何靈興

廣東省廣州市荔灣公證處，廣東 廣州 510140

二〇一七年十月十八日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)總書記鄭重宣示：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代?！秉h的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫在黨的旗幟上，確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時(shí)俱進(jìn)。緊接著，二〇一八年三月七日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表了重要講話，總書記在講話中指出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。我們要構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會(huì)治理格局，繼續(xù)傳承發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，為推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階凝聚更強(qiáng)力量、作出更大貢獻(xiàn)?！睍r(shí)代發(fā)展的大潮一浪高過一浪，總書記對(duì)我們的囑托言猶在耳。如何緊跟形勢的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展廣東的公證事業(yè)為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)成為擺在我們廣東公證行業(yè)面前的一個(gè)重大課題。

筆者認(rèn)為，廣東的公證事業(yè)發(fā)展總離不開以下幾項(xiàng)創(chuàng)新：

一、體制創(chuàng)新

二〇一七年，時(shí)任司法部長的張軍同志在哈爾濱召開的全國公證工作會(huì)議上指出“實(shí)踐表明，實(shí)行靈活機(jī)制的事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)或者合作制公證機(jī)構(gòu)，公證事業(yè)都有較大的發(fā)展，服務(wù)能力和發(fā)展活力明顯更強(qiáng)，發(fā)揮的作用更大。公證體制改革早改早受益，不改無異于‘慢性自殺’。”

公證行業(yè)是一個(gè)對(duì)接民生的法律服務(wù)的行業(yè)，大量的公證業(yè)務(wù)都是跟普通老百姓在打交道。傳統(tǒng)行政體制下的公證處以及類似體制的公證處，由于其生存并不依賴于其服務(wù)效益如何，公證人員干多干少一個(gè)樣，不存在充分發(fā)揮公證人員主觀能動(dòng)性的土壤，由此形成多一事不如少一事的辦證風(fēng)格，給群眾以極差的辦證體驗(yàn)，顯然這條路是走不通的。國有自收自支事業(yè)單位體制公證處和合作制公證處這兩種體制的公證處由于其分配制度與公證業(yè)務(wù)掛鉤，所以能夠發(fā)揮公證人員主觀能動(dòng)性，群眾的辦證體驗(yàn)會(huì)好很多。但如果把公證處全部都推向市場化，全部都變成合作制的公證處，恐怕公證處又會(huì)變成唯利是圖的單位，賺錢的業(yè)務(wù)大力做，不賺錢的業(yè)務(wù)不做或少做，如此又違背了國家設(shè)立公證部門是為了服務(wù)群眾、不以營利為目的的初衷。

因此，要綜合國有自收自支事業(yè)單位體制公證處和合作制公證處各自的優(yōu)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，形成幾家國有自收自支事業(yè)單位體制的公證處和若干有自己業(yè)務(wù)特色的合作制公證處在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)良性競爭的格局。這樣，在該區(qū)域內(nèi)既有國有事業(yè)體制的公證處承擔(dān)大量關(guān)注民生的業(yè)務(wù)和相當(dāng)部分的公益業(yè)務(wù)，又有若干合作制公證處可以發(fā)揮機(jī)制靈活的特點(diǎn)，在做好普通公證業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，開拓公證新業(yè)務(wù)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)不足以支撐公證處的生存，只能靠國有事業(yè)單位體制的公證處負(fù)責(zé)，國家給予適當(dāng)補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的發(fā)放要有科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，能激發(fā)公證人員主觀能動(dòng)性，不能走回全額撥款的老路。

任何事業(yè)最終依靠的都是人，理順體制后，公證行業(yè)就形成從業(yè)人員想要發(fā)展就必須努力提高自己的服務(wù)水平和服務(wù)效率的良好氛圍，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)順暢地發(fā)揮公證職能。

二、服務(wù)創(chuàng)新

公證傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)都已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟，近年來興起的保全證據(jù)、金融等業(yè)務(wù)，都已經(jīng)市場飽和。但一直以來，公證部門對(duì)公證上下游業(yè)務(wù)的拓展還十分欠缺。

根據(jù)《中華人民共和國公證法》的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)除了可以辦理公證，還可以辦理若干事務(wù)，例如：法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)、提存、保管遺囑、公證法律咨詢等。從立法邏輯上看，其實(shí)是允許公證部門辦理與公證相關(guān)的其它事務(wù)，但由于法律條款規(guī)定得比較緊，公證部門能操作的事務(wù)性業(yè)務(wù)比較單一，某種程度上是限制了公證處開拓上下游業(yè)務(wù)。

但近年來，一些敢為人先的公證部門已經(jīng)開始布局開拓公證上下游業(yè)務(wù)，如二手房交易平臺(tái)、司法輔助、為當(dāng)事人代辦房產(chǎn)證、代辦認(rèn)證等等新業(yè)務(wù)紛紛應(yīng)運(yùn)而生。

眾所周知，昆明市明信公證處是公證介入二手房交易的先鋒，現(xiàn)在昆明市大部分的二手房交易都要經(jīng)過昆明市明信公證處辦理。群眾獲得了優(yōu)良的公證法律服務(wù)，再也不擔(dān)心房屋買賣的欺詐，公證部門也獲得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)了公證部門的價(jià)值。廈門市鷺江公證處則在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)法院司法輔助事務(wù)社會(huì)化協(xié)同機(jī)制，廈門市鷺江公證處與廈門市思明區(qū)人民法院攜手創(chuàng)設(shè)全國首個(gè)“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心”，試點(diǎn)推動(dòng)送達(dá)、調(diào)解、取證、保全、執(zhí)行等審判輔助事務(wù)的全面對(duì)接及信息化建設(shè)的深入合作，走出了一條公證機(jī)構(gòu)與人民法院全方位跨界合作的新型路徑，共同探索司法輔助事務(wù)社會(huì)化承接和司法與公證權(quán)能整合提升。

百花齊放，百家爭鳴，放眼全國，有這么多敢為人先的公證部門為我們開了個(gè)好頭，我們廣東公證同行更應(yīng)該奮勇向前，充分利用習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話所帶來的春風(fēng)，在服務(wù)方面開拓創(chuàng)新。同時(shí)呼吁立法部門也要解放思想，放開公證行業(yè)所能從事的事務(wù)性工作，讓公證部門能更加名正言順地在公證上下游開拓發(fā)展。

三、工具創(chuàng)新

俗話說“工欲善其事，必先利其器”。世界進(jìn)入信息時(shí)代以來，公證行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷過一輪信息化改造。

上世紀(jì)八九十年代的公證行業(yè)，證詞靠手寫，公證書靠油印，工作效率極其低下，而且容易出錯(cuò)。九十年代末，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代來臨，廣東作為改革開放的前沿，廣東公證也理所當(dāng)然地走在了信息化1.0浪潮的前頭。這個(gè)時(shí)期，廣東公證信息化結(jié)出了豐碩的成果，辦證系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的首先成熟并大規(guī)模地使用，辦證數(shù)據(jù)在城市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，工作效率成倍地提升，并在此過程實(shí)現(xiàn)了公證檔案電子化，以往公證行業(yè)內(nèi)部編號(hào)混亂、檔案混亂的老大難問題得以順利解決，而且公證管理部門也能隨時(shí)掌握城市內(nèi)各公證處的數(shù)據(jù)。工具的進(jìn)步使得我們這個(gè)行業(yè)很好地適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公證處的辦證量逐年提升，沒有信息化的支撐是不可能完成的。

現(xiàn)在，世界已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備的廣泛使用，使得人人都是數(shù)據(jù)的提供者又是數(shù)據(jù)的獲得者。在數(shù)據(jù)爆炸的年代，如何充分利用大數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，才是發(fā)展的大方向。

公證處作為數(shù)據(jù)整合的部門，作為讓數(shù)據(jù)去偽存真的部門，更加渴求對(duì)大數(shù)據(jù)的充分利用。通過對(duì)大數(shù)據(jù)的利用，從而達(dá)到減輕當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)和快速出具公證書的效果。但現(xiàn)實(shí)是各種數(shù)據(jù)分布在不同的部門或者個(gè)人手里，例如：身份數(shù)據(jù)、犯罪記錄數(shù)據(jù)在公安部門的手中，婚姻數(shù)據(jù)在民政部門的手中，出生、死亡數(shù)據(jù)在衛(wèi)計(jì)部門的手中，房產(chǎn)信息在房管部門的手中。公證部門如何能夠打通各個(gè)部門，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分利用掌握在各部門手中的數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵。

現(xiàn)在，廣東的公證部門已經(jīng)可以通過網(wǎng)絡(luò)利用民政部門的婚姻數(shù)據(jù)，但是其他數(shù)據(jù)尚未能夠通過網(wǎng)絡(luò)加以利用，而只能是通過傳統(tǒng)的派員調(diào)查或者發(fā)函調(diào)查來獲取。隨著改革的逐步深入，我們有理由相信，公證部門將能夠充分利用存在于各單位、各個(gè)人手中的數(shù)據(jù)，提高效率，造福社會(huì)。甚至在不遠(yuǎn)的將來，互聯(lián)網(wǎng)3.0時(shí)代，公證部門在掌握大數(shù)據(jù)這一利器之后，又掌握了人工智能這一全新的工具，屆時(shí)公證服務(wù)將更貼心、更智能、更便捷。人類對(duì)更新的工具的追求是永無止境的，我們廣東公證部門要跟上時(shí)代的步伐，才能永立潮頭。

2018年是改革開放40周年，2019年是中華人民共和國成立70周年，2020年是全面建成小康社會(huì)之年，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年?？梢哉f，未來5年，正處于承上啟下的關(guān)鍵方位、接續(xù)奮斗的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期來臨之際，召開了黨的十九大，宣告了新時(shí)代的來臨，讓我們迎著中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的春風(fēng)，展望中華民族偉大復(fù)興的前景，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，不斷開創(chuàng)廣東公證工作的新篇章。