孫胤雯

南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816

一、要準(zhǔn)確定位亞投行的職能和宗旨

亞投行作為一個(gè)區(qū)域性的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，如果希望得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就需要得到區(qū)域內(nèi)更多國(guó)家的支持。而一個(gè)清晰的職能定位和宗旨可以最大限度地為亞投行提供幫助。亞洲開(kāi)發(fā)銀行在籌備之初，就提出了消除亞洲地區(qū)貧困，推動(dòng)亞洲地區(qū)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的宗旨。正是由于亞行清晰的定位，使得亞行在亞洲地區(qū)發(fā)展迅速。因此，亞投行也同樣需要一個(gè)發(fā)展定位。新成立的亞投行在職能定位上應(yīng)該急東盟國(guó)家之所急，想東盟國(guó)家之所想，同時(shí)充分考慮服務(wù)中國(guó)周邊外交的需要，充分考慮中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略尤其是金融“走出去”的需要，充分考慮提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的需要。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，與東盟國(guó)家發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向。而由于歷史上的原因，導(dǎo)致中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易通道較為單一。因此，加強(qiáng)東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的互通互聯(lián)是亞投行未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)業(yè)務(wù)的關(guān)注重點(diǎn)。

東盟國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，如果想要大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必然需要一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)來(lái)解決大量的資金缺口問(wèn)題。所以目前亞投行的發(fā)展定位應(yīng)該側(cè)重于搭建一個(gè)專用于東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，解決東盟國(guó)家資金緊缺的問(wèn)題。從而促進(jìn)中國(guó)——東盟地區(qū)乃至整個(gè)亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)——東盟共同體建設(shè)。此外，為了提升亞投行在亞太地區(qū)和全世界的影響力，亞投行還應(yīng)該著眼于世界，保證自身的商業(yè)性，通過(guò)商業(yè)合作保證自身的盈利，以實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。但是在追求盈利性的同時(shí)，也要持續(xù)關(guān)注公益項(xiàng)目的投資，這樣才能保證貧窮國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定的發(fā)展。

二、審慎性和靈活性并存

審慎性具體到多邊投資機(jī)構(gòu)中是指在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不僅要考慮到資金的安全性，也要考慮到資金運(yùn)用的靈活性。亞投行在成立之初，他的宗旨就是為幫助亞洲地區(qū)尤其是東盟地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此亞投行首先需要注意的就是資金的安全，這就要求亞投行在項(xiàng)目審查時(shí)做好評(píng)估工作。在項(xiàng)目評(píng)估審查方面世界銀行有很豐富的經(jīng)驗(yàn)，它在評(píng)估貸款時(shí)不僅注重項(xiàng)目的真實(shí)性，還會(huì)著重考察項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展型，是否屬于具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義的項(xiàng)目。這對(duì)于亞投行來(lái)說(shuō)有十分重要的借鑒意義。但是不可否認(rèn)的是世界銀行對(duì)項(xiàng)目的要求過(guò)分嚴(yán)格，這就在一定程度上使得項(xiàng)目評(píng)估效率十分低下，而在現(xiàn)今的信息化時(shí)代，世界銀行的這種做法顯然已經(jīng)不能滿足于快節(jié)奏的時(shí)代需求。

因此，在借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，亞投行應(yīng)該在項(xiàng)目評(píng)估工作中，注重提高資金使用的靈活性，尤其是在應(yīng)當(dāng)根據(jù)亞洲國(guó)家特殊的地理歷史環(huán)境做出動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。這樣才能最大限度地利用亞投行募集的資金，更好地為亞洲地區(qū)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)互聯(lián)互通的目標(biāo)。

三、投資應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重

相較于亞洲開(kāi)發(fā)銀行，世界銀行在投資側(cè)重方面做得十分成功?？v觀世界銀行七十余年的歷史，世界銀行在非洲地區(qū)關(guān)注度十分高，它利用自身優(yōu)勢(shì)，為非洲地區(qū)提供各種貸款，并且貸款的數(shù)量也在逐年增加。在進(jìn)入新世紀(jì)以后，由于非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況在逐漸好轉(zhuǎn)，世界銀行也根據(jù)非洲地區(qū)的不同發(fā)展程度，創(chuàng)新貸款項(xiàng)目的使用方式，借以適應(yīng)非洲不同國(guó)家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。更值得一提的是，世界銀行在提供貸款支持的同時(shí)，也幫助被支持的對(duì)象更好地將貸款利用于脫離貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至對(duì)一些極端貧困的國(guó)家免除了部分的債務(wù)。亞投行在成立之初，其宗旨就是幫助亞洲地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞洲整體的互聯(lián)互通建設(shè)，提高亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平。但是，由于亞投行的成員國(guó)大多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)情況較差，與世界銀行的成員國(guó)相比，能夠提供的資金更少。這也就在很大程度上限制了亞投行自身的資金儲(chǔ)備水平。因此，亞投行不僅要認(rèn)真評(píng)估貸款項(xiàng)目，審慎靈活地放出貸款，而且要把有限的自身資金投放到重點(diǎn)領(lǐng)域，側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。此外，在利用自身資金以外，更要注重帶動(dòng)私有資金的投資，這樣才能最大限度地促進(jìn)亞洲地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，保證亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、中國(guó)要對(duì)亞投行保證足夠的影響力

美國(guó)和日本因?yàn)樵谑澜玢y行中各認(rèn)購(gòu)了約16%和7%的股份，所以在世界銀行中也占有了相應(yīng)比例的投票權(quán)。相比較之下中國(guó)所占的投票權(quán)只有4.42%的投票權(quán)?？梢?jiàn)，在世界銀行中擁有足夠話語(yǔ)權(quán)的依然是美國(guó)和日本。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的模式，增加自己在亞投行的話語(yǔ)權(quán)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)在該地域的政治經(jīng)濟(jì)利益。此外值得一提的是，只要擁有15%以上股權(quán)的國(guó)家就可以否決對(duì)《世界銀行章程》的修改。如前所述，美國(guó)擁有約16%的股權(quán)，所以美國(guó)對(duì)《世界銀行章程》的修改擁有一票否決權(quán)。

從亞投行的一些制度的設(shè)計(jì)中不難看出中國(guó)也對(duì)世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的現(xiàn)有制度有所借鑒。因?yàn)橹袊?guó)是亞投行最大的出資者，所以亞投行的行長(zhǎng)也應(yīng)該由中國(guó)公民擔(dān)任。同時(shí)大部分亞投行的成員國(guó)也應(yīng)該由亞洲國(guó)家組成，這樣才能保證亞洲國(guó)家最大限度地得到亞投行的資金支持，避免與外國(guó)家通過(guò)亞投行為自身賺取利益，使亞投行淪為與外國(guó)家打壓亞洲發(fā)展的工具。不僅如此，亞投行在成員內(nèi)部的資源分配和投融資合作商也應(yīng)該注重公平合理，兼容并包，保證亞投行內(nèi)部成員的團(tuán)結(jié)。

五、要高度重視人才引進(jìn)和人才的培養(yǎng)

亞投行借鑒的是類似于現(xiàn)代公司的運(yùn)營(yíng)制度，對(duì)所有員工都采取合同制。這種制度不僅能保證亞投行在運(yùn)營(yíng)上的效率，也能保證它在人事上的高效性，節(jié)約成本，把亞投行較為緊張的資金更好地用在投資貸款上。

因此在亞投行的人員選擇上，應(yīng)當(dāng)更加注重用更好的工作待遇和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)吸引高素質(zhì)人才。并且在吸納人才之后，注重對(duì)人才的培養(yǎng)，將其培養(yǎng)成為更適合亞投行的工作人才。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行在設(shè)立之初，就使用行長(zhǎng)負(fù)責(zé)人員招聘的制度，因此從1966年至今，歷任亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)用自己嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度為亞行引進(jìn)了大量的人才，使得亞行內(nèi)部擁有大量的專業(yè)人才，可以在亞行的日常運(yùn)營(yíng)和事務(wù)處理上具有較高的效率，提高了亞行的形象。因此我們也用要借鑒亞行在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，用國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)選用人才，組建屬于亞投行，適合亞投行的行長(zhǎng)和管理運(yùn)營(yíng)人員。

六、總結(jié)

本文將亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行在職能定位，組織結(jié)構(gòu)，資金來(lái)源等方面展開(kāi)對(duì)比，同時(shí)分析世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅總結(jié)提煉了亞投行優(yōu)勢(shì)和進(jìn)步性，也通過(guò)對(duì)比世界銀行和亞行，發(fā)現(xiàn)了亞投行的欠缺和不足。比較客觀地肯定了亞投行在制度設(shè)計(jì)，人員管理等方面的突出優(yōu)勢(shì)；也對(duì)亞投行自身的不足和需要注意的問(wèn)題加以重點(diǎn)描述。比較全面地論證了亞投行的設(shè)立對(duì)中國(guó)和亞洲乃至全世界帶來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)影響，為亞投行日后運(yùn)營(yíng)提供了比較深刻到位的建議。