田旭

〔摘要〕全球治理是指治理主體（各國(guó)政府、國(guó)際組織和非政府組織）為應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題（安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、犯罪等）而進(jìn)行的制度性協(xié)商與合作。全球治理民主化要求在進(jìn)行全球治理的進(jìn)程中，參與治理的各方應(yīng)對(duì)議題的基本概念、合作的對(duì)象以及應(yīng)遵守的規(guī)范具備基本共識(shí)，否則就會(huì)導(dǎo)致民主赤字。當(dāng)前全球治理民主化進(jìn)程所面臨的主要阻礙在于因參與主體之間實(shí)力不平等所導(dǎo)致的議程不明確、主體缺協(xié)作以及規(guī)范單一等民主赤字。以全球人權(quán)治理為例，各國(guó)在參與人權(quán)治理的進(jìn)程中仍然存在對(duì)基本人權(quán)缺乏共識(shí)、行為體缺乏溝通以及人權(quán)規(guī)范缺乏對(duì)話等問(wèn)題。人類命運(yùn)共同體理念是在總結(jié)中國(guó)國(guó)家治理和參與全球治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全球治理民主化的系統(tǒng)性闡釋，為緩解民主赤字提供理念和行動(dòng)上的支持。人類命運(yùn)共同體理念在治理議程上強(qiáng)調(diào)和平權(quán)與發(fā)展權(quán)的優(yōu)先性，在治理主體上強(qiáng)調(diào)各主體間的平等與合作，在治理規(guī)范上強(qiáng)調(diào)共商共建共享，為全球治理民主化進(jìn)程提供一種代表性與包容性兼?zhèn)涞闹袊?guó)方案。提升全球治理水平、改革全球治理體制必須跳出西方中心思維和零和博弈思維，推進(jìn)不同文明的交流與互鑒，才能緩解當(dāng)前全球治理民主化進(jìn)程中所出現(xiàn)的各類問(wèn)題，推進(jìn)人類共同事業(yè)的發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕人類命運(yùn)共同體;全球治理;民主赤字

〔中圖分類號(hào)〕D822?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）06-0086-09

在全球化時(shí)代，原料、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的加速流動(dòng)不僅使國(guó)與國(guó)之間的相互依賴日益加深，也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，如氣候變化、跨國(guó)犯罪以及傳染疾病等。這些問(wèn)題往往涉及所有人的生存與發(fā)展，但又無(wú)法通過(guò)一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家的協(xié)同合作而得到解決。在此境況下，共同應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題成為各國(guó)對(duì)外行為的必然選擇，全球治理概念應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)80年代末期，“治理（governance）”概念進(jìn)入國(guó)際關(guān)系研究者的視野〔1〕，成為一種解讀國(guó)際關(guān)系的全新視角。在此過(guò)程中，緣起于西方世界的民主化浪潮對(duì)全球治理理念產(chǎn)生了深刻影響，民主成為全球治理合法性的一個(gè)重要來(lái)源。全球治理的核心內(nèi)涵就在于各國(guó)政府、國(guó)際組織及其他行為體間的民主協(xié)商與合作。〔2〕

然而，如赫爾德與鄧恩等所言，要實(shí)現(xiàn)全球治理的民主化，就必須考慮到一個(gè)國(guó)家內(nèi)部、國(guó)家之間、國(guó)家與非國(guó)家行為體之間、甚至南北之間不斷擴(kuò)大的不平等問(wèn)題。①因此，如何在缺少全球政府的情況下，協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、大國(guó)與小國(guó)乃至南北之間的關(guān)系，就成為全球治理民主化的具體內(nèi)容。從全球治理發(fā)展的歷史進(jìn)程看，當(dāng)前全球治理在各議題領(lǐng)域仍然存在較明顯的民主赤字。②本文以全球人權(quán)治理為視角，分析當(dāng)前全球治理民主化進(jìn)程中所存在的具體問(wèn)題，并在解讀人類命運(yùn)共同體理念的人權(quán)與民主內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出全球治理民主化的中國(guó)方案。

一、全球治理民主赤字及其成因——以人權(quán)治理為視角

全球治理是指治理主體（各國(guó)政府、國(guó)際組織和非政府組織）為應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題（安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、犯罪等）而進(jìn)行的制度性協(xié)商與合作。有效的治理是一個(gè)“共同設(shè)計(jì)和制定規(guī)則的過(guò)程，一個(gè)對(duì)話協(xié)商的民主過(guò)程，一個(gè)分擔(dān)責(zé)任、分享權(quán)力、共同維護(hù)全球公地的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)培育伙伴感和建構(gòu)伙伴關(guān)系的過(guò)程。”〔3〕依照這一定義，全球治理民主化要求在進(jìn)行全球治理的進(jìn)程中，參與治理的各方應(yīng)對(duì)議題的基本概念、合作的對(duì)象以及應(yīng)遵守的規(guī)范具備基本共識(shí)，否則就會(huì)導(dǎo)致民主赤字。從人權(quán)治理的視角來(lái)看，當(dāng)前全球人權(quán)治理仍然存在治理議程不明確、治理主體缺協(xié)作以及治理規(guī)范單一性等問(wèn)題。隨著美國(guó)于2018年6月正式宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，全球人權(quán)治理所存在的民主赤字也被進(jìn)一步凸顯。

（一）治理議程不明確

人權(quán)（Human Rights）即人之為人的權(quán)利，是不受種族、性別、民族、宗教、語(yǔ)言等差別影響的人類與生俱來(lái)的一種道德權(quán)利，是一個(gè)帶有人本主義色彩的概念，是一個(gè)包含生命權(quán)、發(fā)展權(quán)、自由權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)等大量基本權(quán)利在內(nèi)的復(fù)合權(quán)力體系。在當(dāng)前的人權(quán)治理進(jìn)程中，除了對(duì)保護(hù)人權(quán)免受極端情況危害的意見(jiàn)較為統(tǒng)一外③，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家間對(duì)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、民族自決權(quán)以及言論自由等基本人權(quán)的看法存在較大分歧。例如，《發(fā)展權(quán)利宣言》于1986年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)時(shí)，美國(guó)投票反對(duì)，而英、日和北歐諸國(guó)等則投票棄權(quán)，表明了主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于這一權(quán)利是否應(yīng)出現(xiàn)在全球人權(quán)治理議程上的異議。④在西方看來(lái)，發(fā)展權(quán)的主體不明確，強(qiáng)調(diào)集體發(fā)展多過(guò)個(gè)人發(fā)展，因此不屬于人權(quán)范疇?！?〕與之相對(duì)的是長(zhǎng)期以來(lái)，歐美國(guó)家一直希望在言論自由以及民主善政等議題上充當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的老師。然而，以“阿拉伯之春”為代表的一批發(fā)展中國(guó)家所面臨的民主轉(zhuǎn)型困境恰恰說(shuō)明了生搬硬套西方模式所存在的弊病。如哲學(xué)家米爾恩所言，世界人權(quán)宣言中所列舉的人權(quán)只是一些根植于西方價(jià)值觀的理想，它們對(duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言是可望而不可及的?！?〕換句話說(shuō)，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在設(shè)置全球人權(quán)治理對(duì)象和議程上各有側(cè)重，缺乏一致性，使部分人權(quán)治理議程無(wú)法得到所有國(guó)家的支持和參與。

（二）治理主體缺協(xié)作

為了促進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，以聯(lián)合國(guó)為代表的政府間組織針對(duì)如何有效開(kāi)展全球人權(quán)治理進(jìn)行長(zhǎng)期探索，確立了人權(quán)原則和標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)條約以及專門的實(shí)施機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)在1948年發(fā)布《世界人權(quán)宣言》后，又于1966年陸續(xù)通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，這三個(gè)文件和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約的任擇議定書》一起被視作“國(guó)際人權(quán)憲章”。然而，隨著美國(guó)于2018年6月正式宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，全球人權(quán)治理的主體之間缺乏協(xié)商與合作的問(wèn)題被進(jìn)一步暴露在世人面前。西方國(guó)家將人權(quán)問(wèn)題泛政治化、在人權(quán)問(wèn)題上使用雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)別對(duì)待自身盟友和其他國(guó)家、并對(duì)一些重大侵犯人權(quán)問(wèn)題消極應(yīng)對(duì)，如關(guān)塔那摩監(jiān)獄虐囚和繞過(guò)安理會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)等行為。與此同時(shí)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家常常強(qiáng)行推行符合自身政治模式和價(jià)值觀的人權(quán)概念和人權(quán)發(fā)展模式，不愿意重視發(fā)展中國(guó)家提出的人權(quán)價(jià)值和人權(quán)觀念。這些因素造成了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)等國(guó)際人權(quán)治理機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)，也切斷了其他國(guó)家參與全球人權(quán)治理協(xié)商與合作的渠道。此外，特朗普政府就職以來(lái)大力推行“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義戰(zhàn)略，這與崇尚多邊主義的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)存在理念上的沖突，進(jìn)一步凸出人權(quán)治理中的合作困境。在處理難民危機(jī)上，部分歐洲國(guó)家和民眾的態(tài)度也印證了在人權(quán)問(wèn)題上進(jìn)行協(xié)商與合作的難度。

當(dāng)前的全球人權(quán)治理規(guī)范面臨理論資源單一化和視野狹隘化等問(wèn)題。治理規(guī)范的理論資源單一性表現(xiàn)為當(dāng)前的全球人權(quán)話語(yǔ)是一種西方中心主義的話語(yǔ)體系，西方國(guó)家在闡釋和傳播人權(quán)概念時(shí)，往往冠之以“普世價(jià)值”的名號(hào)，由此塑造出符合其自身利益的人權(quán)話語(yǔ)，并向世界各國(guó)推廣?！?〕然而，實(shí)踐證明西方的自由民主制度并非一體適用。“阿拉伯之春”、東歐民主轉(zhuǎn)型以及非洲部分國(guó)家的民主進(jìn)程就是前車之鑒。而在上世紀(jì)東亞“四小龍”所迅猛崛起的過(guò)程中，亞洲價(jià)值觀所起的作用則不容小覷，可被視作人權(quán)與文化相結(jié)合的成功案例。相較于治理規(guī)范理論資源的單一化，人權(quán)規(guī)范在實(shí)踐過(guò)程中往往集中于關(guān)注人權(quán)問(wèn)題本身，而忽略與人權(quán)所密切相關(guān)的時(shí)代背景和重要議題，如和平與發(fā)展問(wèn)題。①如《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》均將和平權(quán)視作人類發(fā)展的重要議題，是首要的人權(quán)。而發(fā)展權(quán)對(duì)于發(fā)展中世界而言同樣具有重要意義，是確保獨(dú)立自主地推動(dòng)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的必要條件。然而，當(dāng)前世界面臨和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。兵戎相見(jiàn)時(shí)有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治影響人類享有和平權(quán);世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、單邊主義復(fù)起以及全球貿(mào)易保護(hù)主義等因素均影響著個(gè)人和集體的發(fā)展，造成發(fā)展的不均衡。這些都造成了現(xiàn)有的體系無(wú)法充分應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，形成全球人權(quán)治理赤字。

總體而言，由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球人權(quán)治理機(jī)制在現(xiàn)階段弊端叢生，治理失靈，嚴(yán)重缺乏公平性和代表性，造成了治理民主赤字。正是在這一背景下，習(xí)近平提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”重大理念為發(fā)展人權(quán)內(nèi)涵、推進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)、突破時(shí)代桎梏提供豐富的理論和實(shí)踐支撐。

二、人類命運(yùn)共同體理念的人權(quán)內(nèi)涵

回顧歷史，中國(guó)是國(guó)際人權(quán)事業(yè)最早的參與者之一。中國(guó)代表張彭春參與了《世界人權(quán)宣言》的起草與修訂工作，將“四海之內(nèi)皆兄弟”“良心”和“仁愛(ài)”等中國(guó)傳統(tǒng)儒家思想寫入世界人權(quán)宣言。〔7〕改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始更加主動(dòng)地參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)，積極構(gòu)建在全球人權(quán)治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。20世紀(jì)80年代，中國(guó)政府加入11項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，且還承認(rèn)了新中國(guó)成立前所加入的十余個(gè)相關(guān)人權(quán)公約。在參與國(guó)際人權(quán)治理的同時(shí)，中國(guó)還不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。1991年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，提出“實(shí)現(xiàn)人權(quán)是中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)……生存權(quán)是中國(guó)人民的首要人權(quán)。”〔8〕這是中國(guó)政府向世界公布的第一份官方人權(quán)文件。2009年發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》及其評(píng)估報(bào)告是中國(guó)第一次制定以人權(quán)為主題的國(guó)家計(jì)劃，伴隨著《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始嘗試構(gòu)建適合自己發(fā)展?fàn)顩r的人權(quán)話語(yǔ)體系，努力推進(jìn)其與國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)接軌，并試圖逐漸改變由西方發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的全球人權(quán)治理體系和話語(yǔ)體系。

2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，首次在國(guó)際場(chǎng)合提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體倡議。2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)上全面闡釋構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)涵。2017年1月18日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，系統(tǒng)性地闡述構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念。習(xí)近平指出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的手段在于堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，其目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界?！?〕當(dāng)前，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重大理念不僅被寫入中華人民共和國(guó)憲法，成為了憲法性理念和目標(biāo)，還相繼被載入聯(lián)合國(guó)決議，成為全球治理機(jī)制以及國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系的重要組成部分?？梢哉f(shuō)，人類命運(yùn)共同體理念是在總結(jié)中國(guó)參與全球人權(quán)治理和國(guó)內(nèi)人權(quán)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)人權(quán)概念的系統(tǒng)性闡釋，為緩解全球人權(quán)治理赤字提供理念和行動(dòng)上的支持，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要為本國(guó)人民謀福祉，而且還懷有為人類共同的進(jìn)步事業(yè)而奮斗的遠(yuǎn)大抱負(fù)。

人類命運(yùn)共同體著眼于全人類共同價(jià)值，蘊(yùn)含著“人人得享人權(quán)”這一人類社會(huì)的崇高理想，是全人類的共同事業(yè)。人類命運(yùn)共同體理念從全人類的視角出發(fā)，思考如何打破西方人權(quán)話語(yǔ)體系的局限性，將多元文化納入到人權(quán)話語(yǔ)體系中來(lái)。通過(guò)著眼于“人”來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)家內(nèi)部、國(guó)家之間乃至全球?qū)用娴闹卫磉M(jìn)程。同時(shí)，人類命運(yùn)共同體還是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，表示當(dāng)前不同國(guó)家和地區(qū)已處于你中有我、我中有你的相互依存狀態(tài)。隨著全球化的縱深發(fā)展，全球治理議題不斷增加，時(shí)代呼喚積極有為的人權(quán)觀念。建立在個(gè)體本位基礎(chǔ)之上的西方中心主義的人權(quán)理念已經(jīng)無(wú)法全然擔(dān)負(fù)起全球人權(quán)治理事業(yè)的重任。相較而言，命運(yùn)共同體理念在治理議程上強(qiáng)調(diào)和平與發(fā)展的優(yōu)先性，在治理主體上強(qiáng)調(diào)各主體間的平等與合作，在治理規(guī)范上強(qiáng)調(diào)共商共建共享，展現(xiàn)了一種積極主動(dòng)的全球人權(quán)治理觀。

（一）治理議程：和平與發(fā)展

和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，和平權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，“持久和平、普遍安全、共同繁榮”更是人類命運(yùn)共同體三大目標(biāo)。鄧小平提出的“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大主題”這一著名論斷，很大程度上依然適用于當(dāng)前國(guó)際社會(huì)。人類命運(yùn)共同體理念更為突出地強(qiáng)調(diào)和平權(quán)與發(fā)展權(quán)在我國(guó)所倡導(dǎo)的國(guó)際人權(quán)譜系中的基礎(chǔ)性地位。和平與發(fā)展不僅反映了我國(guó)的國(guó)家利益訴求，同時(shí)也契合世界各國(guó)人民對(duì)于和平發(fā)展的共同渴望，是凝聚世界共識(shí)的最大公約數(shù)，體現(xiàn)對(duì)全球人權(quán)狀況的基本關(guān)懷。

安全是保障人權(quán)、提升全球人權(quán)治理水平的前提。無(wú)法想象如何能在一個(gè)戰(zhàn)亂頻發(fā)、恐怖主義肆虐的世界里保障人類最基本生命安全。人類命運(yùn)共同體理念從全人類的福祉出發(fā)，強(qiáng)調(diào)恐怖主義和戰(zhàn)爭(zhēng)等暴力手段損害全人類的福祉，是對(duì)生命的踐踏。當(dāng)前局部戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突頻發(fā)，恐怖主義全球蔓延，人類安全環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其根源在于不同文明之間缺乏交流。人類命運(yùn)共同體理念要求從全人類的福祉出發(fā)，倡導(dǎo)構(gòu)建平等伙伴關(guān)系及不同文明之間包容互鑒，強(qiáng)調(diào)文明不應(yīng)有高下、優(yōu)劣之分，而只有地域和歷史之別。倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念有助于消融不同文明類型之間的對(duì)抗和沖突，消滅危害人類福祉的恐怖主義。

發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的必要手段。物質(zhì)資源短缺、分配格局失衡等發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重制約著全球人權(quán)治理的動(dòng)力。中國(guó)在改革開(kāi)放40年的歷程中實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，人權(quán)狀況得到極大改善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量較改革初期增長(zhǎng)近200倍，占世界份額已達(dá)14.8%，穩(wěn)居全球第二位，人均國(guó)民可支配收入也不斷上升。中國(guó)的發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)蘇的重要驅(qū)動(dòng)力，而我國(guó)的減貧工作更是對(duì)全球減貧工作做出了巨大貢獻(xiàn)，極端貧困人口脫貧量占世界總量超過(guò)70%。我國(guó)通過(guò)自身經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的必要手段。習(xí)近平在致“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)30周年國(guó)際研討會(huì)”的賀信中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，中國(guó)將為人類發(fā)展進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)?！?0〕目前世界上大部分國(guó)家仍然處于發(fā)展中狀態(tài)，雖然部分國(guó)家實(shí)現(xiàn)了迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，但是他們同樣面臨各自的發(fā)展問(wèn)題，而這些問(wèn)題都與人權(quán)高度相關(guān)。因此，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展仍然是所有國(guó)家的共同訴求。人類命運(yùn)共同體理念傳遞了世界各國(guó)共同發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)的發(fā)展才是好發(fā)展的理念。

（二）治理主體：平等與合作

人類命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)參與全球人權(quán)治理的行為體之間應(yīng)該平等相待，團(tuán)結(jié)合作，攜手解決各國(guó)家和各民族共同面臨的問(wèn)題。

人權(quán)治理主體的平等性是推進(jìn)全球人權(quán)治理的基礎(chǔ)。世界上每一個(gè)國(guó)家和民族，不分大小、強(qiáng)弱、貧富都應(yīng)該平等地享有權(quán)利和機(jī)會(huì)。人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)應(yīng)該恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，以平等的伙伴關(guān)系開(kāi)展人權(quán)交流與合作。主權(quán)的平等性一方面強(qiáng)調(diào)不應(yīng)將主權(quán)問(wèn)題政治化，反對(duì)一些國(guó)家以“人權(quán)衛(wèi)道士”的姿態(tài)將自身的價(jià)值觀念和人權(quán)發(fā)展模式強(qiáng)加給其他國(guó)家，進(jìn)而干涉他國(guó)內(nèi)政，破壞主權(quán)獨(dú)立原則，使他國(guó)承擔(dān)不必要的成本?！?1〕 另一方面則強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)前全球人權(quán)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和代表性仍然不足，為促進(jìn)人權(quán)這個(gè)全人類事業(yè)的進(jìn)展，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)治理機(jī)構(gòu)改革是人類命運(yùn)共同體的合理訴求。

合作是治理主體共同參與人權(quán)治理的必由之路。習(xí)近平在日內(nèi)瓦的講話中明確指出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的手段在于堅(jiān)持“對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳”，其中前四點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)主體之間的平等合作。十九大報(bào)告同時(shí)指出，各國(guó)“要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧……要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！焙献魇且环N對(duì)人類命運(yùn)的關(guān)懷，只有超越近代“西方中心主義”“二元對(duì)立”的冷戰(zhàn)思維以及零和博弈思維，才能跳出“你輸我贏、一家通吃”的困局。只有義利兼顧才能義利兼得，才能夠促進(jìn)主體間加強(qiáng)合作，共享人類發(fā)展成果，推動(dòng)形成全人類命運(yùn)休戚與共的人權(quán)觀。

（三）治理規(guī)范：共商共建共享

人類命運(yùn)共同體理念超越種族、文化、國(guó)家與意識(shí)形態(tài)的界限，提倡在多元化的大背景下，各國(guó)家各民族為了全人類的事業(yè)，應(yīng)該秉持共商共建共享的全球治理觀。共商共建共享的核心理念是倡導(dǎo)合作共贏、共同發(fā)展、共享繁榮。

人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)依賴于不同文明對(duì)人權(quán)概念的共商共建。人類命運(yùn)共同體理念的思想根源在于璀璨的中華文明和中華民族復(fù)興實(shí)踐，匯聚了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“四海之內(nèi)皆兄弟也”“觀乎人文，以化成天下”以及“大道之行也，天下為公”等理念〔12〕 ，繼承了馬克思主義“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的思想，以及新中國(guó)倡導(dǎo)的“求同存異”與“和平共處五項(xiàng)原則”以及“和諧世界”等原則。這些理念意味著當(dāng)代人權(quán)話語(yǔ)需要尊重不同的文化、宗教或傳統(tǒng)，走出長(zhǎng)久以來(lái)人權(quán)話語(yǔ)的“西方中心主義”誤區(qū)，凸顯人權(quán)的多元文化特性。即使“人權(quán)”在產(chǎn)生時(shí)是一個(gè)西方概念，但其內(nèi)涵卻已經(jīng)歷了長(zhǎng)期發(fā)展而與不同的文化和傳統(tǒng)交織在一起?！?3〕并且，對(duì)不同文化、宗教或傳統(tǒng)的尊重并不必然導(dǎo)致人權(quán)的內(nèi)涵無(wú)法形成共識(shí)，如《世界人權(quán)宣言》第二條指出人權(quán)“不得因一人所屬的國(guó)家或領(lǐng)土的政治的、行政的或者國(guó)際的地位之不同而有所區(qū)別”。國(guó)際人權(quán)憲章中界定的基本人權(quán)就是國(guó)際社會(huì)在多元文化基礎(chǔ)上對(duì)人權(quán)概念取得的共識(shí)。

人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)還依賴于人權(quán)治理成果的互惠共享。人類命運(yùn)共同體理念旨在尋求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景。只有參與人權(quán)治理的各行為體都享受到切實(shí)的治理成果，如人權(quán)狀況得到改善，人權(quán)治理才能夠得以持續(xù)。僅有少部分參與者享有治理紅利的治理體系必然無(wú)法長(zhǎng)久持續(xù)，共贏共享才能保證持續(xù)進(jìn)步。若一味強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益的優(yōu)先性，忽略世界各民族和國(guó)家利益及責(zé)任的彼此相關(guān)性，將可能導(dǎo)致失衡的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，最終也會(huì)深深地?fù)p害全球人權(quán)事業(yè)。與此同時(shí)，人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)不僅要著眼于當(dāng)代人的人權(quán)發(fā)展，還需要考慮子孫后代的人權(quán)，為后代留下一個(gè)清潔美麗的世界。這就要求用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，提倡綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展才是對(duì)人權(quán)的真正保護(hù)和發(fā)展。人類的生存與發(fā)展離不開(kāi)綠色可持續(xù)的生態(tài)體系，環(huán)境無(wú)國(guó)界，全球生態(tài)建設(shè)更需要各國(guó)共同努力。

總之，人類命運(yùn)共同體理念從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)五個(gè)方面詳細(xì)勾勒出國(guó)際社會(huì)人權(quán)發(fā)展的基本藍(lán)圖和實(shí)踐路徑。從這個(gè)視角看，人類命運(yùn)共同體不僅是人權(quán)共同體，更是義務(wù)和責(zé)任的共同體。在道義層面，每個(gè)國(guó)家和民族都應(yīng)該積極參與到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的行動(dòng)中來(lái)。

三、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：推動(dòng)全球治理民主化的中國(guó)方案

隨著國(guó)際體系進(jìn)入變革期，我國(guó)在對(duì)外關(guān)系上順應(yīng)時(shí)勢(shì)，借勢(shì)而為，把握住戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全球治理的重要參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，也是全球治理改革的重要推動(dòng)力量。十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步提出“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系概念和“共商共建共享”的全球治理理念?！?4〕這些理念都為“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清新美麗的世界”這一宏偉藍(lán)圖提供理念和實(shí)踐上的支持。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體將以維護(hù)世界和平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以主權(quán)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)為主要載體，遵循共商共建共享的規(guī)范，推動(dòng)“人人得享人權(quán)”這一人類社會(huì)的崇高理想的實(shí)現(xiàn)。

（一）積極維護(hù)世界和平

人類命運(yùn)共同體是和平的共同體。這一定位植根于中國(guó)“以和邦國(guó)”和“以和為貴”的優(yōu)秀中華文明的傳統(tǒng)，也來(lái)自于中國(guó)在近代所遭受的戰(zhàn)禍和動(dòng)亂之苦，更來(lái)自中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)受益于世界和平大環(huán)境下所取得高速發(fā)展。這些深刻認(rèn)識(shí)促使中國(guó)歷來(lái)奉行防御性國(guó)防政策和積極防御的軍事戰(zhàn)略，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，主張與各國(guó)共同維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系。

在參與全球維和行動(dòng)上，我國(guó)自參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)28年來(lái)，積極履行大國(guó)責(zé)任義務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)維和能力建設(shè)，用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)維護(hù)世界和平的鄭重承諾。目前，我國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家，也是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第二大出資國(guó)，我國(guó)現(xiàn)有大約2500名維和人員在外執(zhí)行任務(wù)。去年聯(lián)合國(guó)維和年度預(yù)算中，我國(guó)承擔(dān)大約10.25%，相當(dāng)于法國(guó)和俄羅斯總和，超過(guò)德國(guó)和意大利總和。我國(guó)已累計(jì)派出3.7萬(wàn)人次軍警官兵參與維和行動(dòng)，先后參加24項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“維和行動(dòng)的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量”?！?5〕在未來(lái)，隨著綜合國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)必將為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供更加強(qiáng)有力的支持。

在區(qū)域安全層面，中國(guó)提倡構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體來(lái)維護(hù)亞歐大陸的和平與穩(wěn)定。作為中國(guó)首倡并主導(dǎo)創(chuàng)建的組織，上海合作組織見(jiàn)證了中國(guó)參與全球治理、踐行人類命運(yùn)共同體理念的重要?dú)v程。在2018年上海合作組織青島峰會(huì)大范圍會(huì)談上，習(xí)近平指出要繼續(xù)在“上海精神”指引下，同舟共濟(jì)，精誠(chéng)合作，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系。這一倡議可被視作中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有機(jī)組成部分，是人類命運(yùn)共同體理念在具體合作區(qū)域和具體合作領(lǐng)域的一次成功實(shí)踐。

（二）努力推動(dòng)國(guó)際發(fā)展

人類命運(yùn)共同體是發(fā)展的共同體。中國(guó)在改革開(kāi)放40年間取得的快速發(fā)展受益于有利的外部環(huán)境，同時(shí)中國(guó)的發(fā)展也為世界發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了脫貧、減貧。在既不輸入西方發(fā)展模式、也不輸出中國(guó)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和對(duì)外發(fā)展援助實(shí)踐為構(gòu)建新型國(guó)際發(fā)展合作框架提供了基礎(chǔ)。

一方面，南南合作是發(fā)展中國(guó)家間協(xié)同發(fā)展、自力更生的關(guān)鍵手段，也是發(fā)展中國(guó)家融入全球治理體系的重要途徑。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于幫助發(fā)展中國(guó)家改善民生，通過(guò)南南合作實(shí)現(xiàn)互惠、可持續(xù)發(fā)展。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，助推全球人權(quán)治理的進(jìn)程中，中國(guó)可依托金磚國(guó)家合作機(jī)制、南南人權(quán)論壇、中非命運(yùn)共同體、“中國(guó)-東盟”命運(yùn)共同體、中拉命運(yùn)共同體等倡議，多方位多維度地開(kāi)展南南合作。例如，金磚合作機(jī)制在當(dāng)前的南南合作平臺(tái)中最具代表性且最有影響力。通過(guò)“金磚+”機(jī)制，可將更多的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家?guī)氲浇鸫u合作機(jī)制中來(lái)，增加金磚合作的代表性，提升新興國(guó)家在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)。此外，習(xí)近平在2018年中非論壇提出“攜手打造責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運(yùn)共同體”也是人類命運(yùn)共同體理念的區(qū)域?qū)嵺`，是對(duì)非洲人權(quán)狀況的關(guān)懷?！?6〕

另一方面，南南合作與南北對(duì)話之間并不矛盾，南方國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)全球化進(jìn)程。雖然當(dāng)前各種形式的保護(hù)主義、單邊主義和孤立主義日益盛行，但是經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)仍然沒(méi)有發(fā)生明顯逆轉(zhuǎn)，資本、人口以及技術(shù)等要素在全球?qū)用媪魍ㄈ栽诩訌?qiáng)。在這個(gè)相互依賴的背景下，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展無(wú)法脫離當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)制度以及發(fā)達(dá)國(guó)家廣闊的市場(chǎng)。因此，需要通過(guò)南南合作來(lái)發(fā)展南方國(guó)家之間的互利互信，以期在南北對(duì)話的過(guò)程中更好地代表南方國(guó)家的利益和訴求，并最終邁向人類命運(yùn)共同體。中國(guó)可通過(guò)在二十國(guó)集團(tuán)中積極發(fā)揮作用，與集團(tuán)中的其他新興國(guó)家構(gòu)建緊密的合作伙伴關(guān)系，以發(fā)出代表南方國(guó)家的集體和聲，助益南方國(guó)家發(fā)展，推動(dòng)全球人權(quán)治理改革。

（三）主動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際合作

人類命運(yùn)共同體是合作的共同體。當(dāng)前的全球合作機(jī)制并非中性，而是更多地反映發(fā)達(dá)國(guó)家的意志。中國(guó)通過(guò)倡導(dǎo)的共商共建共享理念闡明全球治理民主化改革的方向，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，努力推動(dòng)國(guó)際關(guān)系向民主化、法制化及合理化方向發(fā)展。中國(guó)在倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)全球安全、氣候以及人權(quán)等領(lǐng)域治理變革的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)新型大國(guó)關(guān)系和新型國(guó)際關(guān)系的重要地位。

大國(guó)在參與全球治理、提供國(guó)際公共物品方面天然具有資金、技術(shù)及其他能力優(yōu)勢(shì)。一旦大國(guó)之間達(dá)成合作意向，那么全球治理的推進(jìn)將會(huì)事半功倍，反之，則會(huì)造成全球治理的深層困局。在人權(quán)治理問(wèn)題上，以中美為代表的主要大國(guó)對(duì)人權(quán)的界定和實(shí)現(xiàn)路徑存在分歧。中國(guó)始終秉持必須堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，尊重主權(quán)原則、尊重文明多樣性以及發(fā)展模式多樣化，反對(duì)霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)政治。而以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在人權(quán)的概念和實(shí)現(xiàn)路徑的界定方面則缺乏與發(fā)展中國(guó)家溝通的意愿，認(rèn)為人權(quán)治理應(yīng)該遵循西方所倡導(dǎo)的“普世模式”。在主張沒(méi)能得到滿足的情況下，美國(guó)退出人權(quán)理事會(huì)是對(duì)全球人權(quán)治理事業(yè)的一個(gè)沉重打擊。中國(guó)維護(hù)聯(lián)合國(guó)作用的態(tài)度不會(huì)改變，而美國(guó)是否以及將如何參與人權(quán)治理合作仍然有待觀察。

同時(shí)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，將繼續(xù)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系?！?7〕中國(guó)將以“一帶一路”倡議為主線，促進(jìn)和“一帶一路”參與國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流。通過(guò)在參與國(guó)建設(shè)道路、橋梁和通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，確保各國(guó)分享全球化和中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的紅利，使各國(guó)民眾有機(jī)會(huì)分享發(fā)展成果，改善個(gè)人和群體的發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)貿(mào)往來(lái)的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步深入推進(jìn)雙方在人文層面的交流，在人權(quán)問(wèn)題上相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，妥善處理可能存在的人權(quán)分歧，使其不對(duì)經(jīng)濟(jì)合作造成影響。

總而言之，提升全球治理水平、改革全球治理體制的宏偉藍(lán)圖無(wú)法依靠某一個(gè)或某一些國(guó)家來(lái)畫就。唯有以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，跳出西方中心思維和零和博弈思維，推進(jìn)不同文明的交流與互鑒，才能緩解當(dāng)前全球治理民主化進(jìn)程中所出現(xiàn)的各類問(wèn)題，推進(jìn)人類共同事業(yè)的發(fā)展。

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