宦璐

摘 要：德國(guó)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制機(jī)制十分健全成熟，主要表現(xiàn)為擁有完善的法律法規(guī)體系和合理有效的運(yùn)行機(jī)制。研究德國(guó)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深化我國(guó)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合有著重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合;德國(guó);啟示

基金項(xiàng)目：本文系2018年江蘇省高教學(xué)會(huì)產(chǎn)教融合研究會(huì)產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目“國(guó)內(nèi)外產(chǎn)教融合的發(fā)展歷程及階段性特征研究”的階段性成果。（項(xiàng)目編號(hào)：JGZ180511）。

1 德國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的特點(diǎn)

1.1 完善的法律法規(guī)體系

德國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是通過國(guó)家法律法規(guī)有效的推動(dòng)和保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展。1969年，德國(guó)聯(lián)邦政府頒布《職業(yè)教育法》，標(biāo)志著“雙元制”這個(gè)德國(guó)經(jīng)典職業(yè)教育模式正式法律化制度化。2005年4月11日，新《職業(yè)教育法》出臺(tái)，新法包含了總則、職業(yè)教育、職業(yè)教育的組織、職業(yè)教育的研究、規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)和聯(lián)邦職業(yè)教育研究所等五大部分，共105條規(guī)定，并在原法的基礎(chǔ)上將產(chǎn)教融合列入法律條文，具有非常強(qiáng)的操作性。此外，還頒布了《手工業(yè)法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》等等一系列的職業(yè)教育法律法規(guī)，形成了德國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合系統(tǒng)的法律框架。

1.2 合理有效的運(yùn)行機(jī)制

職業(yè)教育中產(chǎn)教融合的貫徹落實(shí)，合理有效的運(yùn)行機(jī)制起到了至關(guān)重要的作用。德國(guó)聯(lián)邦政府確立了一系列的工作機(jī)制，確保了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的順利進(jìn)行。

1）聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)。在《職業(yè)教育法》中第92條明確規(guī)定，聯(lián)邦職教所是專業(yè)機(jī)構(gòu)和共同決策平臺(tái)，其決策委員會(huì)是法定的聯(lián)邦政府職業(yè)教育決策咨詢機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦職教所決策委員成員主要來源于聯(lián)邦政府部門、各州聯(lián)邦參議員、雇主、聯(lián)邦工會(huì)組織以及聯(lián)邦社區(qū)聯(lián)盟。委員會(huì)的主要任務(wù)包括：聯(lián)邦職教所的相關(guān)事務(wù)的決議;在職業(yè)教育的原則性、重大性問題上為聯(lián)邦政府提供咨詢和提出建議;制定職教所年度研究項(xiàng)目和計(jì)劃;有權(quán)對(duì)適用于全德國(guó)范圍內(nèi)的職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)提出建議;對(duì)聯(lián)邦職教所擬制定的教育職業(yè)目錄和職業(yè)遠(yuǎn)程教育方面提出建議等等。

2）各州職業(yè)教育委員會(huì)。在《職業(yè)教育法》第82條和第83條中規(guī)定了各州需設(shè)立州職業(yè)教育委員會(huì)。州職教委員會(huì)的成員主要來自雇主、雇員和州級(jí)政府經(jīng)濟(jì)、教育等相關(guān)部門。其中，州政府部門代表中至少有一半是學(xué)校教育方面的專家。州職業(yè)教育委員會(huì)作為所在州政府在職業(yè)教育方面的決策咨詢機(jī)構(gòu)，其工作任務(wù)主要有：向本州政府提供促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展方面的咨詢;對(duì)所在州職業(yè)教育發(fā)展的政策法律法規(guī)提出建議;推動(dòng)學(xué)校職業(yè)教育和雙元制職業(yè)教育兩者之間的合作，推動(dòng)學(xué)校普通教育事業(yè)和職業(yè)教育之間的銜接[1]。

3）基層行業(yè)組織。德國(guó)基層行業(yè)組織是具體的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)雙元制職業(yè)教育中的企業(yè)學(xué)徒教育。在德國(guó)，工商行會(huì)大約80多個(gè)，手工業(yè)行會(huì)大約50多個(gè)，自由職業(yè)以及公共管理服務(wù)行業(yè)大約有300多個(gè)行業(yè)或者專業(yè)組織機(jī)構(gòu)。這些行會(huì)是國(guó)家法律規(guī)定的職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織管理具體的雙元制職業(yè)教育的實(shí)施。各個(gè)主管機(jī)構(gòu)必須設(shè)立職業(yè)教育委員會(huì)，成員由雇主、雇員和教師組成，教師具有咨詢權(quán)。委員會(huì)也會(huì)在每屆任期開始就要制定工作章程。

4）各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)職業(yè)教育分委會(huì)、聯(lián)邦政府與各州文教部長(zhǎng)職業(yè)教育條例與框架教學(xué)計(jì)劃聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)。依據(jù)德國(guó)聯(lián)邦基本法，學(xué)校教育屬于各個(gè)州自主權(quán)范圍，為了保證全德教育的統(tǒng)一性，協(xié)調(diào)各州的教育工作，德國(guó)各州成立文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，聯(lián)席會(huì)下設(shè)職業(yè)教育分委會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州的職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)。根據(jù)《共同協(xié)商備忘錄》，由各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)職業(yè)教育分委會(huì)的成員代表各州與聯(lián)邦教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)及其他相關(guān)專業(yè)部門代表共同組成聯(lián)邦政府與各州協(xié)調(diào)職業(yè)教育條例與學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃聯(lián)合委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州職業(yè)學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃與職業(yè)教育條例對(duì)接，為企業(yè)與學(xué)校分工合作共同完成人才培養(yǎng)確立基本教學(xué)規(guī)范。這一聯(lián)合委員會(huì)也是聯(lián)邦與各州在職業(yè)教育原則問題上進(jìn)行協(xié)商的工作機(jī)制。

通過以上的研究分析不難看出，產(chǎn)教融合是德國(guó)雙元制職業(yè)教育工作基本理念，也是其基本特征。合理系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制保障了德國(guó)的產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中得到了有效的貫徹和落實(shí)。

2 對(duì)我國(guó)職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的啟示與思考

隨著我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，產(chǎn)教融合已有了一定的基礎(chǔ)，深化產(chǎn)教融合，建設(shè)完善合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)形成共識(shí)。2015年7月，教育部下發(fā)的了《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，文件中提出產(chǎn)教融合是職業(yè)教育教學(xué)改革的基本原則，明確指出“推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人?！?017年12月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，這是黨的十九大后印發(fā)的首個(gè)推動(dòng)教育綜合改革的政策性文件，也是首次以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的專門關(guān)于產(chǎn)教融合的綱領(lǐng)性文件，將產(chǎn)教融合上升為國(guó)家教育改革和人才開發(fā)的整體制度安排，推動(dòng)形成了“四位一體”的產(chǎn)教融合發(fā)展大格局[2]。

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)保障

德國(guó)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系成功經(jīng)驗(yàn)中最突出的一點(diǎn)就是擁有科學(xué)合理、完善系統(tǒng)的法律法規(guī)，保障了產(chǎn)教融合相關(guān)措施的順利實(shí)施。職業(yè)教育的跨界性、社會(huì)性與實(shí)踐性特征決定了其發(fā)展絕不是單單教育部門的行動(dòng)范疇，需要國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上綜合考量。需要進(jìn)一步明確國(guó)家、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、職教集團(tuán)、以及職業(yè)院校在職業(yè)教育中的地位、作用于職責(zé)。并設(shè)立一些激勵(lì)保障性措施，提高各主體之間參與職業(yè)教育的積極性。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，深入?yún)⑴c產(chǎn)教融合的政策制定、實(shí)施和管理，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為抓手，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才的需要，搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)，建立合理的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2 完善體制機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)間的深度融合

建立科學(xué)完善的產(chǎn)教融合機(jī)制體制，最關(guān)鍵的是要讓行業(yè)組織、行業(yè)部門以及企業(yè)能夠共同參與職業(yè)教育規(guī)劃、決策和實(shí)施，使發(fā)展職業(yè)教育成為教育和產(chǎn)業(yè)界的共同行動(dòng)。這就需要從各級(jí)政府層面建立和完善由教育部門、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)等相關(guān)部門的職業(yè)教育聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育部門和產(chǎn)業(yè)界共同制定職業(yè)教育指導(dǎo)政策，形成長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善相關(guān)制度，突出行業(yè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育集團(tuán)、龍頭企業(yè)等在產(chǎn)教融合中的引導(dǎo)作用，并對(duì)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)。

2.3 優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，深度激發(fā)校企合作活力

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)施過程中，專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置既是最基礎(chǔ)的載體和媒介，又是實(shí)施的目標(biāo)和核心。在我國(guó)，職業(yè)院校要主動(dòng)轉(zhuǎn)變教育發(fā)展的原有模式，以行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，保證專業(yè)設(shè)置，開發(fā)核心課程，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)教融合專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)的創(chuàng)新。在職業(yè)教育實(shí)施的過程中，職業(yè)學(xué)校應(yīng)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，了解生產(chǎn)流程，提高實(shí)踐教學(xué)技能，開發(fā)產(chǎn)教融合的特色教材，促進(jìn)教育教學(xué)更加貼近企業(yè)需求和工作崗位。同時(shí)，職業(yè)院校應(yīng)該最大限度的利用好行業(yè)、企業(yè)資源，聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)中的高技能人才擔(dān)任兼職教師，參與到專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等重要工作中來。使行業(yè)、企業(yè)能夠深入?yún)⑴c到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中來。

參考文獻(xiàn)

[1]劉立新.德國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（30）：18-20.

[2]彭莉潔.職業(yè)教育產(chǎn)教融合的歷史演進(jìn)、邏輯起點(diǎn)與戰(zhàn)略要點(diǎn)[J].教育與職業(yè)，2019（6）：19-25.