陳茜

以開放共贏的姿態(tài)擴大貿(mào)易合作是促進(jìn)全球經(jīng)濟增長的重要方式。大門越開越大，中國市場強大的吸引力在第二屆進(jìn)博會上再次顯現(xiàn)。11月10日，為期6天的第二屆進(jìn)博會交易閉幕，按一年計，累計意向成交711.3億美元，比首屆增長23%?？梢哉f，在貿(mào)易保護主義抬頭的當(dāng)下，中國成為經(jīng)濟全球化的重要引擎和國際貿(mào)易的穩(wěn)定器。與首屆相比，本次進(jìn)博會上企業(yè)商業(yè)展規(guī)模、質(zhì)量、布展水平，均實現(xiàn)了新突破。

只有中國經(jīng)濟通過培育和壯大新動能，以創(chuàng)新驅(qū)動，堅持新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能為世界經(jīng)濟增長帶來機遇。關(guān)于進(jìn)博會召開的意義，中國進(jìn)一步擴大開放的舉措還將有哪些亟待落地，《商學(xué)院》記者采訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰，聽聽他眼中的“中國開放進(jìn)行時”。

進(jìn)一步降低關(guān)稅，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)

正如習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)博會開幕式發(fā)表的《開放合作 命運與共》主旨演講中指出的，中國市場這么大，歡迎大家都來看看。中國將繼續(xù)擴大市場開放，進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。

關(guān)于中國關(guān)稅稅率進(jìn)一步下降的空間，余淼杰指出，目前，中國關(guān)稅總水平是7.5%，貿(mào)易加權(quán)關(guān)稅為4.4%。經(jīng)過中美經(jīng)貿(mào)談判，我國正在全面推進(jìn)開放新格局，進(jìn)一步降低關(guān)稅，以及廢除其他非關(guān)稅壁壘，用自身行動推進(jìn)經(jīng)貿(mào)全球化。目前，中國的關(guān)稅在發(fā)展中國家中已經(jīng)比較低，接近發(fā)達(dá)國家3.1%的加權(quán)平均關(guān)稅。根據(jù)2018年商務(wù)部數(shù)據(jù)，美國貿(mào)易加權(quán)的實際進(jìn)口關(guān)稅是2.4%，歐盟是3%，澳大利亞是4%。

2018年，我國人均GDP突破9700美元，如果一旦邁進(jìn)發(fā)達(dá)國家門檻，關(guān)稅還有下降空間。最后的目標(biāo)應(yīng)該是在一兩年之內(nèi)把進(jìn)口加權(quán)關(guān)稅從4.4%降到4%以內(nèi)，平均進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅從7.5%下降到5%左右，甚至5%以內(nèi)。

據(jù)了解，目前中國有20種不予減免稅的商品，包括家電、電子產(chǎn)品等。余淼杰認(rèn)為，整體關(guān)稅下降后，這些領(lǐng)域?qū)鴥?nèi)市場沖擊不明顯。因為中國白色家電生產(chǎn)制造能力，以及IT制造產(chǎn)業(yè)整體已經(jīng)領(lǐng)先全球，比較優(yōu)勢明顯。特別是在5G，甚至6G技術(shù)方面引領(lǐng)全球。

關(guān)于進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)區(qū)的建設(shè)和推進(jìn)，余淼杰從習(xí)主席講話看到了方向性變化。他指出，2017年，中國對自貿(mào)區(qū)的指導(dǎo)意見有三個詞，“大膽試、大膽闖、自主改”。今年，習(xí)主席在進(jìn)博會上講話明確指出，繼續(xù)鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)“大膽試、大膽闖”，可以發(fā)現(xiàn)，這次沒有強調(diào)“自主改”。他解釋到，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)非常重要，在野蠻生長后，必須服從國家戰(zhàn)略部署，不能單獨為戰(zhàn)。

具體來看，現(xiàn)在18個自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)覆蓋東部所有沿海省份，以及東北沿邊省份、中部大部分省份。這些自貿(mào)區(qū)如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推進(jìn)我國全面開放新格局是重點。在服從國家戰(zhàn)略方面，要與以下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動。 第一，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；第二，長江經(jīng)濟帶建設(shè)；第三，長三角區(qū)域一體化發(fā)展；第四，京津冀協(xié)同發(fā)展，以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。所以，自貿(mào)區(qū)要在“大膽試、大膽闖”的基礎(chǔ)上，服從國家戰(zhàn)略，推進(jìn)進(jìn)一步開放格局。

關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)在一些方面推進(jìn)較緩的主要原因，余淼杰解釋，之前在發(fā)展方向上一直強調(diào)可復(fù)制、可推廣，這一指導(dǎo)方向固然重要，不過也應(yīng)該允許不同自由貿(mào)易試驗區(qū)在探索發(fā)展中有一些不可復(fù)制、無需推廣、因地制宜的特色工作。這樣才能實現(xiàn)18個自貿(mào)區(qū)百花齊放、各顯異彩。

目前，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)主要有四項工作，第一、實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；第二、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化；第三、推進(jìn)政府放管服工作，加強事中事后監(jiān)管；第四、進(jìn)行金融試點改革。

他指出，前面三項工作在各個自由貿(mào)易區(qū)取得了很多成績，但金融改革方面相對較緩。

“因為金融改革不同于貿(mào)易方面的改革。貿(mào)易可以分區(qū)域管控，比如一線放開，二線管住等，但是，金融方面由于金融領(lǐng)域的乘數(shù)效應(yīng)，一個區(qū)內(nèi)實踐結(jié)論并不能夠自然而然地推廣到整個國家層面。所以，金融開放比較謹(jǐn)慎。應(yīng)該根據(jù)不同地方特征，對金融改革進(jìn)一步深入研究。”余淼杰說到。

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護

關(guān)于中國優(yōu)化營商環(huán)境的政策亟待解決的問題，余淼杰指出，中國在改善營商環(huán)境方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)步。去年，世界銀行發(fā)布的中國營商環(huán)境數(shù)據(jù)也顯示中國的影響地位有了明顯改善。未來還需要進(jìn)一步深化改革。第一，推進(jìn)外資準(zhǔn)入前國民待遇以及縮短負(fù)面清單條例內(nèi)容。第二，積極推進(jìn)貿(mào)易、投資便利化，使外資企業(yè)更容易進(jìn)入本土市場。

他表示，重新修訂的三法合一《外商投資法》將在2020年1月1號實施，為外資企業(yè)提供了非常廣闊的市場空間和優(yōu)厚條件，甚至比國內(nèi)企業(yè)享受更好的待遇。在中國對外開放歷史上，外資企業(yè)可以享受超國民待遇，收入所得稅實行“兩免三減半”等優(yōu)惠政策。并且在鼓勵科技創(chuàng)新研發(fā)上，對內(nèi)外資企業(yè)的補貼一視同仁，未來也有可能從內(nèi)外合作、合資企業(yè)，推廣到外商獨資企業(yè)。

在加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面，中國正在努力往前推進(jìn)。余淼杰指出，知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)與國家收入水平掛鉤。中國目前是發(fā)展中國家或者接近發(fā)達(dá)國家水平，可以承擔(dān)類似相應(yīng)發(fā)展階段的義務(wù)，但是不應(yīng)該提出過高，甚至不符合實際的要求。

進(jìn)博會惠全球，引領(lǐng)“一帶一路”

據(jù)了解，本屆進(jìn)博會上專業(yè)觀眾注冊超過50萬人，其中包括7000多位境外采購商，采購商國際化程度進(jìn)一步提高。同時，采購商專業(yè)性更強，境內(nèi)企業(yè)中來自制造業(yè)的占32%，來自批發(fā)和零售業(yè)的占25%。

余淼杰認(rèn)為，進(jìn)口博覽會國際采購商增加，體現(xiàn)了在“一帶一路”倡議影響下，更多國家已經(jīng)認(rèn)識到，進(jìn)口博覽會不只是中國擴大進(jìn)口的窗口，更是促進(jìn)不同國家和地區(qū)國際經(jīng)貿(mào)交流的平臺，在為全球企業(yè)服務(wù)。同時，對于國內(nèi)采購商來說，通過擴大進(jìn)口中間品和資本品，這些產(chǎn)品中的技術(shù)可以與國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生“熊彼特效應(yīng)”，提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率。

如果要給下一屆進(jìn)博會提一些建議，余淼杰指出，希望能進(jìn)一步優(yōu)化參展企業(yè)類型，拓展更多新興產(chǎn)業(yè)類型，以及服務(wù)業(yè)方面，特別是新科技領(lǐng)域，向諸如生物醫(yī)療、納米科技、AI方面傾斜。

他指出，進(jìn)口博覽會在推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代的作用。根據(jù)“一帶一路”倡議最狹義的定義，包含65個國家。今年前5個月，中國對“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易占我國外貿(mào)總值的28.8%。

“進(jìn)口博覽會作為一個窗口彰顯了中國開放的信心和決心，也顯示了中國開放的力度。讓更多外國企業(yè)了解中國市場，有利于中國更深入地融入到全球經(jīng)濟一體化中，同時進(jìn)口更多符合中國需要的高質(zhì)量產(chǎn)品，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級?！庇囗到苷f。