盧光盛 王子奇

【關(guān)鍵詞】百年未有之大變局;瀾湄區(qū)域;瀾湄合作;周邊外交

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.11.004

瀾湄合作（Lancang-Mekong Cooperation， LMC）是首個(gè)由瀾滄江—湄公河流域六國共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機(jī)制，是共商共建“一帶一路”的重要平臺(tái)。瀾湄合作機(jī)制自2016年3月正式啟動(dòng)以來已取得豐碩成果，一批早期項(xiàng)目成效顯著，機(jī)制化、制度化不斷推進(jìn)。然而，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，瀾湄區(qū)域以及瀾湄合作不可避免地受到影響與沖擊。大變局下，世界既發(fā)生深刻的變化，同時(shí)也保有不變的穩(wěn)定因素，瀾湄區(qū)域與瀾湄合作同樣也交織著“變”與“不變”。這些“變”與“不變”共同作用，推動(dòng)瀾湄合作向更高的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，中國在這一進(jìn)程中不斷發(fā)揮著支撐和引領(lǐng)作用。

百年未有之大變局下瀾湄合作的“變”

習(xí)近平主席在不同場合的講話中，曾多次指出當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。他強(qiáng)調(diào)，未來10年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年，將是國際格局和力量對(duì)比加速演變的10年，將是全球治理體系深刻重塑的10年。[1]國際格局和力量對(duì)比的加速演變以及全球治理體系所面臨的重塑，深刻地影響著瀾湄區(qū)域與瀾湄合作的各個(gè)方面，瀾湄區(qū)域與瀾湄合作呈現(xiàn)出諸多新變化。

一是瀾湄合作愈發(fā)成為中國推進(jìn)周邊外交和塑造良好周邊環(huán)境的重要著力點(diǎn)。習(xí)近平主席指出，“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。中國的快速崛起是百年未有之大變局中的一大亮點(diǎn)，而西方新一輪的“中國威脅論”與戰(zhàn)略猜疑也隨之而來，這對(duì)中國周邊環(huán)境造成嚴(yán)重負(fù)面影響。在此背景下，瀾湄合作愈發(fā)成為中國推進(jìn)周邊外交和塑造良好周邊環(huán)境的重要著力點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)條件而論，中國與湄公河五國都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治上相互信任;邊境線、河流線、水陸空交通線猶如血脈，將六方主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展資源緊密連接，開展合作優(yōu)勢突出。[2]同時(shí)，相對(duì)中國周邊其他區(qū)域，瀾湄區(qū)域所面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)較低，無疑是中國推進(jìn)周邊外交的重點(diǎn)區(qū)域。

瀾湄合作改變了過去以經(jīng)濟(jì)交往為主的外交方式。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多維度來開展與湄公河國家的合作，并將政治—安全合作列為三大合作支柱之首，表明中國已將湄公河地區(qū)納入到地緣戰(zhàn)略依托帶的高度，有效彌補(bǔ)中國在這一地區(qū)的“安全短板”，實(shí)現(xiàn)次區(qū)域的共同發(fā)展和穩(wěn)定，塑造良好的周邊環(huán)境。[3]在瀾湄合作的框架下，中國本著“以項(xiàng)目為主導(dǎo)，著重抓好落實(shí)”的理念為瀾湄流域國家提供了大量的、有針對(duì)性的公共產(chǎn)品，這充分體現(xiàn)了中國“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，也充分展示了中國“親誠惠容”的周邊外交理念。隨著合作的深化，中國與瀾湄國家基于共同利益的政治互信與安全合作將不斷加強(qiáng)，這有助于中國在東南亞方向塑造良好的周邊安全環(huán)境。此外，在指導(dǎo)思想、理念、原則和目標(biāo)等都已明確的情況下，周邊外交的大戰(zhàn)略急需通過一個(gè)個(gè)具體的制度、機(jī)制去貫徹落實(shí)，瀾湄合作為周邊外交制度化、機(jī)制化提供了一個(gè)良好平臺(tái)。

二是瀾湄國家命運(yùn)共同體作為人類命運(yùn)共同體先行先試的意義愈加凸顯。百年未有之大變局下另一個(gè)重要的“變”，便是全球治理體系的重大變革。由于未能與世界格局的新發(fā)展相適應(yīng)，現(xiàn)行全球治理體系暴露出越來越多的問題，國際社會(huì)尤其是廣大發(fā)展中國家要求推動(dòng)全球治理體系改革的呼聲越來越高。面對(duì)全球性危機(jī)，沒有國家可以獨(dú)善其身，世界急需一個(gè)全球性、全局性、全方位的治理框架。正是基于這樣的背景，中國提出了共商共建共享的全球治理觀——人類命運(yùn)共同體理念。全球治理包含全球?qū)哟蔚闹卫砗蛥^(qū)域治理，區(qū)域治理是全球治理的有機(jī)組成部分，區(qū)域治理是全球治理的重要基礎(chǔ)。[4]推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)這一全球治理方案，同樣需要從區(qū)域治理入手。

瀾湄國家命運(yùn)共同體是首個(gè)得到了相關(guān)國家正式認(rèn)可并已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)日程的命運(yùn)共同體。同時(shí)，中國已與越南、老撾和柬埔寨這三個(gè)瀾湄區(qū)域國家分別明確構(gòu)建中越命運(yùn)共同體、中老命運(yùn)共同體和中柬命運(yùn)共同體。以瀾湄區(qū)域?yàn)槠瘘c(diǎn)和試點(diǎn)，從中國西南周邊推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，將為中國周邊外交工作提供理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒，增強(qiáng)與其他國家的合作信心，為中國后續(xù)推動(dòng)“中國—東盟命運(yùn)共同體”、亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[5] 瀾湄國家命運(yùn)共同體的構(gòu)建，有助于推動(dòng)瀾湄區(qū)域共同發(fā)展，從而引領(lǐng)全球的可持續(xù)發(fā)展;有助于維護(hù)瀾湄區(qū)域的共同安全，從而促進(jìn)世界的和平穩(wěn)定;有助于塑造瀾湄區(qū)域的共同價(jià)值，從而推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”理念不斷開花結(jié)果。

三是瀾湄區(qū)域內(nèi)大國博弈日益加劇，區(qū)域內(nèi)國際制度競爭愈加激烈。大國博弈始終是世界格局演變的一條主線，現(xiàn)階段的大國博弈主要體現(xiàn)在作為守成大國的美國對(duì)新興大國中國的遏制。在中國周邊地區(qū)建立排斥中國參與的區(qū)域制度，通過排他性的機(jī)制建設(shè)孤立、圍堵中國，是美國對(duì)中國進(jìn)行遏制的一大舉措，這在東南亞地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。2019年6月，美國正式發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，提出通過外來投資和經(jīng)濟(jì)援助的方式加大對(duì)東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資，意在提供替代“一帶一路”的美式合作模式。[6]雖然東盟已對(duì)此表現(xiàn)出中立態(tài)度，但是實(shí)際操作上包括瀾湄區(qū)域國家在內(nèi)的廣大東南亞國家都難以置身事外。

國際發(fā)展和經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)了更廣泛的競爭，發(fā)展援助再次被視為獲取地緣政治影響力的工具。[7]在地緣博弈中，美國開始逐步回歸地緣經(jīng)濟(jì)外交傳統(tǒng)。有美國學(xué)者建言，“國會(huì)應(yīng)該將五角大樓的資源轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)工具的應(yīng)用上，以促進(jìn)美國的國家利益，比如對(duì)外援助或投資”。[8]除了涉及瀾湄區(qū)域的“印太戰(zhàn)略”外，美國早于2011年便與湄公河下游各國共同起草了《湄公河下游倡議》（LMI）。除美國外，日本、印度等域外大國也積極介入瀾湄區(qū)域。日本除了借助其主導(dǎo)的區(qū)域內(nèi)多邊合作機(jī)制大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）插手瀾湄區(qū)域事務(wù)以外，更于近年來在湄公河流域大力推銷日本版“印太戰(zhàn)略”;印度則基于其“東進(jìn)戰(zhàn)略”推出“湄公河—印度經(jīng)濟(jì)走廊”（MIEC），試圖借此擴(kuò)大在瀾湄區(qū)域的存在和影響。域外大國對(duì)瀾湄區(qū)域的介入，使得瀾湄區(qū)域與瀾湄合作面臨著更為復(fù)雜的外部因素，這背后是其謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的邏輯。

百年未有之大變局下瀾湄合作的“不變”

盡管百年未有之大變局為瀾湄區(qū)域與瀾湄合作帶來諸多的新變化、新問題，但是瀾湄區(qū)域與瀾湄合作的正向發(fā)展趨勢并沒有改變。同時(shí)，瀾湄區(qū)域內(nèi)的主要矛盾依然是發(fā)展問題。中國作為域內(nèi)唯一的大國，始終保持戰(zhàn)略定力，成為瀾湄區(qū)域最大的穩(wěn)定力量，是瀾湄合作的壓艙石。

一是瀾湄區(qū)域始終堅(jiān)持開放的地區(qū)主義，一體化程度不斷加深的趨勢沒有改變。近年來，世界秩序最大的變化之一是全球化進(jìn)程遭遇嚴(yán)重挫折。以“美國優(yōu)先”和英國“脫歐”為代表的逆全球化思潮甚囂塵上，曾經(jīng)作為全球化主要推手的美、英等國紛紛調(diào)轉(zhuǎn)船頭逆流而動(dòng)，奉行貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，為全球化蒙上了一層陰影，也嚴(yán)重沖擊了區(qū)域一體化進(jìn)程。但有一點(diǎn)不變的是，各國、各地區(qū)間的相互依存度沒有下降，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈將世界牢牢地捆綁在一起，全球化趨勢并未發(fā)生反轉(zhuǎn)，區(qū)域一體化進(jìn)程仍在繼續(xù)。在瀾湄區(qū)域，盡管諸多國際制度疊加、內(nèi)容各異，但區(qū)域一體化始終是不變的核心。習(xí)近平主席指出，“既要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提升到新高度，啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，也要堅(jiān)持開放的區(qū)域主義理念，推動(dòng)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制和區(qū)域合作構(gòu)架，讓亞太的大門始終向全世界敞開”。開放的地區(qū)主義是亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)一體化過程中形成的一種不同于傳統(tǒng)地區(qū)主義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式，它具有開放性、非歧視性等特點(diǎn)。瀾湄區(qū)域是亞太的重要組成部分與熱點(diǎn)地區(qū)，開放的地區(qū)主義始終是這一區(qū)域內(nèi)國家所奉行的原則。

瀾湄合作始終奉行開放而非封閉的地區(qū)主義，合作機(jī)制具有開放性。瀾湄合作既包括內(nèi)向的開放，也包括外向的開放。對(duì)內(nèi)，瀾湄合作建立在多樣性基礎(chǔ)之上，以共商共建共享為原則，推動(dòng)瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè);對(duì)外，瀾湄合作并不排斥區(qū)域內(nèi)的其他國際制度以及域外國家、地區(qū)和國際組織參與瀾湄區(qū)域建設(shè)。作為中國—東盟合作的有機(jī)組成部分，瀾湄合作秉持中國和東盟一貫倡導(dǎo)的開放的地區(qū)主義精神，與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟—湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）和湄公河委員會(huì)（MRC）等現(xiàn)有次區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，瀾湄合作的三大重點(diǎn)領(lǐng)域與東盟共同體建設(shè)三大支柱完全契合。[9]

瀾湄國家命運(yùn)共同體是首個(gè)得到了相關(guān)國家正式認(rèn)可并已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)日程的命運(yùn)共同體。同時(shí)，中國已與越南、老撾和柬埔寨這三個(gè)瀾湄區(qū)域國家分別明確構(gòu)建中越命運(yùn)共同體、中老命運(yùn)共同體和中柬命運(yùn)共同體。圖為中老鐵路跨湄公河特大橋?qū)崿F(xiàn)首橋合龍。

二是瀾湄區(qū)域內(nèi)的主要問題仍然存在，主要矛盾依然沒有改變，發(fā)展仍是瀾湄區(qū)域的當(dāng)務(wù)之急。2008年金融危機(jī)之后，靠貨幣擴(kuò)張支撐起來的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇極其脆弱，在此背景下，一系列涉及全世界的政治、安全問題日益突出，瀾湄區(qū)域內(nèi)存在的問題也困擾著地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。在區(qū)域制度建設(shè)方面，由于瀾湄區(qū)域各國所處的發(fā)展階段不同、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，其所面臨的具體問題也不盡相同，使得長期以來各國在推進(jìn)區(qū)域制度建設(shè)方面始終存在較多分歧，導(dǎo)致區(qū)域制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，阻礙了瀾湄區(qū)域一體化深化發(fā)展。在非傳統(tǒng)安全方面，湄公河地區(qū)一直以來就面臨著非常嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問題，恐怖主義、毒品生產(chǎn)與販運(yùn)等問題根深蒂固，傳染性疾病、非法移民、民族分裂主義、環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)金融安全以及信息安全等問題也十分突出，是各種非傳統(tǒng)安全問題表現(xiàn)十分突出的一個(gè)區(qū)域。[10]

瀾湄區(qū)域存在的以上諸多問題本質(zhì)上都是發(fā)展問題。發(fā)展問題仍然是當(dāng)前瀾湄區(qū)域的主要矛盾和當(dāng)務(wù)之急，需要通過發(fā)展來解決。發(fā)展作為時(shí)代主題的地位沒有改變，但是其內(nèi)涵變得更加豐富、形式更加多樣。發(fā)展不再局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是全方位、多領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。瀾湄合作從創(chuàng)建伊始便聚焦地區(qū)全面發(fā)展與包容性增長。瀾湄合作三大支柱之一便是經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧等五個(gè)優(yōu)先合作方向更是明確指向經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展問題。政治安全被列為瀾湄合作三大支柱之首，同時(shí)社會(huì)人文也被視為瀾湄合作的支柱之一，體現(xiàn)了中國和瀾湄各國對(duì)政治安全的重視以及對(duì)發(fā)展問題的全面認(rèn)識(shí)。瀾湄合作推進(jìn)至今，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作內(nèi)容不斷豐富，合作程度不斷加深，合作機(jī)制不斷完善，從“3+5合作框架”發(fā)展為“3+5+X合作框架”，可以說瀾湄合作是一個(gè)全方位的“發(fā)展型地區(qū)主義”，充滿活力并將引領(lǐng)未來。

三是中國作為瀾湄合作首倡國，不斷發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。瀾湄合作最早由中國領(lǐng)導(dǎo)人正式提出。從構(gòu)想到建立，從培育期到成長期，瀾湄合作背后無不蘊(yùn)含著中國的努力與付出、引領(lǐng)與推動(dòng)。百年未有之大變局下，大國博弈日趨激烈，東南亞尤其是瀾湄區(qū)域因其突出的地緣戰(zhàn)略價(jià)值成為中美兩大國博弈的焦點(diǎn)地區(qū)。以美國為代表的域外國家對(duì)瀾湄區(qū)域事務(wù)的干預(yù)，成為瀾湄區(qū)域與瀾湄合作最大的不穩(wěn)定因素之一。面對(duì)美國等域外國家對(duì)瀾湄區(qū)域的戰(zhàn)略滲透，中國始終保持政治和政策定力，按照自身的戰(zhàn)略部署并結(jié)合瀾湄國家的訴求，繼續(xù)穩(wěn)步地推動(dòng)瀾湄合作深化發(fā)展。

中國作為瀾湄合作首倡國與引領(lǐng)者，在瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)伊始便主導(dǎo)搭建起領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長會(huì)、高官會(huì)、工作組會(huì)等多層會(huì)議機(jī)制。在瀾湄合作發(fā)展的進(jìn)程中，中國根據(jù)瀾湄國家和區(qū)域發(fā)展的整體需求，及時(shí)對(duì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行政策引導(dǎo)，為瀾湄合作提供全方位、多維度的政策支持。[11]瀾湄合作以項(xiàng)目為先導(dǎo)，為此中國于2016年3月在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出設(shè)立了瀾湄合作專項(xiàng)基金，在5年內(nèi)提供3億美元支持東南亞瀾滄江和湄公河沿岸六國提出的中小型合作項(xiàng)目。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國作為域內(nèi)唯一的大國，成為瀾湄區(qū)域最大的壓艙石，為瀾湄區(qū)域一體化進(jìn)程與瀾湄合作保駕護(hù)航，源源不斷地注入新的活力與動(dòng)力。

百年未有之大變局下中國深化瀾湄合作的路徑思考

習(xí)近平主席曾指出，“面對(duì)復(fù)雜變化的世界，人類社會(huì)向何處去？亞洲前途在哪里？我認(rèn)為，回答這些時(shí)代之問，我們要不畏浮云遮望眼，善于撥云見日，把握歷史規(guī)律，認(rèn)清世界大勢”。在百年未有之大變局的背景下，中國要在“變”與“不變”中把握方向，挖掘“大變局”中的有利方面，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)瀾湄合作深化發(fā)展。

一是充分理解瀾湄國家對(duì)世界秩序轉(zhuǎn)型的擔(dān)憂和焦慮，積極發(fā)揮中國作為域內(nèi)大國的應(yīng)有作用，在“3+5+X合作框架”下夯實(shí)區(qū)域“政治安全”。百年未有之大變局帶來的世界秩序轉(zhuǎn)型和變化也給亞太區(qū)域帶來諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，瀾湄國家所奉行的大國平衡戰(zhàn)略在當(dāng)下面臨更多挑戰(zhàn)，包括瀾湄國家在內(nèi)的東南亞國家都對(duì)在中美兩國之間“選邊站”的潛在風(fēng)險(xiǎn)抱有深切的擔(dān)憂與焦慮。

對(duì)此，中國可堅(jiān)持正確義利觀，積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，旗幟鮮明地發(fā)聲反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、政治孤立主義以及制度霸權(quán);主動(dòng)釋放善意，明確堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的決心，在瀾湄次區(qū)域走出一條“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國交往新路，為國際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系提供經(jīng)驗(yàn)。[12]在瀾湄合作“3+5+X合作框架”下，中國可深入開展與瀾湄國家的多邊安全合作，以非傳統(tǒng)安全為切入點(diǎn)，為瀾湄國家提供區(qū)域安全公共產(chǎn)品;夯實(shí)區(qū)域“政治安全”，通過承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任提高國家軟實(shí)力，增進(jìn)與瀾湄國家的政治互信，推動(dòng)構(gòu)建瀾湄國家命運(yùn)共同體。

二是積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，加強(qiáng)瀾湄合作與中國—東盟合作的協(xié)調(diào)、對(duì)接，緩解域外東盟國家對(duì)瀾湄合作的疑慮。東盟歷來奉行獨(dú)立自主、中立和不結(jié)盟的政策，東盟和部分東盟國家對(duì)瀾湄合作的發(fā)展尚存疑慮。對(duì)此，中國可以通過積極推動(dòng)?xùn)|盟倡議、規(guī)劃和主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判來釋放善意，突出東盟在包括瀾湄區(qū)域在內(nèi)的東南亞地區(qū)的中心地位，以此部分緩解東盟以及東盟國家的疑慮。中國如果能為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》拿出高水平的開放清單，不僅能夠起到引領(lǐng)作用，而且有利于解決中美貿(mào)易摩擦與爭端。[13] 2019年9月底在越南舉行的第28輪《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》談判取得重大進(jìn)展，便與中國的積極努力密不可分。

中國還可加強(qiáng)瀾湄合作與中國—東盟合作的協(xié)調(diào)、對(duì)接，加強(qiáng)“3+5+X”的合作框架與東盟共同體三大支柱架構(gòu)的對(duì)接，推動(dòng)瀾湄合作框架與中國—東盟“2+7合作框架”全面對(duì)接。例如，具體操作上可以將瀾湄合作五大優(yōu)先領(lǐng)域之一的互聯(lián)互通與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》兼容發(fā)展。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[14]事實(shí)上，無論是推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判，還是加強(qiáng)瀾湄合作與中國—東盟合作的協(xié)調(diào)、對(duì)接，最終都將有助于推動(dòng)瀾湄區(qū)域一體化，推動(dòng)瀾湄國家命運(yùn)共同體和周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。

三是把握中日關(guān)系改善的良好契機(jī)，推動(dòng)瀾湄合作與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作互補(bǔ)發(fā)展。二戰(zhàn)后，日本長期對(duì)東南亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助，是瀾湄區(qū)域主要投資來源國之一，是瀾湄區(qū)域事務(wù)的重要參與者。為提升自身國際政治地位與地區(qū)影響力，日本自20世紀(jì)90年代初開始，先后在瀾湄區(qū)域開展了一系列合作項(xiàng)目。其中，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是目前瀾湄區(qū)域內(nèi)影響最大的國際合作機(jī)制之一。

2017年是中日兩國邦交正?；?5周年，兩國步入新一輪關(guān)系改善周期。中日關(guān)系改善為瀾湄區(qū)域的發(fā)展與瀾湄合作的推進(jìn)營造了良好的外部環(huán)境。中國可抓住中日關(guān)系轉(zhuǎn)暖之機(jī)，推動(dòng)瀾湄合作與深受日本影響的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)對(duì)接，搭建對(duì)話協(xié)調(diào)平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，中國可在“一帶一路”框架下推動(dòng)瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與東盟發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，講好命運(yùn)共同體的故事。交疊的區(qū)域秩序會(huì)成為未來國際秩序一個(gè)關(guān)鍵組成部分，[15]瀾湄合作與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)作示范，將帶動(dòng)瀾湄區(qū)域內(nèi)既有國際制度的互補(bǔ)發(fā)展，改善區(qū)域內(nèi)“制度擁堵”的局面。

四是繼續(xù)深化與印度的合作關(guān)系，“龍象共舞”攜手推動(dòng)瀾湄區(qū)域和諧發(fā)展。中印兩國有著相似的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)，這使得雙方有著廣泛的合作基礎(chǔ)，同時(shí)也存在著一定的競爭與矛盾。2019年10月，習(xí)近平主席同印度總理莫迪在印度金奈舉行非正式會(huì)晤時(shí)提出，“實(shí)現(xiàn)‘龍象共舞是中印唯一正確選擇，符合兩國和兩國人民根本利益”。[16]莫迪總理也表示，印方愿同中方一道推動(dòng)盡早達(dá)成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，開展互聯(lián)互通合作。[17]百年未有之大變局下，印度同樣受到大國博弈、逆全球化以及貿(mào)易保護(hù)主義等的嚴(yán)重沖擊。在此背景下，印度表現(xiàn)出了積極與中國改善、發(fā)展關(guān)系的意向。中國可借助當(dāng)前中印兩國關(guān)系良好發(fā)展的勢頭，進(jìn)一步增進(jìn)中印戰(zhàn)略互信，開拓共處共贏之道;推動(dòng)中印兩國在地緣利益重疊區(qū)增進(jìn)共同利益融合，在互相照顧彼此核心關(guān)切的基礎(chǔ)上嘗試整合中印兩國在湄公河地區(qū)內(nèi)的既有國際合作制度機(jī)制;在中印雙方達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，借道孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推動(dòng)雙方將“一帶一路”倡議與“東進(jìn)戰(zhàn)略”對(duì)接。同時(shí)，中印兩國可在湄公河地區(qū)探索開展“中印+”合作，共同推動(dòng)湄公河地區(qū)和諧發(fā)展。

結(jié)? ?語

習(xí)近平主席指出，認(rèn)識(shí)世界大勢“要樹立世界眼光、把握時(shí)代脈搏，要把當(dāng)今世界的風(fēng)云變幻看準(zhǔn)、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認(rèn)清長遠(yuǎn)趨勢”。百年未有之大變局下，短期內(nèi)世界形勢發(fā)生了劇烈而深刻的變化;長遠(yuǎn)來看，目前已經(jīng)形成的包括全球化、區(qū)域一體化在內(nèi)的大的發(fā)展趨勢沒有改變，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。瀾湄區(qū)域內(nèi)各種不穩(wěn)定性因素與不確定性風(fēng)險(xiǎn)有所增加，但與此同時(shí)瀾湄區(qū)域一體化的進(jìn)程仍在持續(xù)，瀾湄合作不斷推進(jìn)，瀾湄國家正在朝著建設(shè)命運(yùn)共同體的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。瀾湄合作是中國推進(jìn)周邊外交戰(zhàn)略的重要舉措和積極探索，在中國的周邊戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略中都具有重要意義。[18]中國在深化瀾湄合作的進(jìn)程中，始終秉持正確義利觀和親誠惠容理念，在推動(dòng)構(gòu)建瀾湄命運(yùn)共同體中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。在百年未有之大變局背景下，繼續(xù)提高瀾湄合作制度化水平，推動(dòng)瀾湄合作與中國—東盟合作協(xié)調(diào)、對(duì)接，加強(qiáng)與印度、日本等域外大國在瀾湄次區(qū)域一體化進(jìn)程中的合作，是中國進(jìn)一步深化瀾湄合作和推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)走深、走實(shí)的重要路徑選擇。

【本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“‘一帶一路與瀾湄國家命運(yùn)共同體構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17ZDA042）;亞洲區(qū)域合作思想庫網(wǎng)絡(luò)對(duì)外委托課題“瀾湄合作與次區(qū)域其他機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展及瀾湄合作下一步發(fā)展方向研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2019003）;云南大學(xué)一流大學(xué)建設(shè)周邊外交研究理論創(chuàng)新高地項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：C176240103004）的階段性成果】

（第一作者系云南大學(xué)周邊外交研究中心首席專家、教授;第二作者單位：云南大學(xué)周邊外交研究中心）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代潮流 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年7月26日。

[2] 劉稚、徐秀良：《“一帶一路”背景下瀾湄合作的定位及發(fā)展》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第5期，第94-100頁。

[3] 盧光盛、熊鑫：《周邊外交視野下的瀾湄合作：戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)與創(chuàng)新實(shí)踐》，載《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》， 2018年第2期，第27-34頁。

[4] 白云真：《全球治理問題研究的回顧與前瞻》，載《教學(xué)與研究》，2007年第4期，第76-83頁。

[5] 盧光盛、黎亞洲：《從周邊起步推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年12月18日。

[6] 彭念：《湄公河合作面臨美國攪局》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2019年8月2日。

[7] Bruce Jones， Jeffrey Feltman， Will Moreland，“Competitive Multilateralism Adapting Institutions to Meet the New Geopolitical Environment”， https：//www.brookings.edu/research/competitive-multilateralism.

[8] Robert D. Blackwill， Jennifer M. Harris， “The Lost Art of Economic Statecraft”， Foreign Affairs， April 2016， pp.99-110.

[9] 劉稚：《瀾滄江—湄公河合作的特點(diǎn)、趨勢與路徑》，http：//www.ccnds.ynu.edu.cn/index.php？route=news/details&id=960&cid=4。

[10] 王光厚：《東南亞的非傳統(tǒng)安全問題》，載《外國問題研究》，2011年第1期，第35-41頁。

[11] 李志斐：《六水合一、命運(yùn)與共：中國瀾湄政策一覽》，載《世界知識(shí)》，2019年第16期，第31-33頁。

[12] 盧光盛、別夢婕：《瀾湄國家命運(yùn)共同體：理想與現(xiàn)實(shí)之間》，載《當(dāng)代世界》，2018年第1期，第42-45頁。

[13] 王孝松：《RCEP開啟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新篇章》，http：//opinion.china.com.cn/opinion_42_214442.html。

[14] 《王毅闡述瀾湄合作五個(gè)優(yōu)先方向、三個(gè)重要支撐》，http：//www.gov.cn/guowuyuan/vom/2015-11/13/content_5012583.htm。

[15] 唐世平：《國際秩序的未來》，載《國際觀察》，2019年第2期，第29-44頁。

[16] 《習(xí)近平同印度總理莫迪在金奈繼續(xù)舉行會(huì)晤》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2019年10月13日。

[17] 同[16]。

[18] 同[3]。