quán)威性和標志性是毋庸置疑的，堪稱具有里程碑意義。各地在全面推進規(guī)劃綱要提出的“兩個全面”總目標及有關(guān)任務(wù)的過程中，深切體會到有條例和無條例不一樣，有規(guī)劃和無規(guī)劃更不一樣，早有規(guī)劃和規(guī)劃姍姍來遲也大不一樣。假設(shè)第二輪從一開始就有權(quán)威的國家法律支持，有明確的國家規(guī)劃，那么，第二輪進展肯定不會拖延那么長時日，各地在體例體裁、篇幅容量、記述時限和評審體制和質(zhì)量標準等方面各自為政、自行其是的混亂現(xiàn)象也完全有可能大大減少。在第三輪地方志編修即將啟動的時候，第一輪和第二輪的經(jīng)驗教訓給我們的第一個啟示，就是必須依法治志，必須及早抓地方志事業(yè)法律和規(guī)劃的頂層設(shè)計。正如冀祥德指出的那樣：依法治志是公平有序的法治國家、法治政府、法治社會的內(nèi)生要求，是地方志活動發(fā)展的歷史趨勢與必然規(guī)律。依法治志是依法治國的必然要求，是地方志升級轉(zhuǎn)型的根本保障，也是加強國家文化軟實力建設(shè)的重要保障①冀祥德：《論依法治志》，《中國地方志》2016年第5期。。過去那種“無法無天”“沒爹沒娘”的法制和機構(gòu)設(shè)置狀況，以及“摸著石頭過河”的工作機制已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)新時代對地方志事業(yè)的高要求，應(yīng)當加快推進國家史志立法，推動《中華人民共和國史志法》的制定，同時盡快組織編修出臺新的全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。新的綱要以10年為期即覆蓋2021—2030年為宜，從而使全國地方志事業(yè)發(fā)展有明確的目標、動力、具體任務(wù)和遵循依據(jù)。謝伏瞻組長在2018年12月全國省級地方志機構(gòu)主任工作會議暨第三次全國地方志工作經(jīng)驗交流會議上提出了推進《中華人民共和國史志法》立法和地方志工作有關(guān)任務(wù)。40年的經(jīng)驗揭示，地方志要作為一項文化事業(yè)長期流傳和持續(xù)健康發(fā)展，成為國家文化軟實力的重要組成部分，方志學要成為一門獨立學科，都必須及早謀劃，做好頂層設(shè)計，而不能僅僅依靠領(lǐng)導提倡、思想教育和宣傳發(fā)動，或者少數(shù)人的專業(yè)情懷等非制度性因素。這些因素常常因人而異、因時而異、因地而異，盡管它們也可發(fā)揮程度不同的積極作用，但并不能給地方志事業(yè)提供可靠的制度保障，因而往往是靠不住的。

二、分散與集中：工作機制

2000年全國啟動第二輪地方志編修時，基本套用了第一輪的工作模式。如果說第一輪的工作模式遷移到第二輪，對市縣兩級地方志編修影響不很大的話（因為每個市縣都要編修一部綜合志書），那么對于省級志書的編修則產(chǎn)生了諸多消極影響。第一輪各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級地方志基本是在無經(jīng)驗無資料無人才的情況下開展起來的。一部省志不可能憑空編就，只有依靠各部門各單位提供資料和志稿。因此，第一輪除浙江和西藏未編修省志以外，各省的省級志書都由幾十部乃至上百部的分志或?qū)Ｖ窘M成。這種分散編纂的工作機制在當時的條件下幾乎是唯一選擇，其長處是收集資料相對容易，可以動員社會各界尤其是體制內(nèi)各單位的編纂人才、檔案文獻和資金設(shè)備等資源支持編纂工作。但其弊端同樣是明顯的，分散編纂的機制必然導致省級志書部門化、行業(yè)化，以致許多分志完全等同于部門志或單位志，將十分瑣碎、無多大存史價值的部門資料乃至部門領(lǐng)導個人活動（如某副廳長為機關(guān)工會羽毛球比賽頒獎、某處長參加某縣一條村級道路工程開工儀式，等等）都收錄其中，失去了省級志書應(yīng)有的綜合性、整體性特點。而且，各單位承修的上百部專志或分志不僅篇幅浩繁，各卷進度和質(zhì)量也參差不齊，出版時間前后相差十多年甚至20多年，許多重要數(shù)據(jù)資料相互矛盾或不一致，令讀者無所適從。一些省志甚至連各部專志（分志）的記述上下限也不統(tǒng)一，造成記述的各專業(yè)領(lǐng)域資料無法比較對照，大大削弱其資政和研究價值。這些弊端是分散編纂多部本省志的必然結(jié)果。

總結(jié)新編地方志40年的經(jīng)驗，可以斷定，第三輪省志如果仍然采取這種分散多頭編纂的工作機制，上述弊端仍將繼續(xù)存在，同時無異于繼續(xù)將省（自治區(qū)、直轄市）地方志辦公室降格為行業(yè)方志辦或部門方志辦，繼續(xù)弱化省志辦自身本應(yīng)履行的編纂綜合省志和對各市縣、各行業(yè)地方志工作的組織、指導（包括培訓、評審）以及督查等主要職責。有些編纂者將省志的存史、資政和育人三項基本文化功能“簡化”為只有存史一項，又將存史功能片面理解為巨細無遺地搜羅資料，津津樂道于自己組織編纂省志達多少部專志（分志），完全不顧是否可能在規(guī)定時限內(nèi)實現(xiàn)編纂目標，也不考慮編纂出來的志書資料究竟能否發(fā)揮作用。這跟他們崗位層次限制了其視野格局有很大關(guān)系。近幾年，多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對原定第二輪省志編修計劃作了調(diào)減就是對這種做法最好的反證說明。省級地方志工作機構(gòu)的主要負責人首先應(yīng)當是一省地方志事業(yè)的主要策劃者、組織者和監(jiān)管者，必須以宏觀視野和長遠眼光來審視和謀劃一省地方志事業(yè)的全局框架、全面推進，而不僅僅滿足于作為具體編纂業(yè)務(wù)的直接實施者、執(zhí)行者，更不應(yīng)將自己的眼光降為一個普通的志鑒編輯。

事實上，方志界的領(lǐng)導和有識之士早已開始反思地方志困境與創(chuàng)新問題。例如朱佳木在2011年就提出地方志的理論創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、質(zhì)量管理創(chuàng)新等重要問題。①朱佳木：《大力弘揚創(chuàng)新精神，把地方志工作不斷推向前進》，《中國地方志》，2011年第5期。在諸方面創(chuàng)新中，對于地方志工作的效率和社會影響力而言，地方志工作機制體制的創(chuàng)新尤為重要。第三輪省志的編纂機制應(yīng)當以省級地方志工作機構(gòu)為牽頭，編纂一部篇幅適當?shù)氖〖壘C合志書，作為第三輪規(guī)劃綱要中的指令性硬指標，同時各地可根據(jù)實際情況，制定編纂各種省級行業(yè)志、專業(yè)志、部門志和單位志的指導性計劃，在發(fā)揮省級地方志工作機構(gòu)主導作用的同時，推動和激勵社會各界參與到地方志事業(yè)的發(fā)展進程中。

三、通志與斷代志：體例體裁

通志和斷代志之爭，是始于第二輪并波及第三輪地方志的一個爭論熱點。第一輪省志的體例普遍為通志，即從事物發(fā)端開始記述。在時隔半個世紀甚至100多年后重修省志，這種省志體例或體裁選擇對于完整記述一省地情是完全必要的。第二輪則出于考慮到第一輪剛剛結(jié)束，有部分省市甚至還未完成，相距時間不遠，因而除了個別省第二輪才開始修省志故為創(chuàng)修以外，普遍是斷代志。那么，第三輪省志體例究竟是通志還是斷代志為宜呢？

斷代志是晚于通志出現(xiàn)的志書體裁。斷代志這個概念衍生于史書中的斷代史，從第二輪三級地方志開始編修以來，就廣為方志界所用。地方志都有明確的記述上下限，但傳世的地方志幾乎都是所謂通志，即從事物發(fā)端開始記述，一直寫到記述下限截止。每次重修，無論是歷代舊志，或是第一輪三級地方志均如此。在開始編修新方志的時候，為了加強對當代地情的記述，不僅在第一輪中提出了“詳今略古”或“詳今明古”等概念，到第二輪更出現(xiàn)了斷代志的概念，也就是只記述某個時期變化發(fā)展而不是完整地記述事物變遷始末的志書。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的地方志除了第二輪才創(chuàng)修的少數(shù)志書外，接續(xù)第一輪編修的第二輪志書絕大部分都是所謂斷代志。廣西、內(nèi)蒙古、新疆、上海等地的第二輪省級地方志盡管仍是命名為“通志”的綜合地方志，但實際上并不是“通貫古今”意義上的通志，而屬于斷代志。這些省級地方志記述的是一個特定時段而不是縱貫古今的地情資料文獻，只是在“通覽地情”而不是“通貫古今”這個意義上才被稱為通志的。但這種意義上的“通志”實則為斷代志，有跟過去意義的通志不同的體例特點。①李秋洪：《斷代志編纂簡論》，《中國地方志》，2016年第4期。

有一種觀點認為，第二輪編修的斷代志沒有上溯至事物發(fā)端，跟中國方志傳統(tǒng)不相符，亦難以體現(xiàn)事物發(fā)展變化周期和規(guī)律。據(jù)此，第三輪應(yīng)恢復通志體例，即從事物發(fā)端開始記述。應(yīng)該說，這種看法不無道理。以“通貫古今”的體例編修省志，既與傳統(tǒng)體例相符，也有利于決策者和研究者全面了解古今省情，便于其比較地方發(fā)展變遷。但是，在信息傳播手段高度發(fā)達的當代，人們了解遠古時期的資料不一定非得讀厚如磚塊的地方志，有更多便捷的手段可以提供各方面的信息。如果仍以通志體例編修省志，有可能出現(xiàn)兩種傾向，一是再次導致篇幅失控，編纂出一部令人望而生畏、難以卒讀的海量資料匯編；二是若控制篇幅，則很可能導致按“詳今略古”原則應(yīng)詳記的近現(xiàn)代資料由于篇幅所限，不能系統(tǒng)詳盡記述。顯然，既然體例已規(guī)定了20年一修，那么還有必要在相距不長的時限內(nèi)讓每一輪志書都詳盡重復前幾輪記述過的內(nèi)容嗎？換句話說，在100年內(nèi)重復過去記述過的內(nèi)容5次，這樣的志書能夠有多少篇幅記述新的信息？當代的人們不論是決策者、研究者或一般讀者最關(guān)心的基本都是距離自己比較近的事，要滿足他們的信息需求，應(yīng)該是斷代志而不是通志的體例更為合適。當然，若人們對過去歷史的有新認識或史料有了新的重大發(fā)現(xiàn)，在適當時候也可以采取通志體例重新編修，但時限相距不遠且情況變化不大的情況下就重復修一次通志的做法，則有浪費資源和重復勞動的弊端。

四、浩瀚與精當：篇幅容量

在2012年我就曾提出過這樣的看法：第一輪和第二輪的省志大多設(shè)置了幾十卷甚至上百卷的專志或分志。特別是第二輪記述時限只有短短10多年的歷史，是否有必要設(shè)置幾十上百部專志，是很值得懷疑的。而且每部專志都達到100萬甚至100多萬字，合計上億字的篇幅，連存放都困難，更不要說閱讀了。這樣浩大的篇幅除了在書柜上蔚為壯觀外，不要說是事務(wù)繁忙的地方官員，又有哪個讀者能夠通讀？大量的地方志資料也由此難以發(fā)揮作用。地方主要官員有必要詳細了解各部門的內(nèi)部管理、內(nèi)部發(fā)文以致內(nèi)部文體活動嗎？如前所述，由于當時由各單位分別承修省志分志，這種機制是造成僅僅記述10多年到20年時限的第二輪通志出現(xiàn)嚴重的部門志傾向、篇幅膨脹難以控制的主要原因。當然，篇幅難以控制還有編纂者的編纂理念、編纂水平和行政干預(yù)等因素，但如前所述，最主要還是由部門承修這種工作機制導致的。在這種工作機制下，專志的體例、時限、記述內(nèi)容、篇目布局等不可避免地要受到單位、部門領(lǐng)導的干預(yù)和編纂人員個人理念及素質(zhì)的影響。正因為如此，盡管1985年4月中國地方志指導小組就在《新編地方志工作暫行規(guī)定》第十五條明確：省志字數(shù)最好控制在一千萬字以內(nèi)。以后也多次在不同場合和文件中對地方志篇幅做了要求。然而沒有一個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的第一輪省志是在一千萬字以內(nèi)的，最少的也達到1500萬字、大多達到了5000萬字—8000萬字，超過6—7倍之多。第二輪絕大多數(shù)省（自治區(qū)、直轄市）志也是如此。由于難以控制篇幅，以致2008年9月中指組發(fā)布的《地方志質(zhì)量規(guī)定》對志書篇幅沒有做出統(tǒng)一規(guī)定。古時修志，省志篇幅總體上雖然也是增加的，但大多在150萬字—400萬字之間①李秋洪：《對第二輪廣西地方志工作的幾點思考》，《廣西地方志》，2012年第4期。。顯然，官府編修省志既然以資政為主要目的，就不能不考慮其參閱的便利性，而不是編成一部篇幅浩繁，大而無當?shù)馁Y料匯編。那種將省志認為必須是一省地情資料詳盡總匯、沒有80到100卷不足以稱為省志的觀點，至少是沒有考慮到地方政府編修地方志的主要目的究竟是什么，從而將省級綜合志書降格為文獻資料檔案匯編、將省志編纂者等同于檔案整理者，省志辦成為變相的部門志行業(yè)志編輯室，終年陷于無休止的資料編輯整理，而省志的編纂成果和社會效果卻遙遙無期。由于一部省志耗時無止境，篇幅浩繁，內(nèi)容龐雜，還造成另一個消極后果，那就是部分省志編纂者對完成省志失去信心，更談不上從地方志工作中獲得什么成就感、幸福感。盡管對方志人有“功成不必在我，奉獻必定有我”的高品德要求，但是一項看不到完成期望的工作難以激發(fā)大多數(shù)人的熱情和積極性也是不可否認的社會心理事實。

所以，除對省志的體例體裁有明確要求外，還應(yīng)對第三輪省志的篇幅容量作出可行的規(guī)定，這不僅是保證第三輪省志的進度和省志特性（綜合性、整體性）所必需的措施，也是地方志隊伍保持職業(yè)自信心和獲得職業(yè)成就感所必需。而有一定彈性范圍的規(guī)定則是考慮各地情況的差異給出的靈活性，但這種靈活性不應(yīng)是無限制的。

五、5年還是20年：工作時限

一、二輪常為人詬病的另一個不足是所謂“20年修一輪，一輪修20年”，即一輪志書記述的時限為20年，卻要耗費20年甚至更長時間來編修，如第一輪廣西通志編纂就整整用了30年（1981—2010），其他省份耗時基本也大抵如此。第二輪志書到目前為止已經(jīng)啟動18年，除了廣東省已經(jīng)在2014年全面完成三級地方志編修任務(wù)外，還沒有哪個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面完成規(guī)劃綱要提出的“兩個全面”的目標。時間耗費不可謂不驚人。古代省級志書編修時間一般都在3—5年，短的只有幾個月?？梢愿鞔膬刹繌V西通志做個對比。明《（嘉靖）廣西通志》60卷，用了6年編修刊刻（嘉靖4—10年，1525—1531），其間還換了兩次編修者；明《（萬歷）廣西通志》42卷，用了3年修成（萬歷23—25年，1595—1597），然后過了兩年在1599年即萬歷27年刊刻。那么擁有各種現(xiàn)代化信息工具的我輩，為什么一部不過記述省情20年發(fā)展變遷的省級志書要修如此長，以致達到20年甚至30年之久呢？有的省志辦主任認為，現(xiàn)代新方志要記述的內(nèi)容遠遠超過古代，資料范圍廣泛，故而多花時間是必須的。但是古人有互聯(lián)網(wǎng)嗎？有數(shù)據(jù)庫嗎？能夠像當今政府一樣強勢調(diào)動大量人力財力投入地方志工作嗎？持這種觀點的人，有的還掛名省志“總纂”或“副總纂”，但卻基本沒有從頭到尾詳細閱讀過哪怕一遍的幾千萬甚至上億字的省志稿子，對究竟需要多少時間來編一部省級志書也沒有底。他們不為自己效率低下感到羞愧，反而為自己在互聯(lián)網(wǎng)時代的編修組織效率低下辯解，甚至貶低僅憑幾支毛筆、幾個本地秀才編修的舊省志內(nèi)容簡單、體例單一。不知前輩方志人是否會為有今天此種傳人而生發(fā)“龍種與跳蚤”的嘆息。

一部志書編修所需時間固然跟其記述內(nèi)容多寡有關(guān)，但是在信息化技術(shù)高度發(fā)達的當代社會，決定一部志書編纂時間長短的主要因素并不是內(nèi)容或篇幅的多少，而是編纂組織者的觀念、組織能力和編纂工作機制。不遑多舉例，同樣是編修一部多卷本省志，為什么多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一再延宕，而有的省區(qū)卻能在十年左右甚至更短的時間內(nèi)完成？這里的差距不是簡單地用志書篇幅或體例可以解釋的。造成兩輪地方志編修一再拖延的原因，除編纂工作的機制散漫、組織無方、實施不力等因素外，還有一個因素就是在全國層面沒有對每一輪志書規(guī)定明確的記述時限和編修完成時限，各地負責官員對地方志事業(yè)的認識或重視程度本來就參差不齊，不一而足，既然沒有法律權(quán)威的完成時限要求，有關(guān)負責官員和具體編纂者的責任心、緊迫感自然很難樹立起來，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，就是地方志工作在許多地方的尷尬處境寫照?！度珖胤街臼聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》規(guī)定2020年各地要完成“兩個全面”的目標，這一規(guī)定不僅有效推動了第二輪地方志和綜合年鑒編修，同時也大大促進了各地地方志工作的全面發(fā)展。因此，在第三輪地方志編修啟動的時候，應(yīng)該在新的規(guī)劃綱要中明確規(guī)定第三輪地方志的記述時限和完成時間，而不是像過去的兩輪那樣，在時間過了大半后才出臺有關(guān)規(guī)劃和制定具體規(guī)定。只有超前做好全局謀劃，才能使各地在制定地方史志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布置督查相關(guān)工作時有明確的責任目標和努力方向，也為地方志工作機構(gòu)爭取政府和社會資源支持提供法理依據(jù)。