KOO JIYOUNG

上海交通大學(xué)法學(xué)院，上海 200240

一、引言

《巴黎氣候變化協(xié)定》于2016年11月4日生效，這成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的里程碑。“氣候變化”這個(gè)詞匯已經(jīng)不再陌生，它已成為引領(lǐng)21世紀(jì)最具影響力的內(nèi)容。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)預(yù)測(cè)稱：如果氣候變化繼續(xù)加劇的話，到2100年，地球海平面將上升98cm。如果IPCC預(yù)測(cè)是正確的話，不到100年，位于低洼地帶的圖瓦盧、馬爾代夫等小島嶼國家的領(lǐng)土將沉沒至海平面以下。由此可見，氣候變化對(duì)小島嶼國家、低地帶沿岸國家的影響遠(yuǎn)大于工業(yè)發(fā)達(dá)國家。然而，具有諷刺意味的是，由于氣候變化而面臨生存威脅的小島嶼國家對(duì)氣候變化產(chǎn)生的影響還不到全體的1%，非常微小。雖然工業(yè)國家才是引發(fā)氣候變化的主要原因——很多國家都享受到了工業(yè)化帶來的實(shí)惠，但是他們并沒有因此而關(guān)注小島嶼國家所面對(duì)的海平面上升的問題。因此，為了解決小島嶼國家所經(jīng)歷的“氣候不平等”現(xiàn)象，本文首先查閱了由于氣候變化而導(dǎo)致海平面上升的國際環(huán)境相關(guān)法律，并探究對(duì)應(yīng)的措施。

二、海平面上升對(duì)小島嶼國家的影響

(一)海洋管轄權(quán)的縮小

自《聯(lián)合國海洋法公約》生效，沿海國家獲得一定的海洋管轄權(quán)之后，確保海洋管轄權(quán)是國家生存的必要條件。小島嶼國家也不例外。問題是，隨著時(shí)間的推移，海平面不斷上升，小島嶼國家的陸地逐漸被淹沒，這將導(dǎo)致海洋管轄區(qū)縮小或消失。海洋管轄權(quán)是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中基線(baseline)制度制定的，因此，從理論上講，陸地縮小會(huì)引發(fā)海洋管轄區(qū)縮小的問題。

(二)國家消失的可能性

據(jù)1993年《蒙特維多國家權(quán)利義務(wù)公約》第一條，國家必須擁有“固定的居民(permanent population)”、“一定界限的領(lǐng)土(defined territory)”、“有效的政府(government)”和“與他國交往的能力(capacity to enter into relations with other nations)”。據(jù)此，因海平面上升導(dǎo)致小島嶼國家的消失，這意味著國家的消亡。

(三)氣候難民的出現(xiàn)

依據(jù)1951年《關(guān)于難民地位的公約》，現(xiàn)在被國際法認(rèn)可的難民僅限于受到種族、宗教、國籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或政治見解壓迫的人。因此，因極端氣候變化引起的難民將得不到保護(hù)。實(shí)際上目前已經(jīng)出現(xiàn)因海平面上升導(dǎo)致島嶼消失和居民移居的現(xiàn)象。但是在國內(nèi)外很難找到賦予這些移民“氣候難民”法律地位的條例。

三、國際環(huán)境法的解決方向

(一)強(qiáng)調(diào)共同但有區(qū)別的責(zé)任

1992年在巴西舉行的《聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議》上通過的《里約宣言》第七條首次闡明了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。這一原則包含兩個(gè)概念，一個(gè)是“共同責(zé)任”，指的是所有當(dāng)事國對(duì)惡化地球環(huán)境的共同責(zé)任；另一個(gè)是“有區(qū)別的責(zé)任”，指的是各國承擔(dān)的責(zé)任不是一概而論的，而是根據(jù)各國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等狀況，各自承擔(dān)不同的責(zé)任。

不可否認(rèn)，全球變暖是氣候變化的主要原因,它促進(jìn)了海平面上升。但是，海平面上升的最大受害者是小島嶼國家，然而這些小島嶼國家對(duì)引起海平面上升中所占的因素非常小。因此，依據(jù)CBDR原則，筆者認(rèn)為對(duì)于小島嶼國家應(yīng)采取與一般國家不同的特殊待遇。筆者提出以下三種可用于小島嶼國家的公平性內(nèi)容。

第一，維持代際完整性。小島嶼國家應(yīng)維持現(xiàn)在和未來各世代間的領(lǐng)土、文化一體化。為此，應(yīng)制定方案，維持小島嶼國家的國家性質(zhì)。第二，保持合理和持續(xù)地接觸海洋資源。為確保小島嶼國家持續(xù)擁有海洋管轄權(quán)，維持漁業(yè)、旅游等主要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)確保海洋資源的合理性和可持續(xù)開發(fā)性。第三，保障利益均衡分配。工業(yè)化是加速氣候變化的主要原因之一，因此應(yīng)均衡分配目前享有的國際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益。為此，國際社會(huì)有必要將國際基金等援助方案制度化，以便使小島嶼國家建立應(yīng)對(duì)氣候變化和海平面上升的財(cái)政基礎(chǔ)。

(二)具體問題的解決方案

1.認(rèn)可海洋管轄權(quán)

一般來說，小島嶼國家的陸地面積比內(nèi)陸國家小很多。小島嶼國家在比陸地面積更廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)水域，通過漁業(yè)等利用海洋資源的方式享有經(jīng)濟(jì)利益。而結(jié)果是，海平面上升導(dǎo)致海洋管轄權(quán)縮小，這將導(dǎo)致這些小島嶼國家喪失在經(jīng)濟(jì)上享有的經(jīng)濟(jì)利益。

這里不涉及與《聯(lián)合國海洋法公約》等有關(guān)的復(fù)雜問題，而是要求各方依據(jù)“共同擔(dān)憂區(qū)別的責(zé)任”，只討論根本方向。與自身責(zé)任無關(guān)，在因氣候變化引起海平面上升，由此導(dǎo)致海洋管轄權(quán)縮小的情況下，應(yīng)考慮到它們的特殊情況，應(yīng)批準(zhǔn)在小島嶼國家建造人工島或人工建筑物。為此，有必要擴(kuò)大相關(guān)法律定義，來維持人工島嶼海洋管轄權(quán)或成為維護(hù)國家地位的手段。

小島嶼國家?guī)缀鯖]有排出導(dǎo)致海平面上升的溫室氣體。但這些國家卻因海平面上升正面臨著許多問題，而排放大量溫室氣體的發(fā)達(dá)國家卻因日益擴(kuò)大的公海而享有更大的利益，這是非常不平等的。因此，應(yīng)依據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，確保小島嶼國家在海平面上升的同時(shí)仍能維持目前享有的海洋管轄權(quán)。

2.承認(rèn)無領(lǐng)土地國家

一般來說，小島嶼國家因海平面上升導(dǎo)致其領(lǐng)土完全消失時(shí)，國家成立要素中的一部分將處于缺失狀態(tài)。因此，從傳統(tǒng)的理論上看，國家將會(huì)消失。當(dāng)新國家成立時(shí)，傳統(tǒng)意義上的國家認(rèn)證意味著要被現(xiàn)有的國家承認(rèn)，這其實(shí)是已經(jīng)存在的政治統(tǒng)一體宣布或承認(rèn)取得國際法上國家資格的單方面行為。然而，小島嶼國家本來就被承認(rèn)為國家，氣候變化與他們的責(zé)任是無關(guān)的，由于氣候變化導(dǎo)致海平面上升，使得小島嶼國家在之后缺乏成立國家的條件。因此，對(duì)于已經(jīng)成立國家后再缺乏國家成立條件的國家來說，筆者認(rèn)為不出現(xiàn)以國家成立為前提的傳統(tǒng)國家認(rèn)證問題才是妥當(dāng)?shù)摹?/p>

3.保護(hù)氣候難民

通過擴(kuò)大《難民公約》中難民的概念，將氣候變化和海平面上升引起的移民作為氣候難民或環(huán)境難民進(jìn)行保護(hù)，目前這樣的討論越來越激烈。然而氣候難民概念與《難民公約》無關(guān)，擴(kuò)大難民概念可能會(huì)破壞旨在保護(hù)其他難民的國際法制度。因此，考慮到氣候變化和海平面上升這一特殊的環(huán)境要素，筆者認(rèn)為更加現(xiàn)實(shí)的方法是針對(duì)移民和流離失所的人簽訂包含具體保護(hù)內(nèi)容的新公約。新公約的簽訂要著眼于氣候變化和海平面上升這一“環(huán)境”及對(duì)“人類生活”的廣泛影響，這一點(diǎn)在統(tǒng)合《國際環(huán)境法》和《國際人權(quán)法》上有著重要意義。

四、結(jié)論

隨著認(rèn)識(shí)到全球變暖帶來氣候變化的危險(xiǎn)性，國際社會(huì)應(yīng)對(duì)這個(gè)問題的方式也多種多樣。但是，氣候變化問題并沒有得到改善，而仍然是威脅人類生存的緊急而重大的課題之一。在這種情況下，國際社會(huì)面臨著新的挑戰(zhàn)，即氣候變化、海平面上升以及由此引發(fā)的小島嶼國家可能消失等一系列無法預(yù)料的問題。問題是，在引發(fā)氣候變化的責(zé)任中，最自由的主體——小島嶼國家遭受的損失最大。因此，為減少這一損失，我們有必要依據(jù)《國際環(huán)境法》最基本的原則“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，解決這一問題。特別是，海平面上升引發(fā)的問題，與環(huán)境、人權(quán)、難民、海洋管轄權(quán)等其他國際法領(lǐng)域有著很深的關(guān)聯(lián)。因此，為解決這一問題，有必要與《國際環(huán)境法》以及具有不同基礎(chǔ)的相關(guān)國際法進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。