彭艷芬

（530023 廣西警察學(xué)院 廣西 南寧）

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，政府也開展了治理網(wǎng)絡(luò)謠言的行動(dòng)。但是，網(wǎng)絡(luò)謠言治理的前提在于明晰網(wǎng)絡(luò)謠言的概念和范圍，明確其治理的對(duì)象，才能彰顯出治理的效果。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的學(xué)術(shù)界定

學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言有不同的界定，有學(xué)者歸納出了單一維度視角的謠言和多層維度視角的謠言，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)謠言分類為媒介說、法律政治說和全面說。但總的來說，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵和外延范圍較大，區(qū)分也比較模糊，而法律定義即法律文本中的定義，它的原則就是明確和精準(zhǔn)，立法者在制定法律過程中務(wù)必嚴(yán)格界定和明文規(guī)定相關(guān)事務(wù)的內(nèi)涵和外延。

二、我國相關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)定

截至目前，我國已頒布了一系列法律法規(guī)及司法解釋來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為，其中現(xiàn)行的法律主要有5部①，在2012年修訂的《治安管理處罰法》中就規(guī)定了對(duì)“散布謠言”等故意擾亂公共秩序的行為要進(jìn)行拘留或罰款的行政處罰②；《郵政法》規(guī)定了不得利用郵件寄遞含“散布謠言”的物品，從而擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為③；《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定了對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)“造謠”等構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任④。針對(duì)微信、微博等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上層出不窮的虛假信息，并且網(wǎng)民們相互跟風(fēng)、盲目轉(zhuǎn)發(fā)導(dǎo)致了這些虛假信息的擴(kuò)大傳播，2015年刑法修正案（九）明確規(guī)定了對(duì)“網(wǎng)絡(luò)造謠”的行為要負(fù)刑事責(zé)任。⑤

有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言的行政法規(guī)較多，其中較早 對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言行為規(guī)定的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》從計(jì)算機(jī)管理的角度，就明確了不得利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)去“制造傳播謠言”的活動(dòng)，該行為侵害的客體是國家利益、集體利益、公民合法利益或計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全，行為主體可以是組織和個(gè)人⑥；其次《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)辦法》也規(guī)定了不得利用國際聯(lián)網(wǎng)去制作、復(fù)制、查閱和傳播捏造或歪曲事實(shí)、散布謠言，該行為侵害的客體是社會(huì)秩序，主體可以是單位和個(gè)人⑦；另外《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等也規(guī)定了對(duì)散布謠言的行為進(jìn)行處理。

涉及網(wǎng)絡(luò)謠言內(nèi)容的部門規(guī)章同樣較多，尤其是2000年頒布的《電信條例》從規(guī)范電信的角度明確了不得利用電信網(wǎng)絡(luò)去制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有散布謠言的信息，侵犯的客體是社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定，該行為的主體可以是組織和個(gè)人。學(xué)者們認(rèn)為，此規(guī)定基本上明確了我國互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的表述，但卻未對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠做出認(rèn)定。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言的法律定義解析

以上簡單介紹了我國現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為的一些規(guī)定，總體來說，我國當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)范仍在起步階段，欠缺空白之處亟需重視?，F(xiàn)行法律至今仍無專門的成文法來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言，許多規(guī)范謠言的法律都存在界定模糊、適用矛盾和處罰較輕等等缺陷，這也導(dǎo)致了在實(shí)踐操作中對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的界定十分困難，因此，筆者進(jìn)一步對(duì)就我國現(xiàn)有法律及司法解釋對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為規(guī)定的構(gòu)成要件進(jìn)行如下分析：

1.網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為的主體分析

從現(xiàn)有法律的規(guī)定來看,網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為的主體可以是組織和個(gè)人,如上文提到的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》及《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)辦法》均明確規(guī)定行為主體可以是任何單位和個(gè)人，這包括網(wǎng)絡(luò)謠言的參與者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理者，但在已查處的案件中，則表現(xiàn)出較多對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的參與者進(jìn)行了處罰，而鮮有對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理者處理的案件。

2.網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為主觀要件分析

現(xiàn)有法律及司法解釋對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為主觀態(tài)度的規(guī)定均為故意，其主要表現(xiàn)有：捏造并散布、篡改并散布、歪曲并傳播。如“兩高”的司法解釋中規(guī)定了“捏造事實(shí)誹謗他人”“在信息網(wǎng)絡(luò)上散布”等網(wǎng)絡(luò)謠言行為；在《管理辦法》中也規(guī)定了“捏造”“歪曲”的行為。另外，《治安管理處罰法》中明確規(guī)定非故意行為，不能被視為違法行為。從以上分析可以看出網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為主觀要件是故意而非過失。

3.網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為客體分析

現(xiàn)有法律及司法解釋對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為的客體規(guī)定主要是社會(huì)利益（包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序及公共秩序）和個(gè)人、組織利益。一是對(duì)社會(huì)利益的規(guī)定，如《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的決定》中明確規(guī)定要維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；“兩高”司法解釋中也明確網(wǎng)絡(luò)誹謗是那些嚴(yán)重危害“社會(huì)秩序”的行為。二是對(duì)個(gè)人和組織利益規(guī)定，如《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的決定》規(guī)定了不得利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人等內(nèi)容。從當(dāng)前已查處的網(wǎng)絡(luò)謠言違法案件來看，謠言侵害的組織較多的確是國家機(jī)關(guān)，侵害的個(gè)人以公眾人物居多，普通民眾相比較少。

4.網(wǎng) 絡(luò)謠言違法行為客觀要件分析

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言違法行 為的客觀要件（如危害結(jié)果）的規(guī)定，我國現(xiàn)有法律及司法解釋中較少提及，這也表明我國當(dāng)前法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)定的模糊,比如“兩高”司法解釋中“惡劣影響”之類的規(guī)定，就導(dǎo)致了執(zhí)法人員在具體實(shí)踐中對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為查處的效果欠佳。

注釋：

①這5部法律分別是《治安管理處罰法》《郵政法》《境外非政府組

織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《刑法》。

②參見《治安管理處罰法》第二十五條。

③參見《郵政法》第三十七條。

④參見《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第二條。

⑤參見《刑法》一百二十六條、二百八十六條、二百八十七條、二百九十一條。

⑥參見《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第七條。

⑦參見《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)辦法》第五條第五款。