葛豐

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》。這份《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，部署了5 個(gè)方面的具體工作任務(wù)，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。

這樣的頂層設(shè)計(jì)及時(shí)有力、切中要害，其所著力應(yīng)對(duì)的老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性體現(xiàn)在：一方面，從一般性視角來(lái)看，人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)是一國(guó)發(fā)展最核心的稟賦條件。隨著老齡化的到來(lái)，與之相關(guān)的消費(fèi)、投資、儲(chǔ)蓄、財(cái)政、社會(huì)政策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方方面面，都將相應(yīng)發(fā)生深刻改變，而且這些改變往往在相互作用下互相強(qiáng)化并形成循環(huán)閉路，譬如老齡化導(dǎo)致公共支出規(guī)模加大，政府不得不通過(guò)增稅緩解財(cái)政壓力，而由此造成的宏觀經(jīng)濟(jì)效率損失和福利損失，則又會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)政收支不平衡。應(yīng)該說(shuō)，類似這樣一旦陷入就難以脫離的循環(huán)閉路，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家都已有不同程度的呈現(xiàn)。

另一方面，再?gòu)奶厥庑砸暯莵?lái)看，中國(guó)的老齡化問(wèn)題具有非常突出的非典型性，因?yàn)橹袊?guó)的人口結(jié)構(gòu)變化過(guò)于迅速，中國(guó)僅用了不到30 年時(shí)間，就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家需要上百年才完成的向現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式（低生育率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率）轉(zhuǎn)變的過(guò)程。而這種過(guò)快的變化使得中國(guó)既要面對(duì)人類歷史上非常罕見的“未富先老”局面，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)“人口紅利”快速衰減，對(duì)原本立足于勞動(dòng)力充足供給而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大沖擊。

當(dāng)然，中國(guó)所面對(duì)的老齡化挑戰(zhàn)雖然嚴(yán)峻，但也并非無(wú)解命題。這同樣可以從一般性與特殊性兩個(gè)視角來(lái)進(jìn)行求解，其中在一般性視角下，目前也已有大量研究認(rèn)為，人口老齡化并不必然阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，譬如在老齡化社會(huì)中，由于預(yù)期壽命提高以及生育偏好下降，個(gè)體會(huì)更為注重教育與培訓(xùn)投入，從而可能有利于社會(huì)技術(shù)進(jìn)步。

再?gòu)奶厥庑砸暯莵?lái)看，中國(guó)在勞動(dòng)力充足供給條件下形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有能力消化勞動(dòng)力成本上升并繼續(xù)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有利因素也有很多，譬如快速改善的基礎(chǔ)設(shè)施、相對(duì)完善的基礎(chǔ)教育，以及極為巨大的配套優(yōu)勢(shì)等。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)充分利用這些優(yōu)勢(shì)并業(yè)已形成的良好態(tài)勢(shì)是，中國(guó)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游邁進(jìn)的努力卓有成效。此外，中國(guó)龐大的人口基數(shù)與快速提高中的工資水平相結(jié)合，使得本就巨大的內(nèi)部市場(chǎng)加速擴(kuò)容，而這種由外需拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變的趨向，可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供足夠的戰(zhàn)略主動(dòng)與挖潛空間。

所以這還是一個(gè)如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的課題。面對(duì)這個(gè)課題，中國(guó)當(dāng)下所急需的，就是要在前述《規(guī)劃》所體現(xiàn)出的系統(tǒng)思維統(tǒng)領(lǐng)下，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，及早展開涵蓋計(jì)生、醫(yī)療、教育、社保、戶籍，以及產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、土地政策等全方位的戰(zhàn)略調(diào)整。這種調(diào)整越是主動(dòng)、全面、及時(shí)，就越是能夠在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下激發(fā)強(qiáng)大變革動(dòng)能，加速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。