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        縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

        2019-12-13 07:18:08劉繼鵬
        中文信息 2019年11期
        關(guān)鍵詞:有效路徑高質(zhì)量發(fā)展

        劉繼鵬

        摘 要:高質(zhì)量是新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求,要如何加快推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,加快縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級問題?筆者結(jié)合在縣域?qū)嶋H工作實際,作了一些初淺探究。

        關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 有效路徑

        中圖分類號:F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-9082(2019)11-00-01

        縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,要貫徹落實新發(fā)展理念,堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和資源驅(qū)動,對縣域經(jīng)濟(jì)已有的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行根本改造,推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從重“求量”“求速”向重“求質(zhì)”“求效”轉(zhuǎn)變,突出質(zhì)量和效益;著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”的問題;實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力,有效增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

        第一,堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和資源化驅(qū)動,累積縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“新動能”。高質(zhì)量發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)脫胎換骨華麗轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)要求。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想是作為我們抓好經(jīng)濟(jì)的行動指南,重新審視和發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有的核心資源優(yōu)勢,依托和放大核心資源優(yōu)勢來培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè),突出科技創(chuàng)新力量,引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向縣域流動,不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

        第二,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅決摒棄和掃除不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的各類阻礙障礙,激活縣域經(jīng)濟(jì)活力,不斷增強(qiáng)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。一是要以興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)。推動園區(qū)發(fā)展壯大,培育新增長點(diǎn),著力發(fā)展服務(wù)業(yè),重點(diǎn)抓好文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)等,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要從地下向地上的轉(zhuǎn)變,從黑色向綠色的轉(zhuǎn)變,從煙花向鮮花的轉(zhuǎn)變,從爆竹向翠竹的轉(zhuǎn)變。二是要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為突破,探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,加速農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推動高質(zhì)量發(fā)展。改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高生態(tài)化水平。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展“生態(tài)+”模式,做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府配套服務(wù),強(qiáng)化頂層設(shè)計。三是要以開放促開發(fā),對接“粵港澳大灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。加大開放開發(fā)力度,依靠特色資源、存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)、政府融資平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)惠政策和重大吸引力去招商,進(jìn)一步探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,不斷打造對外開放新高地。四是要以資金融通為保障,打通金融支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道。多方籌集資金,設(shè)立實體企業(yè)發(fā)展基金,引導(dǎo)金融資本進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì),有序降低實體企業(yè)“杠桿”,幫助企業(yè)專心發(fā)展;重點(diǎn)扶持有上市潛力的企業(yè),培育龍頭企業(yè),輻射帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時,政府要敢于擔(dān)責(zé),讓銀行保險等金融機(jī)構(gòu)按照具體的約束指標(biāo)支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還要有效撬動民間資本跟進(jìn)。

        第三,深化“放管服”改革,釋放縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力。以建設(shè)服務(wù)型政府為抓手,認(rèn)真落實“放管服”的各項工作,將行政管理權(quán)放到離市場最近的地方,社會管理權(quán)放到離老百姓最近的地方。一是優(yōu)化限時一站式一次性辦結(jié)服務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”,推行“網(wǎng)上不見面辦結(jié)”方式,讓群眾辦事少走路、少跑腿。二是實行負(fù)面清單管理。實行“正面清單+負(fù)面清單”的管理制度,讓企業(yè)一目了解地知道,鼓勵干什么、可以干什么、禁止干什么。三是構(gòu)建親清政商關(guān)系。著力構(gòu)建“親”“清”互動、共謀發(fā)展的新型政商關(guān)系。要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識,理直氣壯地為商家創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境;強(qiáng)化服務(wù)意識,積極主動實地調(diào)研了解企業(yè)情況,解決企業(yè)實際困難;強(qiáng)化法治意識,做到依法行政,依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán);強(qiáng)化廉潔意識,出于公心、戒除貪心私心,做到有交集不搞交換、有交往不搞交易。民營企業(yè)也要潔身自好、走正道,決不搞攀附權(quán)力、遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營;做企業(yè)公民,承擔(dān)社會責(zé)任,維護(hù)形象,大力支持地方發(fā)展,形成助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。四是孵化“獨(dú)角獸”企業(yè)。政府的融資平臺在融通資金、破解難題、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了重大貢獻(xiàn)。要抓住政府融資平臺轉(zhuǎn)型改革的機(jī)遇,以市場化為導(dǎo)向,將政府融資平臺打造成縣域經(jīng)濟(jì)的AA以上評級的“獨(dú)角獸”企業(yè),作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手,進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié),經(jīng)濟(jì)形勢好的時候,適度放慢平臺公司的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)形勢差的時候,加速平臺公司的發(fā)展,平抑縣域經(jīng)濟(jì)大起大落的困境,徹底破解縣域經(jīng)濟(jì)沒有強(qiáng)有力“抓手”的難題。

        第四,實施“人才支撐”行動,提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軟實力。要把發(fā)展當(dāng)成第一要務(wù),將創(chuàng)新是作為第一動力,視人才為第一資源,要繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境、搭好平臺,吸引各類技術(shù)優(yōu)秀人才和管理優(yōu)秀人才扎根縣域、成就事業(yè),助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是提升干部領(lǐng)導(dǎo)力。要與時俱進(jìn)地更新領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和政績觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“如果思維方式還停留在過去的老套路上,不僅難有出路,還會坐失良機(jī)”。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀真正從“速度觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶б嬗^”決定著我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。要建立正向激勵干部考核制度和評價體系。二是提高“智庫”資政力。縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,要有高人指點(diǎn)、要有高參謀劃。一個良好的對策,加速一個地方發(fā)展。加強(qiáng)縣情縣策研究,建設(shè)縣域特色“智庫”。事關(guān)全縣發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性問題,需要組織縣內(nèi)外的專家學(xué)者及專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專家進(jìn)行嚴(yán)肅討論和深入交流,提出具體可行的科學(xué)方案。三是提高干事執(zhí)行力。有計劃的招錄引進(jìn)人才,充實干部隊伍、充實技術(shù)專家隊伍和企業(yè)家隊伍。有計劃的組織培訓(xùn)輪訓(xùn)。有計劃的組織“傳幫帶”,提升整個縣域的干部干事創(chuàng)業(yè)執(zhí)行力。四是可預(yù)期的激勵力。建立健全四種激勵機(jī)制:讓干事創(chuàng)業(yè)者衣食住行無憂,讓干事創(chuàng)業(yè)者家庭就醫(yī)就學(xué)有保障,讓干事創(chuàng)業(yè)者個人素質(zhì)與能力發(fā)展提升上有保障,讓干事創(chuàng)業(yè)者在精神世界愉悅健康上有保障。

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