陳永平

摘 要：固定資產(chǎn)是保障事業(yè)單位日常辦公、經(jīng)營管理活動平穩(wěn)進行的重要支撐，因此，本文以文博單位固定資產(chǎn)管理為研究對象，分析了文博單位固定資產(chǎn)管理存在的問題。并從制度、監(jiān)督、盤點、人員等方面入手，對文博單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策進行了簡單的分析，以期為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平提高提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：文博單位 ?固定資產(chǎn) ?管理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

由于文博單位固定資產(chǎn)數(shù)量較大，且資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)較多，再加上多數(shù)單位在固定資產(chǎn)管理過程中沒有綜合考慮采購、驗收、配置論證、使用、維護、績效、清查、賠償、調(diào)撥、處置等各個環(huán)節(jié)。甚至忽略賠償、績效、配置論證等模塊，導(dǎo)致實際采購預(yù)算編制隨意，同類資產(chǎn)重復(fù)購買、部分資產(chǎn)應(yīng)用率不高問題重復(fù)出現(xiàn)。

（二）固定資產(chǎn)存量不清晰

雖然近幾年資產(chǎn)年報、資產(chǎn)清查工作開展，增加了文博單位對固定資產(chǎn)管理的重視，但是由于事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)日常管理意識。再加上部分部門更換資產(chǎn)時有效協(xié)調(diào)機制的缺失，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量不夠清晰。不僅影響了固定資產(chǎn)的有效應(yīng)用，而且增加了賬面價值、實物價值不符管理風險。

（三）不注重監(jiān)督評價

由于我國文博單位內(nèi)控制度、評價體系不夠成熟，各部門間制約管理不到位。再加上文博單位特有的行政管理權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)三位一體的管理模式，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理難度較大，資產(chǎn)更換報告不及時、資產(chǎn)移交過于模糊問題頻繁出現(xiàn)。

（四）固定資產(chǎn)管理人員缺失

我國多數(shù)事業(yè)單位特別是文博單位固定資產(chǎn)由財務(wù)處（科）兼職管理，缺乏專職管理人員，制約了固定資產(chǎn)管理工作正常開展。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

（一）完善固定資產(chǎn)管理機制

針對現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理片面性問題，文博單位應(yīng)綜合考慮實際操作中具體問題、特殊情況。從基礎(chǔ)建設(shè)、流程操作、實際管理、績效考評等各個環(huán)節(jié)入手，制定完善的固定資產(chǎn)管理機制。

一方面，考慮到文博單位賬冊中古代房屋建筑多通過無償劃撥進行使用，因此，為了明確各部門人員在基礎(chǔ)建設(shè)、流程操作、實際管理、績效考評等各日常管理模塊責任，事業(yè)單位可以依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論。從源頭入手，明確本單位固定資產(chǎn)的所有人、管理人、使用人，構(gòu)建科學的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。即依據(jù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)國有財政屬性，確定固定資產(chǎn)為公共產(chǎn)品，明確固定資產(chǎn)管理中部門及崗位人員職責。嚴格落實一崗雙責規(guī)定，明確固定資產(chǎn)管理工作中主要責任人、第一責任人及直接責任人權(quán)限。在這個基礎(chǔ)上，積極借鑒其他單位管理優(yōu)秀經(jīng)驗，明確技術(shù)管理科、行政管理科在固定資產(chǎn)實物管理中責任，避免固定資產(chǎn)管理中責任推諉情況出現(xiàn)。

另一方面，固定資產(chǎn)采購前期預(yù)算編制是事業(yè)單位政府計劃的重要組成部分，針對現(xiàn)階段我國文博單位專業(yè)圖書、檔案、陳列品等固定資產(chǎn)采購預(yù)算編制中存在的程序重于內(nèi)容情況，事業(yè)單位應(yīng)加強采購預(yù)算編制前期各部門溝通，預(yù)先要求各部門制定內(nèi)部工作計劃。保證部門采購計劃與現(xiàn)實間緊密聯(lián)系，避免突發(fā)性工作需求增多導(dǎo)致的固定資產(chǎn)采購指標預(yù)留預(yù)算不足問題。同時在政府市場經(jīng)濟條件明確的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)從資金合理配置、節(jié)約資本等視角入手，合理進行采購預(yù)算編制，保證單位固定資產(chǎn)購置資金得到有效應(yīng)用。

（二）加強固定資產(chǎn)日常管理

固定資產(chǎn)日常管理是保證固定資產(chǎn)存量清晰、固定資產(chǎn)賬實相符的主要依據(jù)，因此，事業(yè)單位應(yīng)加強對固定資產(chǎn)日常管理的重視。在文物、陳列品等固定資產(chǎn)日常管理過程中，事業(yè)單位應(yīng)以資產(chǎn)盤查為主要手段，在現(xiàn)有資產(chǎn)清查制度的基礎(chǔ)上，進一步細化完善。依據(jù)常規(guī)化、制度化的原則，每間隔12個月進行一次全面清查，每間隔1個月進行一次關(guān)鍵資產(chǎn)清查。對于盤點過程中出現(xiàn)的盤盈、盤虧固定資產(chǎn)，事業(yè)單位應(yīng)組織專門的管理人員尋找盤盈、盤虧原因，明確各部門及個人責任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理

其次，在專業(yè)圖書、陳列品等固定資產(chǎn)日常盤查過程中，由于單位發(fā)展進程中事業(yè)單位固定資產(chǎn)無形損耗也會隨之增加，因此，為了最大程度避免固定資產(chǎn)折舊導(dǎo)致的不利影響，固定資產(chǎn)可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)在固定資產(chǎn)管理中利用的加速折舊法。適當提高資金充足率，降低固定資產(chǎn)折舊導(dǎo)致的資金周轉(zhuǎn)困難及稅務(wù)負擔增加。同時各單位應(yīng)與其他同性質(zhì)事業(yè)單位協(xié)作，通過網(wǎng)絡(luò)渠道，將以往固定資產(chǎn)日常統(tǒng)計信息匯總整合，在短時期內(nèi)進行事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限表制定，保證固定資產(chǎn)折舊管理清晰化。而通過固定資產(chǎn)折舊年限表的制定，可以促使事業(yè)單位財務(wù)會計人員在日常折舊管理過程中具有恰當?shù)倪x擇空間，為單位財務(wù)報表編制提供有效的指導(dǎo)。

（三）制定嚴格的固定資產(chǎn)監(jiān)督評價體系

嚴格的固定資產(chǎn)監(jiān)督評價體系，是文博單位固定資產(chǎn)管理效率提升的保障。因此，首先，為了給單位固定資產(chǎn)管理提供法律保障，事業(yè)單位應(yīng)利用自身職權(quán)。結(jié)合階段工作內(nèi)容，制定《固定資產(chǎn)處理辦法》、《財務(wù)管理辦法》及《固定資產(chǎn)管理獎懲制度》等系列規(guī)定。嚴格貫徹落實固定資產(chǎn)管理責任制，嚴厲懲處私自挪用固定資產(chǎn)、非法交易固定資產(chǎn)、丟失固定資產(chǎn)、毀壞固定資產(chǎn)的行為。對與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的權(quán)、物、責、人間關(guān)系，進行逐一明確，保證單位固定資產(chǎn)管理賬物相符、賬表相符。

其次，依據(jù)《固定資產(chǎn)處理辦法》、《財務(wù)管理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，事業(yè)單位可以立足資產(chǎn)內(nèi)控。從固定資產(chǎn)管理前期評估、管理中期控制、管理后期審核三個方面入手，要求各部門在固定資產(chǎn)購置前依據(jù)需求，面向基礎(chǔ)，進行固定資產(chǎn)購置計劃的進一步細化分析。

最后，在固定資產(chǎn)監(jiān)督評價工作開展過程中，事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)定期與不定期、定量與定性結(jié)合的原則，增加固定資產(chǎn)監(jiān)督評價覆蓋面。同時結(jié)合績效考評機制，提升固定資產(chǎn)通報力度。

（四）加強對各崗位人員教育指導(dǎo)

通過對各崗位人員進行教育指導(dǎo)，可以增強各崗位人員固定資產(chǎn)管理意識及能力，為單位固定資產(chǎn)管理工作開展提供充足人員支持。因此，事業(yè)單位首先應(yīng)在內(nèi)部構(gòu)建完善的綜合能力培訓機制。在原有作風建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓、黨性修養(yǎng)、廉政建設(shè)、政治學習等培訓指導(dǎo)活動開展的前提下，綜合開展組織協(xié)調(diào)能力、管理能力、表達能力教育培訓活動。同時通過對實際固定資產(chǎn)管理內(nèi)容進行分析，制定人才培養(yǎng)計劃。加深固定資產(chǎn)管理人員對自身崗位重要性的認知，促使其以高度責任心、良好榮譽感，主動參與到固定資產(chǎn)購置、使用、折舊、報廢等各個管理過程，形成良好的固定資產(chǎn)管理氛圍。

為了給單位固定資產(chǎn)管理提供充足人才，在專門的固定資產(chǎn)管理崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位可主動與周邊具有一定實力的高等院校財經(jīng)專業(yè)合作，進行聯(lián)合人才培養(yǎng)體系構(gòu)建。通過先進人才引入，可以為單位固定資產(chǎn)管理提供新的生機，保證固定資產(chǎn)管理工作順利進行。

三、結(jié)束語

綜上所述，如何盤活、管好、用好事業(yè)單位固定資產(chǎn)，與政府運行、公共事業(yè)科學開展具有緊密的聯(lián)系。因此，針對現(xiàn)階段單位固定資產(chǎn)管理問題，文博單位應(yīng)依據(jù)科學化、規(guī)范化原則，深入探究固定資產(chǎn)管理理論。借鑒其他組織固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗，完善制度建設(shè)，加強監(jiān)督管理，嚴格責任追究，保證規(guī)定資產(chǎn)管理效率。

參考文獻：

[1]褚曉紅.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策研究[J].經(jīng)貿(mào)實踐， 2017（5）：173-173.