吳輝軍

（廣西壯族自治區(qū)地方志辦公室，廣西 南寧 530007）

2017年4月19日至21日，習(xí)近平總書記在廣西視察時指出，廣西是革命老區(qū)，是貧困地區(qū)，也是邊境地區(qū)、民族地區(qū)。脫貧攻堅工作做好了，邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)就有了堅實基礎(chǔ)；邊境建設(shè)搞好了，民族事業(yè)發(fā)展了，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也是極大促進。這幾項工作是一個有機整體，要一并研究、同步推進。當(dāng)前，脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻，必須倒排工期，落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。要針對致貧原因分類施策，戒搞形式，戒做虛功，下一番繡花的功夫。對貧中之貧、困中之困，要采取超常規(guī)措施。要加快老區(qū)建設(shè)和發(fā)展，讓老區(qū)人民盡快擺脫貧困，過上幸福日子。

一、廣西精準(zhǔn)扶貧的緣起

2011年11月11日，中共廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會報告提出：“全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。要帶著深厚的群眾感情、帶著高度的政治責(zé)任、帶著愚公移山的奮斗精神，推進新一輪扶貧開發(fā)攻堅。堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧工作，加大投入力度，以增加貧困人口收入為中心，以集中連片特困區(qū)域和貧困村為主戰(zhàn)場，實施連片開發(fā)、整村推進、扶貧到戶三大舉措，實行扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩輪驅(qū)動，提高群眾生活水平。堅持完善易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、社會扶貧、生態(tài)扶貧，構(gòu)建大扶貧工作格局，奪取扶貧攻堅新勝利。”①郭聲琨：《深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快實現(xiàn)富民強桂新跨越——在中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會上的報告》，《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會上報告輔導(dǎo)讀本》，廣西人民出版社，2012年。

2016年11月21日，中共廣西壯族自治區(qū)第十一次代表大會報告又提出：“堅決打贏農(nóng)村全面脫貧攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)452萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，5000個貧困村、54個貧困縣全部摘帽，是廣西必須啃下的‘硬骨頭’、必須兌現(xiàn)的‘軍令狀’。要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大財政投入和金融支持，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，全力實施脫貧攻堅‘八個一批’‘十大行動’，切實做好100萬貧困人口易地扶貧搬遷，做到村村有出路、戶戶有著落。全面建成小康社會，決不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊?！雹倥砬迦A：《營造“三大生態(tài)”實現(xiàn)“兩個建成”譜寫建黨百年廣西發(fā)展新篇章——在中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一次代表大會上的報告》，《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會重要文件匯編》，廣西人民出版社，2016年。

廣西集“老、少、邊、山、窮”于一體，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。截至2015年底，廣西仍有建檔立卡貧困人口452萬人，占全國貧困人口的8.1%，居全國第四位；貧困發(fā)生率達(dá)10.5%，比全國平均水平高4.8個百分點。②《廣西：決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊》，《人民日報》第20版，2018年3月2日。2012年至2017年，廣西認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和習(xí)近平總書記在廣西考察時的重要講話精神，按照中央脫貧攻堅的決策部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機遇，全力攻克堅中之堅、貧中之貧、困中之困，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大工作力度，狠下“繡花功夫”，注重精準(zhǔn)施策，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，舉全自治區(qū)之力推進脫貧攻堅，減貧效果前所未有，昔日的窮山煥新顏，交出廣西脫貧攻堅的亮麗答卷。2012—2017年，全自治區(qū)累計減少建檔立卡貧困人口704萬，年均減貧超過117萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年底的18%降低至2017年底的7.9%，下降10.1個百分點。實現(xiàn)1999個貧困村、10個自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣（含享受待遇縣）脫貧摘帽。③陳貽澤，周珂：《全區(qū)2018年脫貧攻堅推進大會召開》，《廣西日報》2018年4月28日第1版。貧困人口收入穩(wěn)定增長，教育、醫(yī)療、住房安全保障水平明顯提高，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善。2015年，中央啟動省級黨委和政府扶貧開發(fā)成效試考核，廣西綜合成績排名全國第一。在2016年、2017年中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核中，廣西連續(xù)2年成為全國8個“綜合評價好”的省份之一，得到了黨中央、國務(wù)院的通報表揚。④韋繼川：《我區(qū)扶貧監(jiān)督考核常態(tài)化制度化》，《廣西日報》，2018年5月18日第1版。

二、做法與經(jīng)驗

（一）精準(zhǔn)扶貧的主要做法

1. 下足繡花功夫，做好精準(zhǔn)識別。

黨的十八大以來，廣西高度重視扶貧工作，2014年即組織開展了一輪貧困人口建檔立卡工作。為確保識別更加精準(zhǔn)，扶貧更加扎實，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府慎重研究和多方調(diào)研，2015年10月至2016年1月，再次舉全自治區(qū)之力，進村入戶開展精準(zhǔn)識別貧困戶貧困村行動，共識別出634萬貧困人口、5000個貧困村、6.94萬個自然村（屯）、2.46萬個移民搬遷村（屯）并建檔立卡。在國家組織的第三方核驗中，廣西貧困人口識別準(zhǔn)確率達(dá)99.76%，居全國首位。

具體做法：一是創(chuàng)建一套精細(xì)的識貧體系。在學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對照國家貧困人口標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁、三保障”要求，廣泛調(diào)研、反復(fù)模擬，精心設(shè)計了一套涵蓋農(nóng)戶人口、耕地、住房、勞動力、子女入學(xué)、病殘成員、農(nóng)機、家電、飲水安全等18類98項內(nèi)容的指標(biāo)體系，將農(nóng)戶收入等難以統(tǒng)計、難以衡量的指標(biāo)，通過一系列與家庭貧富程度密切相關(guān)的可視因素進行量化、細(xì)化，更直觀地反映農(nóng)戶的貧困程度、更深入地了解致貧原因，以此統(tǒng)一全自治區(qū)識貧標(biāo)準(zhǔn)，提高識別的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。二是開展一輪詳實的識貧調(diào)查。為杜絕基層干部在認(rèn)定貧困戶中容易出現(xiàn)的親疏有別、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，全自治區(qū)組織25萬名干部，采取“一進二看三算四比五議”辦法（“一進”，指工作隊員進村入戶，實地了解農(nóng)戶生活質(zhì)量、子女讀書、家庭成員健康等情況?！岸础?，指看住房、家電、農(nóng)機、交通工具、水電路和農(nóng)田、山林、種養(yǎng)等生產(chǎn)生活條件。“三算”，指算農(nóng)戶收入、算支出、算債務(wù)，作為評議時的一種參考?！八谋取保概c本村（屯）其他農(nóng)戶比住房、比收入、比資產(chǎn)、比外出務(wù)工人員情況?！拔遄h”，指議評分是否合理，是否漏戶，是否弄虛作假，是否拆戶、分戶、空掛戶，家庭人口是否真實等），對全自治區(qū)488萬農(nóng)戶、2000多萬農(nóng)民進行全面細(xì)致的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，逐戶打分計量貧困程度。打分全部由入村工作隊員完成，村干部只負(fù)責(zé)帶路和介紹情況，避免出現(xiàn)人情分。三是設(shè)定一套嚴(yán)格的識貧程序。工作人員將入戶調(diào)查結(jié)果統(tǒng)一錄入廣西建檔立卡信息系統(tǒng)，建立全自治區(qū)精準(zhǔn)識別貧困戶數(shù)據(jù)庫，參照高考分?jǐn)?shù)線劃定方式，以縣為單位，按國家統(tǒng)計局核定的貧困人口數(shù)分別劃定貧困人口分?jǐn)?shù)線。各地根據(jù)分?jǐn)?shù)線，按“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序確定本縣貧困戶名單。為防止“富人戴窮帽”，對八類情況家庭（如家中有財政供養(yǎng)人員、有注冊公司、有城鎮(zhèn)購買商品房或自建房、有具一定價值的車輛等）嚴(yán)格實行“一票否決”。同時，廣西借助大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，組織自治區(qū)扶貧、編制、公安、財政、國土、住建、稅務(wù)、工商等部門通過電子政務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合開展農(nóng)戶相關(guān)信息檢索，通過730萬億次信息數(shù)據(jù)比對分析，并經(jīng)縣級嚴(yán)格復(fù)核，精準(zhǔn)剔除50萬戶不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。四是完善一個有效的動態(tài)管理系統(tǒng)。以精準(zhǔn)識貧結(jié)果為基礎(chǔ)，全面完善建檔立卡信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)有效銜接。并在全國率先出臺《廣西壯族自治區(qū)建檔立卡扶貧對象動態(tài)管理辦法（試行）》，明確建檔立卡扶貧對象及信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理的內(nèi)容、程序、時間及要求，建立扶貧信息員制度，全自治區(qū)建成1.72萬人的自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級扶貧信息員隊伍，并實行持證上崗，確保扶貧信息工作隊伍專業(yè)化、常態(tài)化。要求各級扶貧信息員準(zhǔn)確采集貧困戶、脫貧戶、貧困村的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時錄入信息系統(tǒng)，每年定期在全國扶貧信息系統(tǒng)中進行動態(tài)調(diào)整、全面更新一次，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實做到應(yīng)進則進、應(yīng)退盡退。

2. 以“一幫一聯(lián)”和“一戶一冊一卡”為抓手，做細(xì)做實精準(zhǔn)幫扶。

一是開展“一幫一聯(lián)”。2016年開始，在全自治區(qū)開展幫扶貧困戶、聯(lián)系貧困戶學(xué)生工作，根據(jù)貧困戶類型、貧困程度等精準(zhǔn)安排幫扶聯(lián)系人，全自治區(qū)共安排52.3萬人結(jié)對幫扶聯(lián)系貧困戶（含脫貧戶）及其學(xué)生，實現(xiàn)全覆蓋。自工作開展以來，幫扶責(zé)任人到貧困戶家中指導(dǎo)幫扶以及開展各類慰問濟困活動達(dá)600萬多人次，投入幫扶資金27.5億多元，解決實際問題615萬多個。①廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室：《廣西壯族自治區(qū)2012-2017年扶貧開發(fā)工作總結(jié)》，2018年1月。二是實行“一戶一冊一卡”。2016年開始，自治區(qū)統(tǒng)一印制《幫扶手冊》和《幫扶聯(lián)系卡》并發(fā)放給貧困戶。其中，《幫扶手冊》由貧困戶、幫扶聯(lián)系人各執(zhí)一本，一年一換，幫扶干部定期到貧困戶家中開展幫扶，指導(dǎo)生產(chǎn)，雙方商量填寫手冊、登記收入，并簽字確認(rèn)，建立貧困戶幫扶及脫貧臺賬，有力促進政策落實和幫扶責(zé)任落實，改進干部作風(fēng)，提高幫扶實效。

3. 因村因戶精準(zhǔn)施策，有效提高貧困群眾獲得感。

根據(jù)建檔立卡貧困戶、貧困村的致貧原因、貧困類型、突出短板及幫扶需求等，廣西確定了扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批等“八個一批”脫貧路徑，全面推進特色產(chǎn)業(yè)富民行動、扶貧移民搬遷行動、農(nóng)村電商扶貧行動等“十大行動”，落實脫貧攻堅各項政策措施，加大資金投入，補齊關(guān)鍵短板，有力推動貧困人口脫貧、貧困村摘帽：一是抓資產(chǎn)收益扶貧。自治區(qū)先后出臺《脫貧攻堅增加貧困戶資產(chǎn)收益實施方案》《脫貧攻堅探索資產(chǎn)收益操作指南》等文件，并印發(fā)《資產(chǎn)收益扶貧典型案例》100例，向全自治區(qū)推廣資產(chǎn)收益扶貧模式。例如，鼓勵地方將村古建筑入股旅游公司，與旅游公司協(xié)議，旅游門票收入按比例分成；又如鼓勵以景區(qū)周邊土地入股，與旅游公司共同建設(shè)和管理停車場，村民按比例獲得停車收入，增收效果突出。廣西資產(chǎn)收益扶貧工作得到時任中央政治局委員，現(xiàn)任中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋的批示肯定。二是抓電商扶貧。緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大發(fā)展的時代機遇，建設(shè)36個電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，其中貧困縣23個。建成電商服務(wù)站點1902個，其中建檔立卡貧困村463個，建成物流配送網(wǎng)點1494個。推進“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動，帶動20多萬貧困群眾脫貧。以天峨縣為試點，探索發(fā)展空店模式，在貧困村村部設(shè)立空店線下店，城市里1個社區(qū)空店對應(yīng)1個貧困村空店線下店，貧困戶提供原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品直接對應(yīng)到城市里的社區(qū)空店，實現(xiàn)貧困戶與消費市場直接對接，解決貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，貧困地區(qū)群眾收入明顯增加。廣西空店模式獲得全國2016年脫貧攻堅創(chuàng)新獎。①廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室：《廣西壯族自治區(qū)2012—2017年扶貧開發(fā)工作總結(jié)》。三是抓致富帶頭人。積極創(chuàng)新培育致富帶頭人，探索致富帶頭人帶頭減貧路子，打造一支不走的扶貧工作隊。以上林縣為試點，打造扶貧產(chǎn)業(yè)的“雙培育”模式。2016至2017年，當(dāng)?shù)毓才嘤赂粠ь^人303人，目前創(chuàng)業(yè)成功216人，帶動6100戶貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)項目。經(jīng)過三年積累，每個參與試點貧困戶的“自立發(fā)展賬戶”金融性資產(chǎn)達(dá)到2萬元以上。2018年3月，國務(wù)院扶貧辦在廣西上林縣召開全國貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作現(xiàn)場會，上林縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“雙培育”模式得到國務(wù)院扶貧辦及全國各省區(qū)的肯定。②韋繼川：《脫貧攻堅，廣西持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力》，《廣西日報》第1版，2018年4月8日。四是抓邊貿(mào)扶貧。充分利用邊境線20公里范圍內(nèi)居民8000元以下額度邊境互市貿(mào)易免稅的優(yōu)惠政策額，通過建立邊民互助組等方式帶動貧困人口參與邊貿(mào)，實現(xiàn)增收。全自治區(qū)共建立561個邊民互助組，建成投產(chǎn)28家互市產(chǎn)品加工企業(yè)，提供近萬個就業(yè)崗位，通過參與互市貿(mào)易帶動1.32萬貧困人口脫貧。

4. 堅持扶貧現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，確保精準(zhǔn)退出。

一是嚴(yán)格制定計劃。根據(jù)國家下達(dá)的減貧人口目標(biāo)任務(wù)，廣西采取科學(xué)的方法確定到戶到人，為退出打牢基礎(chǔ)。首先采用貧困戶精準(zhǔn)識別分?jǐn)?shù)線、貧困人口規(guī)模等8個客觀指標(biāo)，按因素法測算脫貧難易程度，確定年度脫貧摘帽的縣，減去脫貧縣的脫貧人口后，對余下的其他縣按照分?jǐn)?shù)線、貧困發(fā)生率和貧困人口規(guī)模等因素測算出每個縣的脫貧人口，征求各市意見后又微調(diào)各縣的脫貧人口數(shù)，得出全區(qū)脫貧人口的目標(biāo)數(shù)。二是嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)。堅持國家現(xiàn)行“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣西實際細(xì)化量化，制定貧困戶“八有一超”（即：有收入來源、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有電視看；年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)）、貧困村“十一有一低于”（即：有特色產(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務(wù)設(shè)施、有電視看、有村集體經(jīng)濟收入、有好的“兩委”班子；貧困發(fā)生率低于3%）、貧困縣“九有一低于”（即：有特色產(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務(wù)設(shè)施、有社會救助；農(nóng)村貧困發(fā)生率低于3%）退出標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。三是嚴(yán)格退出程序。嚴(yán)格對照退出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一退出流程，做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。對貧困戶脫貧實行“雙認(rèn)定”，驗收時要求貧困戶戶主、驗收工作隊員及幫扶聯(lián)系人共同簽字確認(rèn)，確保脫貧成效得到群眾認(rèn)可，防止“被脫貧”和數(shù)字脫貧。四是嚴(yán)格考核評估。出臺設(shè)區(qū)市、貧困縣、非貧困縣扶貧成效考核辦法。從2016年開始，每年由自治區(qū)組織考核組對市縣年度扶貧開發(fā)成效及脫貧對象進行考核，確保脫貧成效真實可靠。2017年12月，全自治區(qū)抽調(diào)1372人，組成35個考核組，對14個設(shè)區(qū)市、105個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）年度減貧計劃完成情況和脫貧攻堅責(zé)任、政策、工作“三落實”情況進行實地核查，并對全自治區(qū)14個設(shè)區(qū)市扶貧成效進行第三方評估。強化考核結(jié)果運用，及時兌現(xiàn)脫貧摘帽激勵政策。

5. 大力推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

一是科學(xué)劃定深度貧困區(qū)域。參照國家確定深度貧困縣的做法，在主要考慮貧困發(fā)生率的同時，統(tǒng)籌考慮貧困人口規(guī)模、教育醫(yī)療住房三保障、發(fā)展基礎(chǔ)條件等因素，確定了20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1490個深度貧困村。二是出臺深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策。出臺《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，明確住房、教育、健康等八個方面的攻堅措施，以及財政、項目、金融、土地等方面的支持政策。2017年8月，中央組織部在廣西百色市召開全國深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作座談會，廣西作經(jīng)驗交流發(fā)言。三是加大資金傾斜支持。自治區(qū)對縣級按因素法測算分配一般性轉(zhuǎn)移支付時增加深度貧困因素和權(quán)重，每年自治區(qū)新增專項財政扶貧資金重點用于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，新增涉農(nóng)資金優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目。市、縣兩級新增專項財政扶貧資金傾斜支持深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村脫貧攻堅，其中2018年向深度貧困地區(qū)傾斜投入扶貧資金5億元。

（二）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的主要經(jīng)驗

1. 必須在加強組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動。自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，實行扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長制”，帶頭深入貧困地區(qū)調(diào)研、檢查、指導(dǎo)和推動工作。自治區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個貧困縣，對聯(lián)系縣脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，一定5年，不脫貧不脫鉤。二是層層壓實責(zé)任。出臺《廣西脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則》，嚴(yán)格實行“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅責(zé)任制，實行“五級書記”抓脫貧攻堅。完善“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)村實施”的扶貧工作機制，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，倒逼責(zé)任落實。三是加大督查暗訪。2016年7月，自治區(qū)成立兩個脫貧攻堅暗訪組，每周一到周四，不打招呼到各市縣開展暗訪，每次暗訪形成專報并報自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。按照“問題不過周”的原則，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每周均組織研究和協(xié)調(diào)解決下級報送的脫貧攻堅問題。實行“紅黑榜”通報制，督查暗訪發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗用“紅榜”通報表揚，發(fā)現(xiàn)的問題用“黑榜”通報批評，暗訪組成立以來累計編發(fā)紅黑榜37期，其中紅榜12期，黑榜25期。對通報的問題，要求限期整改，問題嚴(yán)重的同步在媒體曝光，對相關(guān)單位及人員嚴(yán)肅問責(zé)。

2. 必須在政策保障上下功夫。

一是出臺“1+4”政策文件。2014年，為貫徹落實中央精準(zhǔn)扶貧部署，廣西及時出臺“1+4”政策文件，對扶貧開發(fā)整體工作、金融扶貧、教育精準(zhǔn)扶貧、扶貧生態(tài)移民、財政扶貧資金管理等進行自治區(qū)層面的設(shè)計，初步建立系統(tǒng)全面的扶貧政策體系。二是建立“1+20”政策體系。2015年中央出臺《關(guān)于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，廣西第一時間響應(yīng)中央號召，自治區(qū)黨委作出《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，自治區(qū)政府出臺20個配套實施方案，建立“1+20”扶貧政策體系，涵蓋交通、水利、危房改造、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持、工業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、教育幫扶、勞動力培訓(xùn)、衛(wèi)生幫扶、科技扶貧、低保兜底、小額信貸扶持、資產(chǎn)收益扶貧、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、“三留守”和殘疾人關(guān)愛、社會扶貧等扶貧各方面各領(lǐng)域。三是創(chuàng)新探索一系列新政策。陸續(xù)印發(fā)廣西脫貧摘帽激勵辦法、廣西財政專項扶貧資金管理辦法、財政扶貧資金項目公告公示制度等后續(xù)配套政策文件。自治區(qū)出臺并修訂完善貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法、設(shè)區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法、非貧困縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。同時，自治區(qū)直屬各行業(yè)部門也制定了相關(guān)行業(yè)扶貧政策文件。2017年，自治區(qū)人大常委會及時修訂并公布施行《廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)條例》。為與中央脫貧攻堅政策有效銜接，更好地滿足脫貧攻堅的需要，廣西對脫貧攻堅水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、特色種養(yǎng)業(yè)培育、鼓勵企業(yè)參與工業(yè)扶貧開發(fā)、農(nóng)村電商發(fā)展、教育幫扶、勞動力培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生幫扶8個實施方案進行完善，對脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，并出臺含金量較高的新政策、新舉措。

3. 必須在加大扶貧投入上下功夫。

一是財政投入成倍增長。建立財政專項扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，自治區(qū)按照不低于當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的20%增列專項扶貧預(yù)算，各市縣根據(jù)本地脫貧攻堅需要和財力情況，分別按照當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的10%—20%以上增列專項扶貧預(yù)算。同時行業(yè)部門資金、財政涉農(nóng)資金重點投向脫貧攻堅。2012—2017年，廣西共投入財政專項扶貧資金316.9億元，其中：中央財政專項扶貧資金163.21億元，自治區(qū)財政專項扶貧資金76.67億元，市、縣財政專項扶貧資金77.02億元。此外，還有中央分配給廣西用于扶貧的中央彩票公益金6.23億元，自治區(qū)專項用于脫貧攻堅的政府債券資金83.05億元。二是涉農(nóng)資金有效整合。2016年以來，廣西聚焦涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，逐步形成“多個渠道引水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的資金投入新機制，達(dá)到“水到渠成”真扶貧。出臺《自治區(qū)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施方案》《支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作操作指南》等文件，目前全自治區(qū)54個貧困縣已全面展開統(tǒng)籌涉農(nóng)資金試點工作，2016—2017年全自治區(qū)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金規(guī)模累計達(dá)到約369億元。三是金融資金持續(xù)支持。自治區(qū)出臺金融扶貧支持脫貧攻堅系列政策文件及措施，重點發(fā)展扶貧小額信貸，全自治區(qū)評級授信貧困戶107.69萬戶，授信金額458.15億元，戶均授信金額4.25萬元。每年發(fā)放的扶貧小額貸款從2013年、2014年、2015年的21.92、7.59、17.09億元，到2016年增加到181億元，截至2017年底，全自治區(qū)累計向45.31萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信206.83億元，戶均貸款4.56萬元。鼓勵和引導(dǎo)貧困戶將貸款用于自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點投向種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)等。結(jié)合資產(chǎn)收益扶貧，鼓勵貧困戶委托企業(yè)經(jīng)營，簽訂委托經(jīng)營協(xié)議，完善利益聯(lián)結(jié)機制，每年按比例獲得分紅。全自治區(qū)累計設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險補償資金25.51億元。四是資金管理不斷完善。在全國率先修訂完善并出臺新的《廣西財政專項扶貧資金管理辦法》，緊接著出臺廣西財政扶貧資金項目公告公示制度，關(guān)于加強縣級扶貧項目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見，切實完善扶貧資金管理制度。開展財政專項扶貧資金績效考核，考核結(jié)果在全自治區(qū)范圍內(nèi)通報，并列入扶貧資金分配的績效因素。每月對各市、縣財政扶貧資金和統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行進度情況進行“紅黑榜”通報，把違規(guī)違紀(jì)使用扶貧資金作為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和審計監(jiān)督的重點，扎實開展集中整治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法使用扶貧資金行為。僅2017年，全自治區(qū)在扶貧領(lǐng)域處理相關(guān)違法違紀(jì)責(zé)任人35人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分11人，誡勉談話3人，約談19人，通報批評2人。

4. 必須在統(tǒng)籌各方力量上下功夫。

一是統(tǒng)籌行業(yè)部門力量。開創(chuàng)性地在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)綜合協(xié)調(diào)、資金政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、公共服務(wù)、組織保障等7個專責(zé)小組，由工作關(guān)系最緊密的部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并在組長單位設(shè)立辦公室，牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作，形成各級各部門共同推進脫貧攻堅的強大合力。自治區(qū)黨委、政府與25家行業(yè)部門簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，2017年開始對行業(yè)扶貧進行專項考核。二是統(tǒng)籌廣東幫扶力量。廣東、廣西簽訂《“十三五”時期粵桂扶貧協(xié)作框架協(xié)議》。廣東省深圳市等5市安排縣（區(qū)）結(jié)對幫扶廣西33個國家扶貧開發(fā)重點縣，實現(xiàn)全覆蓋。從2016年至2020年，廣東省為33個縣每年安排1000萬元財政幫扶資金，并積極動員企業(yè)、社會參與結(jié)對幫扶。2016、2017年廣東省共落實財政幫扶資金4.6億元。三是統(tǒng)籌定點單位力量。24家中央單位定點幫扶廣西28個國家扶貧開發(fā)重點縣，9102個單位定點幫扶5000個貧困村，各級幫扶單位累計投入（引進）幫扶資金40多億元。四是統(tǒng)籌社會力量。扎實推進“千企扶千村”行動，3390家民營企業(yè)與3382個貧困村結(jié)對，投入資金超過10億元，實施項目數(shù)4493個，受幫扶貧困人口47萬人。建設(shè)“微助八桂”扶貧公益平臺。每年組織開展“扶貧日”活動，累計募集資金約13億元（含物資折款）。五是培育內(nèi)生動力。積極培育貧困群眾內(nèi)生動力，調(diào)動廣大群眾支持扶貧、主動脫貧，形成脫貧攻堅最強大合力。例如，合山市創(chuàng)新開展“扶志脫貧爭先鋒”系列活動，從“思想、志氣、信心、心靈、智力”等方面實施“精神扶貧”，全面激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，并得到時任中央政治局委員，現(xiàn)任中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋肯定性批示。①龔文穎王春楠：《攻堅榜樣力量無窮盡》，廣西日報第4版，2018年5月26日。

經(jīng)過探索，2012—2017年廣西脫貧攻堅取得減貧成績突出，貧困人口收入穩(wěn)定增長，教育、醫(yī)療、住房安全保障水平明顯提高，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善等顯著成績，但是也存在一些急需解決的問題。

三、問題與對策

（一）主要問題

一是脫貧質(zhì)量的要求更高。從中央到社會各界，對脫貧的質(zhì)量均提出了更高的要求。由開發(fā)式扶貧為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫匾曢_發(fā)式扶貧，又要注重保障性扶貧；由過去比較強調(diào)脫貧的進度，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅孛撠毜馁|(zhì)量；由注重完成脫貧目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅卦鰪娯毨罕姷墨@得感。

二是脫貧時間緊任務(wù)重。目前廣西尚有貧困人口246萬，加上每年動態(tài)調(diào)整新增加的貧困人口，平均每年要脫貧90萬貧困人口，同時，由于扶貧政策越來越好，產(chǎn)生了貧困戶不愿脫貧、邊緣戶心理失衡、非貧困戶對扶貧工作滿意度和認(rèn)可度降低的新問題，要實現(xiàn)整體擺脫貧困，一戶不能少，一個不能落下的目標(biāo)，壓力非常大。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧難度大。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育難。在種養(yǎng)殖業(yè)周期長、產(chǎn)品市場行情可預(yù)見性不強、貧困戶自我發(fā)展能力不足、青壯年勞動力大量外流等復(fù)雜因素影響下，找準(zhǔn)幫助貧困地區(qū)貧困戶實現(xiàn)脫貧致富的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分困難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在缺經(jīng)營主體帶動、缺土地、缺勞動力、缺技術(shù)等問題，產(chǎn)業(yè)散而小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)?；降?，貧困人口參與度不高。

四是貧困村村級集體經(jīng)濟薄弱。廣西有相當(dāng)數(shù)量的貧困村為“空殼村”，原始積累很少，部分貧困村無集體資源、無集體企業(yè)、無集體收入，加上自然條件差，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施落后，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基本條件。大多數(shù)貧困村僅通過出租、發(fā)包集體土地、資產(chǎn)和村委辦公場所等來收取少量租金，部分貧困村通過入股平臺公司分紅來增加集體經(jīng)濟收入，穩(wěn)定性持續(xù)性難以保障。

五是深度貧困地區(qū)和特困人群脫貧難度大。廣西共有20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1490個深度貧困村，石漠化地區(qū)與貧困地區(qū)高度重合，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。此外，還有低保貧困戶36.83萬戶，享受低保人數(shù)116.26萬人；因病致貧貧困戶10.81萬戶，占建檔立卡貧困戶的15.58%；60歲以上老年貧困人口44.99萬人，占16.9%；殘疾貧困人口19.68萬人。這些貧困人口基本屬于無力脫貧、無業(yè)可扶的“兩無”人口，脫貧難度大。

（二）對策與展望

黨的十九大把脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出全面部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)人口脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體脫貧，做到脫真貧、真脫貧。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》第1版，2017年10月28日。

邁進新時代，要有新氣象和新作為。廣西將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和視察廣西重要講話精神，增強責(zé)任感和緊迫感，再接再厲，精準(zhǔn)施策，以非常政策、非常舉措、非常力度，舉全自治區(qū)之力把脫貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，以深度貧困地區(qū)為重點，以脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年和扶貧干部培訓(xùn)年活動為抓手，打好“五場硬仗”，重點抓好以下幾方面工作：

1. 扎實開展“兩個年”活動。一是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年。把2018年作為全自治區(qū)脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，按照中央要求，扎實做好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作，一抓三年，重點治理“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金使用管理不規(guī)范、作風(fēng)不扎實、考核監(jiān)督要求不嚴(yán)等方面的問題。認(rèn)真落實廣西脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)“十堅持十不準(zhǔn)”。加強督查暗訪、問題通報，對形式主義、官僚主義、弄虛作假、消極厭戰(zhàn)等問題嚴(yán)肅查處，對相關(guān)單位及人員嚴(yán)肅問責(zé)。改進和完善扶貧考核評估機制，嚴(yán)禁層層檢查、重復(fù)考核、“搭便車”考核，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。二是扶貧干部培訓(xùn)年。自治區(qū)黨委組織部會同自治區(qū)扶貧辦制定專門培訓(xùn)方案，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門行業(yè)干部、駐村干部等進行全覆蓋培訓(xùn)。自治區(qū)扶貧辦對市縣扶貧辦干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、市縣鄉(xiāng)村四級扶貧信息員進行輪訓(xùn)。

2. 強化脫貧攻堅資金保障。廣西將進一步增加自治區(qū)本級財政專項扶貧資金，加大財政涉農(nóng)資金整合力度，加大金融對脫貧攻堅支持力度，發(fā)動和引導(dǎo)社會資金參與脫貧攻堅。完善扶貧資金使用管理，嚴(yán)格落實財政專項扶貧資金管理辦法，自治區(qū)、市、縣公開資金分配結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公告公示扶貧項目安排、資金使用情況，接受社會和群眾監(jiān)督。加強扶貧資金分配使用全程監(jiān)管，嚴(yán)查貪污、挪用、截留、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)查項目違規(guī)招投標(biāo)等問題，提高扶貧資金使用效率和效益，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

3. 全力打好脫貧攻堅五場硬仗。一是產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，集中資金、項目、技術(shù)等資源，重點扶持縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富帶頭人等主體帶動作用，創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困戶參與度，逐步實現(xiàn)全覆蓋。加大電商扶貧力度，繼續(xù)推進“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動。加大資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、邊貿(mào)扶貧、構(gòu)樹扶貧、生態(tài)扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)，解決無勞動能力貧困人口參與產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定增收問題。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。計劃脫貧摘帽村20戶以上自然村（屯）全部通砂石以上道路。推進“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、電網(wǎng)升級改造、寬帶網(wǎng)絡(luò)、村級公共服務(wù)中心等項目建設(shè)。三是易地扶貧搬遷硬仗。按照應(yīng)搬盡搬要求，對深度貧困村進行再次摸底核實。督促落實“八包”責(zé)任制，加快安置點建設(shè)進度。四是村集體經(jīng)濟發(fā)展硬仗。自治區(qū)將出臺支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干政策措施，支持各地創(chuàng)新村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。規(guī)范村民合作社運行，對村民合作社負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理能力，加強村集體經(jīng)濟收入管理。五是粵桂扶貧協(xié)作硬仗。全面抓好粵桂扶貧協(xié)作框架協(xié)議10方面內(nèi)容的落實，選擇好、實施好一批幫扶項目，提高項目對貧困人口的覆蓋率。繼續(xù)完善粵桂扶貧協(xié)作機制，認(rèn)真謀劃扶貧協(xié)作工作三年行動計劃，深化“攜手奔小康”行動。

4. 聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口。一是加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度。落實中央和自治區(qū)關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見，自治區(qū)財政增加深度貧困縣一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增加安排一般債券額度，每年安排5億元以上本級財政專項扶貧資金支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。發(fā)動更多民營企業(yè)結(jié)對幫扶深度貧困村，推動“微助八桂”、“希望工程”、扶貧志愿者行動計劃等扶貧公益品牌重點向深度貧困地區(qū)傾斜。加快實施貧困村提升工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面工作力度。二是加大特殊貧困人口幫扶力度。加強對貧困重病患者、老人、殘疾人等特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，全面落實教育、健康、住房、低保等方面幫扶措施。進一步擴大貧困人口生態(tài)護林員選聘規(guī)模，解決弱勞動能力貧困人口就業(yè)問題。探索互助養(yǎng)老、設(shè)立公益崗位、提供公租房、購買商業(yè)保險等保障性扶貧方式，解決特殊貧困人口脫貧問題。

5. 狠抓穩(wěn)定脫貧機制建設(shè)和保障性扶貧。堅持減貧和防止返貧兩手抓，加快建立穩(wěn)定脫貧長效機制，切實提高脫貧質(zhì)量。大力發(fā)展貧困人口普遍受益的特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾參與度。配合抓好就業(yè)扶貧，加強扶貧車間建設(shè)，確保扶貧車間吸納貧困勞動力就業(yè)人數(shù)占比達(dá)30%。加大保障性扶貧力度，以提高義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、低保等方面保障水平為重點，全面落實教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、農(nóng)村低保等方面的政策。

6. 深入推進社會扶貧。改進單位定點扶貧工作，幫扶項目和資金要進一步瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶。繼續(xù)加強定點扶貧工作考核和年度績效考評。配合做好中央單位定點幫扶廣西28個國家扶貧開發(fā)重點縣工作及年度考核工作。抓好自治區(qū)內(nèi)對口幫扶。繼續(xù)開展“扶貧日”系列特色活動，重點辦好面向廣東省企業(yè)的大型募捐活動。配合推進“千企扶千村”工作，擴大結(jié)對幫扶范圍，力爭實現(xiàn)對5000個貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。積極動員社會組織、公民個人通過捐資助學(xué)等方式參與脫貧攻堅。繼續(xù)推進廣西“微助八桂”公益平臺二期項目建設(shè)，提升平臺知名度和影響力，并與中國社會扶貧網(wǎng)實現(xiàn)無縫銜接。

7. 完善脫貧攻堅監(jiān)督考核機制。一是加強督查暗訪。把暗訪作為脫貧攻堅督查的主要方式，重點對54個貧困縣進行暗訪，實現(xiàn)對105個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）暗訪全覆蓋。完善督查暗訪臺賬，強化“紅黑榜”通報，暗訪及通報情況納入年底市縣扶貧開發(fā)成效考核平時成績。明確要求各市縣減少層層督查、多頭檢查。二是改進考核工作。簡化考核程序、精簡內(nèi)容。自治區(qū)、市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年不超過2次，市級及以下未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)不得開展第三方評估。根據(jù)中央改進考核監(jiān)督的新精神，進一步完善設(shè)區(qū)市、貧困縣和非貧困縣考核辦法，取消與扶貧成效考核無關(guān)的搭車任務(wù)和驗收指標(biāo)，減少填表報數(shù)。三是嚴(yán)把貧困退出關(guān)。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”和貧困村、貧困縣摘帽認(rèn)定程序，扎實做好貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”和貧困村脫貧摘帽認(rèn)定工作，從2018年開始，自治區(qū)負(fù)責(zé)對當(dāng)年申請脫貧摘帽的縣進行退出專項評估檢查。

8. 注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。自治區(qū)出臺關(guān)于激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的指導(dǎo)性文件。謀劃開展脫貧戶、貧困戶、幫扶聯(lián)系人三方見面活動。制定貧困戶享受政策的正、負(fù)面清單，加強政策引導(dǎo)，改進幫扶方式，除低保金外，其他扶貧政策及措施與貧困群眾參與掛鉤，原則上不再直接發(fā)錢發(fā)物。加強思想動員、技能培訓(xùn)，持續(xù)開展感恩教育，幫助貧困戶建立信心，擺脫對扶貧政策的過度依賴。堅持“造血”式扶貧，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，努力提高貧困人口的素質(zhì)和發(fā)展能力。加快貧困地區(qū)移風(fēng)易俗，完善村規(guī)民約，加強村民自治，糾正陳規(guī)陋習(xí)，培育健康生活方式和文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。選準(zhǔn)選好貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高帶領(lǐng)貧困群眾脫貧的能力。