斗 拉

青海警官職業(yè)學(xué)院雙語教育研究中心，青海 西寧 810000

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的整體布局入手，堅(jiān)持以馬克思主義為重要的理論指導(dǎo)，對(duì)我國法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)提出深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育的重大決策，這也標(biāo)志著我黨進(jìn)入中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代。公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)過程中，要樹立科學(xué)的社會(huì)主義法治理念，深化執(zhí)法能力，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

一、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的時(shí)代內(nèi)涵

(一)“五項(xiàng)建設(shè)”的重要價(jià)值

習(xí)近平總書記提出，中華民族幾千年來的優(yōu)秀傳統(tǒng)必須要繼承，經(jīng)過各族人民的共同努力，中國夢(mèng)的偉大實(shí)踐一定可以實(shí)現(xiàn)。中國的發(fā)展，必須堅(jiān)持走中國特色的道路，發(fā)揚(yáng)民族精神，凝聚中華民族的力量，始終要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了推動(dòng)和諧社會(huì)的更好發(fā)展，必須自覺跟從黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)，營造良好的黨建氛圍。中國夢(mèng)與中國共產(chǎn)黨的宗旨，是緊密相連的。中國共產(chǎn)黨，是先進(jìn)的無產(chǎn)階級(jí)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的方針。“五項(xiàng)建設(shè)”是習(xí)近平黨建思想中的重要內(nèi)容，涵蓋制度、作風(fēng)、組織等多項(xiàng)內(nèi)容。思想建設(shè)，是黨建思想中的基礎(chǔ)內(nèi)容，是黨開展其他各項(xiàng)工作的重要前提。在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)發(fā)展過程中，思想建設(shè)居于核心地位，思想是開展其他一切活動(dòng)的重要先導(dǎo)，引領(lǐng)其他工作的順利開展。習(xí)近平總書記，十分重視黨內(nèi)的作風(fēng)問題，明確提出在如今日益發(fā)展的新局勢(shì)之下，我們黨的建設(shè)發(fā)展，面臨著許多新問題，針對(duì)有些同志的作風(fēng)問題，比如貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，要從自身出發(fā)，完善黨內(nèi)制度建設(shè)，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向的方針

我們黨，始終代表著中華民族的利益，必須要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的工作方針，為中華人民謀福利，提升人民的生活水平。但在黨的建設(shè)活動(dòng)中，因?yàn)槭艿娇陀^形勢(shì)的嚴(yán)重影響，黨建建設(shè)出現(xiàn)了一些問題，比如貪污腐敗等現(xiàn)象。我們黨對(duì)這些問題疏于管理。習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下我們黨面臨著諸多難題，黨內(nèi)建設(shè)過程中存在一些問題，尤其是黨員干部貪污腐敗，黨內(nèi)形式主義問題嚴(yán)重，有待解決。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須要加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效解決黨內(nèi)建設(shè)存在的問題。

二、深入分析基層單位民警執(zhí)法的現(xiàn)狀

近些年來，隨著端正執(zhí)法思想的專題教育的落實(shí)，基層公安機(jī)關(guān)與民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生了全新的變化，并取得了顯著效果。第一，法治觀念逐步確立，相關(guān)部門對(duì)執(zhí)法活動(dòng)建設(shè)建設(shè)、法治思想更加重視，“執(zhí)法公正”的指導(dǎo)思想逐漸確立，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，尊重保護(hù)人權(quán)、提升執(zhí)法質(zhì)量，這已經(jīng)發(fā)展成為廣大基層民警的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，這也成為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢驗(yàn)考核工作的重要內(nèi)容。第二，公安執(zhí)法體系逐漸完善，這為基層單位執(zhí)法辦案提供了重要的理論依據(jù)。第三，公安執(zhí)法機(jī)制基本建立，對(duì)于執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)以及問題，及時(shí)采取相關(guān)措施進(jìn)行解決。第四，基層民警與執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，經(jīng)過長期有效的思想政治工作以及“規(guī)范執(zhí)法”等專項(xiàng)主題活動(dòng)，廣大基層民警的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平不斷提升，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于提出問題，解決問題的能力不斷增強(qiáng)，法治部門的保障作用日益突出，基層民警的辦案能力顯著提高。

三、深刻認(rèn)識(shí)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)的重要價(jià)值

公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)就是執(zhí)法活動(dòng)，民警的基本行為是執(zhí)法行為，法治建設(shè)是公安工作與隊(duì)伍建設(shè)的重要切合點(diǎn)。全國公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要將執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量作為衡量基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)主要集中在基層，執(zhí)法問題也大多在基層出現(xiàn)。因此，解決基層執(zhí)法問題，提升基層執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)是重中之重。在基層法治建設(shè)過程中，與法治建設(shè)具有重要關(guān)聯(lián)，對(duì)基層執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范、提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)是基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分。

(一)基層公安機(jī)關(guān)是打擊違法犯罪的重要防線

基層公安機(jī)關(guān)是促進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)的重要力量，也是打擊違法犯罪的重要防線。所以，基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要關(guān)聯(lián)，這影響到公安機(jī)關(guān)基本職能是否得到優(yōu)秀行使。

(二)基層公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法辦法的首要程序

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，進(jìn)入司法審判程序的行政案件，是由基層公安機(jī)關(guān)受理承辦的，這些案件受理是否及時(shí)、程序是否符合規(guī)范、證據(jù)是否充分，是由基層民警承擔(dān)完成的，在案件審理過程中是否尊重保護(hù)公民合法權(quán)益、是否正確履行法定責(zé)任，使執(zhí)法辦案的基層公安機(jī)關(guān)面臨著的重要考驗(yàn)。

(三)基層公安民警是基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要主體

基層基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容涉及十分廣泛，任務(wù)比較繁重，是一項(xiàng)長期任務(wù)。在其建設(shè)與發(fā)展過程中，基層公安機(jī)關(guān)是法治建設(shè)的重要主體，也是強(qiáng)化基層法治建設(shè)的關(guān)鍵。所以，基層公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依據(jù)強(qiáng)化“四個(gè)能力”建設(shè)，真正將法治化建設(shè)落實(shí)，全面提升基層公安民警的法律素養(yǎng)、執(zhí)法素養(yǎng)，推動(dòng)基層公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，嚴(yán)格遵循“執(zhí)法公正”的理念，真正做到為人民服務(wù)。

四、強(qiáng)化基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)的重要策略

(一)深化“三種意識(shí)”

1.法治意識(shí)

社會(huì)法治理念的基本內(nèi)涵，涵蓋依法治國、公平公正、執(zhí)法為民等幾個(gè)方面。主要以依法治國為重要指導(dǎo)，按照法律規(guī)定管理國家事務(wù)，真正落實(shí)“執(zhí)法公正、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)益，這也是公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)際工作中以人民群眾的利益為重；以公平正義為重要的價(jià)值追求，提升公安工作的社會(huì)透明度，確保法律的公信力。正確履行自身的職責(zé)，為社會(huì)主義政治建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為重要保障，強(qiáng)化社會(huì)主義法治建設(shè)，以馬克思主義為重要的思想指導(dǎo)，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)組織建設(shè)。

2.民本意識(shí)

以民為本是其最高追求，“執(zhí)法公正”是執(zhí)法活動(dòng)的重要指導(dǎo)思想。樹立民本意識(shí)，要保障廣大人民群眾的基本權(quán)益，為民眾提供更加高效的服務(wù)；強(qiáng)化民本意識(shí)，堅(jiān)實(shí)一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，堅(jiān)決防治不務(wù)實(shí)際、弄虛作假的作風(fēng)主義；體現(xiàn)民本意識(shí)，就是要甘于做人民公仆，充分發(fā)揮樂于奉獻(xiàn)的精神，文明執(zhí)法，維護(hù)好人民警察的高大形象，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

3.責(zé)任意識(shí)

要想落實(shí)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，就要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。因此，在基層公安機(jī)關(guān)法治建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)人民的利益高度負(fù)責(zé)的精神，深化責(zé)任意識(shí)，明確崗位職責(zé)目標(biāo)，最大限度調(diào)動(dòng)基層公安民警的主觀能動(dòng)性，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法要求落實(shí)執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅(jiān)持原則運(yùn)用法律武器懲治違法犯罪。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)以及基礎(chǔ)建設(shè)的投入，為基層執(zhí)法活動(dòng)創(chuàng)建更好的環(huán)境。

(二)提升執(zhí)法辦案、信息應(yīng)用的能力

基層民警必須要具備良好的執(zhí)法辦案能力。基層公安機(jī)關(guān)要熟練掌握基本法律法規(guī)，最大限度發(fā)揮法律維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。在治安管理中，要熟練應(yīng)用基本技術(shù)知識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法流程，真正落實(shí)公正執(zhí)法的理念。廣大基層民警要?jiǎng)?chuàng)建信息化隊(duì)伍，正確認(rèn)識(shí)科技信息在公安機(jī)關(guān)中的重要作用，提升工作效率及業(yè)務(wù)水平。

綜上所述，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹公正執(zhí)法的理念，加強(qiáng)法治建設(shè)的投入力度，全面提升基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。