熊 穎 程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

本文以我市基層院檢察委員會業(yè)務(wù)工作為視角，指出在業(yè)務(wù)辦理中存在的主要問題及原因，以及今后如何加強(qiáng)檢察委員會業(yè)務(wù)建設(shè)提出了初淺建議，僅供參考。

一、檢察委員會業(yè)務(wù)辦理中存在的主要問題

根據(jù)《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)等相關(guān)規(guī)定，以及部門職責(zé)和工作需要，檢察委員會工作有四項業(yè)務(wù)，即上會議題業(yè)務(wù)、檢察委員會會議業(yè)務(wù)、檢察委員會紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)、檢察長列席審委會會議業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)流程涵蓋五個案卡，十三份工作文書(承辦人可根據(jù)工作需要和文書適用條件進(jìn)行選擇使用)。目前，通過對全市檢察官辦案落實司法責(zé)任制情況來看，我市基層院在辦理業(yè)務(wù)中存在以下主要問題：

(一)上會議題業(yè)務(wù)方面。上會議題業(yè)務(wù)有一個案卡(即：議題情況案卡)、兩份工作文書(即：《檢察委員會議題審查意見通知書》和《檢察委員會辦公室(專職委員)關(guān)于某某的審查意見》)。該項業(yè)務(wù)存在的主要問題是對檢察委員會議題的會前審查：一是不進(jìn)行審查。即對承辦部門提請審議事項或案件是否需要上會，檢察委員會辦公室(專職委員)無審查意見，而直接進(jìn)入檢察委員會會議業(yè)務(wù)流程。二是不嚴(yán)格審查。對議題的審查流于形式，檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)案件承辦檢察官對議題直接套用提請業(yè)務(wù)部門檢察官的意見或作出模凌兩可、只有提請檢察委員會決定的意見，或者直接交由檢察官助理審查，缺乏案件辦理的親歷性。

(二)檢察委員會會議業(yè)務(wù)。檢察委員會會議業(yè)務(wù)有兩個案卡(即：會議情況、會議議題案卡)、九份工作文書(即：《檢察委員會會議議程》、《檢察委員會會議通知》、《檢察委員會會議記錄》、《檢察委員會會議情況報告》、《檢察委員會會議紀(jì)要》、《檢察委員會決定事項通知書》、《檢察委員會審議案件情況登記卡》、《檢察委員會審議事項情況登記卡》、《檢察委員會決定執(zhí)行督辦單》)。在實際操作中，主要適用會議議程建議、會議記錄、會議紀(jì)要等業(yè)務(wù)。存在的主要問題有：(1)議程建議方面。檢察委員會會議議程建議有些基層院對此決定性文書未擬制流轉(zhuǎn)簽發(fā)單；(2)案卡填錄方面。會議議題存在填錄不全或完全沒有填錄的現(xiàn)象，有的案卡中檢察委員會決定、執(zhí)行反饋日期等關(guān)鍵項沒有填錄；(3)會議記錄方面。存在無會議記錄、無會議記錄會簽表或線下進(jìn)行等現(xiàn)象，還有的存在記錄不完整等問題；(4)會議紀(jì)要方面。以檢察委員會審議案件為例，會議紀(jì)要在檢察委員會決定上，會議認(rèn)為部分存在理由闡述不充分、闡述過于簡單等現(xiàn)象；(5)執(zhí)行反饋方面。會議召開后，提請案件部門將檢察委員會決定事項執(zhí)行情況沒有及時予以反饋，或者檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)沒有在執(zhí)行、督辦反饋節(jié)點上予以接收，存在提前接收或接收不到位等問題。

(三)檢察委員會會議紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)。檢察委員會紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)有一個案卡，即：紀(jì)要備案。該業(yè)務(wù)存在的主要問題是：基層院將本院檢察委員會會議紀(jì)要報備上級院時，沒有將檢察委員會審議案件(事項)情況登記卡作附件或作主文書報送，有的還存在會議屆次不明確、會議紀(jì)要決定事項表決情況不明顯等問題。

(四)檢察長列席審委會會議業(yè)務(wù)。檢察長列席審委會會議業(yè)務(wù)有一個案卡：即列席審委會會議情況，兩份工作文書，即：《列席審判委員會會議審批表》和《列席審判委員會會議情況反饋表》。存在的主要問題：在程序的啟動方面，存在被動列席多，主動列席少的問題；在監(jiān)督內(nèi)容方面，存在刑事抗訴案件多，民事行政抗訴案件少的問題；在工作方式方面，存在業(yè)務(wù)部門聯(lián)系多，專門辦事機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系少的問題。有的還存在會后進(jìn)行補(bǔ)錄、辦理列席情況反饋表業(yè)務(wù)混亂等問題。

(五)其他方面。存在填錄錯誤、文書流轉(zhuǎn)簽發(fā)單不規(guī)范、檢察官助理簽名未用KEY等問題，還存在有的承辦人員操作失誤及對權(quán)力屬性或權(quán)利屬性認(rèn)識錯誤、未寫明意見或語言不規(guī)范、協(xié)辦人填寫不規(guī)范等問題。

二、存在問題的主要原因

(一)上會議題業(yè)務(wù)：一是會前不進(jìn)行審查，主要是對權(quán)限職責(zé)的理解錯誤，檢察委員會承辦案件檢察官大多認(rèn)為，基層院沒有專職委員，也沒有檢察委員會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對案件或事項的審查意見也就不屬于其職責(zé)范圍之內(nèi)；二是會前不嚴(yán)格審查，主要原因是承辦檢察官責(zé)任意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不夠，沒有足夠的能力對案件或事項進(jìn)行全面審查。

(二)檢察委員會會議業(yè)務(wù)：(1)檢察委員會議程建議方面主要原因是認(rèn)為該文書應(yīng)當(dāng)是檢察官的權(quán)限，不宜報檢察長決定；(2)案卡填錄方面主要原因是在檢察委員會會議后未及時進(jìn)行錄入；(3)會議記錄方面主要原因是沒有適應(yīng)司改后全程流痕的工作模式，還沿襲著傳統(tǒng)的手寫會議記錄模式；(4)會議紀(jì)要方面主要原因是對案件事實和證據(jù)以及適用法律等方面的審議意見，檢委辦承辦人員理解不全面、法律知識以及法言法語掌握不透徹等原因；(5)執(zhí)行反饋方面主要原因是因議題提請部門檢察官沒有及時線上進(jìn)行反饋的意識，存在會完案結(jié)的觀念。

(三)檢察委員會會議紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)。主要原因是承辦檢察官對檢察委員會最基本內(nèi)容格式不明晰、不熟悉，在檢察委員會會議業(yè)務(wù)流程中，會議討論、決定節(jié)點時，未制作檢察委員會審議案件(事項)情況登記卡，或在文書移送時存在文書與案卡主次不分的原因。同時，還由于上級院對下級院檢察委員會會議紀(jì)要備案審查只是對會議紀(jì)要和案卡進(jìn)行審查，對其存在的問題只能在[紀(jì)要備案]案卡進(jìn)行了填寫，沒有回復(fù)函或其他文書予以反饋。

(四)檢察長列席審委會會議業(yè)務(wù)。主要原因是由于檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)主動性不強(qiáng)、與法院溝通不暢通，業(yè)務(wù)運行流程不熟悉、配套制度落后、技術(shù)部門后臺設(shè)置不配套、法院反饋情況督促不力等原因造成。

三、對策建議

要規(guī)范檢察委員會業(yè)務(wù)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)辦理能力，建議從以下幾個主要方面來抓：

(一)完善會前初審程序：即上會議題的初審。《規(guī)則》對其審查程序卻沒有明確規(guī)定，各地做法不統(tǒng)一。有的地方為切實做到程序過濾和實體把關(guān)，在會前征詢專家的意見，有的還組織會前討論與承辦人見面，有的還在研究室內(nèi)部就個案進(jìn)行討論，形成意見后提交檢察委員會，為檢察委員會決策提供參考。這些做法值得肯定，但缺乏制度化。為提高上會材料的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對會前審查程序作出明確規(guī)定。如2016年，我省出臺的《湖北省檢察機(jī)關(guān)檢察委員會審議案件會前審查工作規(guī)定》(試行)，要求檢察長、檢察委員會、檢察員嚴(yán)格依照職權(quán)分工，遵循明確權(quán)限、明確范圍、明確責(zé)任的原則對擬提請檢察委員會審議的案件進(jìn)行審查。又如2017年，我省出臺的《湖北省市級檢察院檢察官權(quán)力清單(試行)》中明確規(guī)定檢察委員會業(yè)務(wù)檢察官有權(quán)決定：對提交檢察委員會討論的事項和案件材料是否符合要求進(jìn)行程序性審查，對不符合議題標(biāo)準(zhǔn)的材料要求部門補(bǔ)充完善；對提交檢察委員會審議的案件進(jìn)行實體性審查，并提出是否符合審議范圍的意見。但該條對議題實體性處理權(quán)限沒有規(guī)定，因此，增加檢察委員會業(yè)務(wù)檢察官可以有作出對案件處理意見的建議權(quán)。同時，該項規(guī)定指出，經(jīng)檢察長授權(quán)，檢察委員會業(yè)務(wù)可由專職委員決定。兩者二選其一，不失為解決此問題的有效途徑。

(二)建立專門的檢察委員會業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。從目前實踐看，檢察機(jī)關(guān)尚沒有建立專門針對檢察委員會業(yè)務(wù)特別是新任檢察官的培訓(xùn)制度，難以有效保證該業(yè)務(wù)檢察官的議事能力。在現(xiàn)代司法領(lǐng)域，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新型、疑難案件層出不窮，這就要求每位檢察委員會業(yè)務(wù)檢察官、檢察官助理和書記員都要不斷學(xué)習(xí)，及時掌握新法規(guī)，更新知識，提高自己的專業(yè)水平。因此，為提高檢察委員會業(yè)務(wù)檢察官的議事能力，建議檢察機(jī)關(guān)建立專門針對檢察委員會業(yè)務(wù)的培訓(xùn)制度，省院也可有計劃地定期地對檢察委員會業(yè)務(wù)檢察官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)完善檢察長列席審委會工作管理機(jī)制。為實現(xiàn)雙羸多羸共羸的監(jiān)督理念，著力建立內(nèi)部整體聯(lián)動、外部銜接順暢的工作格局，共同把案件辦得扎實、辦得過硬、辦得經(jīng)得起檢驗，切實維護(hù)司法公正。在實際工作中，我們可以采取以下四種方式：一是健全聯(lián)系機(jī)制。建立與同級人民法院審判委員會辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，形成會前聯(lián)系、會后反饋機(jī)制。二是擴(kuò)大列席人員范圍。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，由分管副檢察長列席，如其無法列席的，在檢察職責(zé)范圍內(nèi)可以委托其他副檢察長或檢察委員會專職委員列席。三是業(yè)務(wù)部門應(yīng)建立臺賬制度。將法院是否支持檢察院意見以及案件處理結(jié)果作為重點，進(jìn)行跟蹤和記錄。四是建立列席數(shù)據(jù)情況通報機(jī)制。每月將檢察長列席同級法院審判委員會會議工作情況進(jìn)行月通報，可以在各自檢察內(nèi)網(wǎng)版塊及時予以發(fā)布。

(四)建立檢察委員會業(yè)務(wù)檢察官的考評制度。為加強(qiáng)檢察委員會業(yè)務(wù)檢察官的責(zé)任心，解決檢察委員會管理機(jī)制中存在的“責(zé)任不清、責(zé)任分散”問題，并為檢察委員會業(yè)務(wù)檢察官的淘汰提供依據(jù)，有必要建立檢察委員會業(yè)務(wù)檢察官的考評制度?？荚u制度應(yīng)當(dāng)包括考評的主要內(nèi)容、程序以及考評結(jié)果的使用等。主要內(nèi)容是每位檢察委員會業(yè)務(wù)檢察官檢委會會議階段的議事能力；程序是要求每位檢察委員會業(yè)務(wù)檢察官定期(每年)向全院進(jìn)行述職，由全院檢察人員對其履職情況進(jìn)行考評；結(jié)果的使用是指將考評結(jié)果作為每年年度對檢察委員會業(yè)務(wù)檢察官進(jìn)行獎懲、整改、免職的重要依據(jù)之一。