劉晨陽

【關(guān)鍵詞】APEC;亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;區(qū)域一體化

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.11.001

APEC于1989年成立，2019年適逢其成立30周年。目前，其被公認(rèn)為亞太地區(qū)規(guī)模和影響力最大、級別最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。多年以來，APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了全方位的進(jìn)展，其發(fā)展趨勢和前景備受關(guān)注。中國于1991年成為APEC成員。作為中國加入的第一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC為拓展和深化中國與亞太地區(qū)各成員的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系發(fā)揮了難以替代的重要作用。新形勢下，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平外交思想為中國推進(jìn)構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)治理體系新格局指明了方向，為中國參與APEC合作賦予了新的戰(zhàn)略內(nèi)涵。因此，對APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程進(jìn)行全面、客觀總結(jié)和前瞻分析，具有重要理論和現(xiàn)實意義。

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的APEC

APEC的成立使浩瀚的太平洋不再是地理上的阻隔，而成為聯(lián)結(jié)亞太地區(qū)眾多經(jīng)濟(jì)體的紐帶。但是，APEC成員數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，在社會制度、文化、歷史等方面具有顯著的多樣性，這在客觀上給APEC帶來了諸多挑戰(zhàn)。面對上述現(xiàn)實問題，APEC是如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中取得顯著成效的呢？

第一，獨特的運行方式和指導(dǎo)原則為APEC合作提供了充足的制度空間?；趤喬珔^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多元化特征，APEC在運行方式上強調(diào)靈活性和漸進(jìn)性，遵循平等互利、協(xié)商一致和自主自愿原則，鼓勵各成員在集體行動計劃的目標(biāo)指引下，根據(jù)各自不同的情況實施單邊行動計劃。從性質(zhì)來看，“APEC方式”以磋商代替談判，以各成員領(lǐng)導(dǎo)人的承諾代替協(xié)定，從而避免了高度的機(jī)制化和約束性對早期的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程造成阻礙。與此同時，APEC還積極倡導(dǎo)和實施“開放的地區(qū)主義”，其內(nèi)涵包括：以經(jīng)濟(jì)活動為中心，注重成員之間的經(jīng)濟(jì)互補性;堅持貿(mào)易投資自由化合作的非歧視性;在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時支持多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程?！伴_放的地區(qū)主義”不僅進(jìn)一步拓寬了APEC合作的制度空間，同時也為傳統(tǒng)區(qū)域合作機(jī)制的創(chuàng)新作出了有益的嘗試。

APEC于1989年成立，2019年適逢其成立30周年。目前，APEC被公認(rèn)為亞太地區(qū)規(guī)模和影響力最大、級別最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。多年以來，APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了全方位的進(jìn)展，其發(fā)展趨勢和前景備受關(guān)注。圖為2019年8月23日，亞太經(jīng)合組織第五屆糧食安全部長級會議23日在智利南部城市巴拉斯港舉行。

第二，貿(mào)易投資自由化、便利化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作并行使APEC各成員的利益訴求得到了有效平衡，從而為推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入了新動力。鑒于各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，APEC認(rèn)識到片面注重貿(mào)易投資自由化和便利化合作是不夠的，必須將各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa性，促進(jìn)均衡增長和可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)亞太地區(qū)的共同繁榮。因此，APEC在成立之初就確立了貿(mào)易投資自由化、貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作三大支柱領(lǐng)域，并取得了全方位的進(jìn)展。

在貿(mào)易投資自由化領(lǐng)域，APEC的旗幟性倡議是1994年設(shè)立的“茂物目標(biāo)”，即APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別力爭在2010年和2020年實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。在“茂物目標(biāo)”的引領(lǐng)下，APEC各成員采取多元化措施削減貿(mào)易投資壁壘，APEC地區(qū)的最惠國平均關(guān)稅水平從1989年的17%下降到2018年的5.3%，地區(qū)內(nèi)的貨物和服務(wù)貿(mào)易總額在1989—2018年期間增長了約7倍，[1]年平均增長速度遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)。

在貿(mào)易投資便利化方面，APEC在海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)與一致化、商務(wù)人員流動等重點領(lǐng)域的合作取得了顯著進(jìn)展。例如，隨著2009年《APEC營商便利化行動計劃》的實施，APEC地區(qū)企業(yè)辦理初創(chuàng)手續(xù)所需的平均時間從2009年的28.5天減少到了2018年的10.8天，開辦企業(yè)的平均成本下降了約2.7%。[2]

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，APEC自1994年起在人力資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)科技合作、中小企業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┝思s2400項合作項目，項目內(nèi)容和形式日趨多樣化，為促進(jìn)亞太地區(qū)共同繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。APEC地區(qū)的人均收入從1989年的8500美元提高到了2018年的16600美元。[3]

第三，與時俱進(jìn)和不斷拓展的合作框架為APEC進(jìn)程注入了活力。近年來，APEC針對全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及適應(yīng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程新趨勢的客觀需要，制定了經(jīng)濟(jì)增長新戰(zhàn)略，力求實現(xiàn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新和安全增長，在供應(yīng)鏈連接、環(huán)境保護(hù)、能源和糧食安全、綠色經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展了多種形式的合作，從而使APEC合作框架在廣度和深度上得到了全方位的拓展。

第四，不斷完善的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)為APEC合作進(jìn)程提供了機(jī)制保障。通過領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會和工作組、秘書處等自上而下的機(jī)構(gòu)設(shè)置，APEC的各項倡議和行動計劃可以得到有效地實施。始于1993年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤機(jī)制為各成員開展多邊和雙邊外交，討論國際和亞太地區(qū)重大事務(wù)提供了一個最高層次的交流平臺。此外，通過APEC工商咨詢理事會、APEC研究中心聯(lián)席會議等機(jī)構(gòu)，APEC還為企業(yè)界和學(xué)術(shù)界人士參與APEC活動提供了暢通的渠道，有效促進(jìn)了“官產(chǎn)學(xué)”三方合作機(jī)制的發(fā)展。

國際格局調(diào)整對APEC合作進(jìn)程的影響

近30年來，亞太地區(qū)始終是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長最具活力的地區(qū)，在國際政治經(jīng)濟(jì)版圖中的地位不斷提升，世界從未像現(xiàn)在這樣需要一個和平、穩(wěn)定、繁榮的亞太。但是，隨著國際和亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局的加速演變，各種內(nèi)部和外部因素的疊加給APEC合作進(jìn)程帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從國際層面來看，“逆全球化”思潮和多邊貿(mào)易體制發(fā)展遇阻使APEC合作進(jìn)程面臨的外部環(huán)境發(fā)生了變化。近年來，世界經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)的深層次影響下緩慢復(fù)蘇，但主要的結(jié)構(gòu)性問題并未得到根治，主要發(fā)達(dá)國家和新興國家的經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩。受此影響，“逆全球化”論調(diào)開始在一些國家和地區(qū)蔓延，并由此引發(fā)了單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，使原本就舉步維艱的WTO多邊貿(mào)易體制陷入更深困境。事實上，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間始終存在相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，APEC所倡導(dǎo)的貿(mào)易投資自由化和便利化合作進(jìn)程充分受益于WTO所構(gòu)建的開放的國際貿(mào)易投資環(huán)境。同時，作為WTO的堅定支持者，APEC曾在加速烏拉圭回合談判的結(jié)束、發(fā)起和促成WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》和《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判等方面起到了關(guān)鍵作用。鑒于亞太經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的重要地位，國際社會期待APEC能夠進(jìn)一步深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，為繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和WTO多邊貿(mào)易體制發(fā)展發(fā)揮更加突出的引擎作用。

從亞太地區(qū)層面來看，地緣政治因素、自由貿(mào)易區(qū)（FTA）的衍生和全球價值鏈的深度發(fā)展都對APEC合作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

第一，地緣政治因素使亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的地區(qū)環(huán)境趨于復(fù)雜。近年來，亞太地區(qū)大國博弈的色彩日漸濃厚，并促使其他成員對原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略作出了相應(yīng)的調(diào)整。其結(jié)果是，在亞太區(qū)域合作的發(fā)展進(jìn)程中，地緣政治和地緣戰(zhàn)略因素所產(chǎn)生的驅(qū)動力明顯上升，源于經(jīng)濟(jì)和市場因素的驅(qū)動力有所下降，[4]APEC各成員的利益取向日趨多元化。如何進(jìn)一步凝聚各成員的共識，保持APEC在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作整體格局中的主渠道地位，成為事關(guān)APEC未來發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。

第二，不斷衍生的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）給APEC框架下的亞太貿(mào)易投資自由化進(jìn)程帶來了多方面的影響。1989年APEC成立時，亞太地區(qū)僅有8個FTA，到2018年迅速增加到180余個。諸多APEC成員熱衷于加入FTA，既是WTO多邊貿(mào)易體制遇阻情況下推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作的次優(yōu)選擇，也是競爭性自由化所產(chǎn)生的“多米諾骨牌效應(yīng)”的直接體現(xiàn)。客觀而言，大量FTA的建立有助于在部分APEC成員之間削減貿(mào)易投資壁壘，提升亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活躍度。但與此同時，由于數(shù)量眾多的FTA在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差異，在成員組成上也存在交叉或重合，從而給亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體格局帶來了“碎片化”的隱憂。近幾年來，以全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTTP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）為代表的大型FTA的進(jìn)展尤為值得關(guān)注。[5]這些大型FTA能否并行推進(jìn)，繼而相互融合和對接，避免成為惡性競爭的封閉貿(mào)易集團(tuán)，關(guān)系到亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前景和APEC各成員的切身利益。有鑒于此，APEC應(yīng)從亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化進(jìn)程的大局出發(fā)，在協(xié)調(diào)FTA的發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。

第三，全球價值鏈的深度發(fā)展使亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和國際貿(mào)易呈現(xiàn)出新的格局，APEC應(yīng)在推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中更好地順應(yīng)這一趨勢。近年來，全球價值鏈的形成使世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)體系出現(xiàn)了前所未有的垂直分離和重構(gòu)，分工的細(xì)化使各經(jīng)濟(jì)體之間的比較優(yōu)勢更多地體現(xiàn)為全球價值鏈上某一特定環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，而非傳統(tǒng)的最終產(chǎn)品優(yōu)勢。這一趨勢也極大地改變了國際貿(mào)易格局，具體表現(xiàn)為各經(jīng)濟(jì)體融入全球價值鏈的程度越高，其出口就越多地依賴進(jìn)口。事實上，在大部分APEC成員的對外貿(mào)易中，在國外獲得的增值部分均超過其出口總額的三分之一甚至一半以上。與此同時，全球價值鏈的發(fā)展也加大了國際經(jīng)貿(mào)體系發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的可能，某些產(chǎn)業(yè)部門或經(jīng)濟(jì)體發(fā)生的個體事件如果應(yīng)對不當(dāng)，甚至?xí)l(fā)整個價值鏈體系的連鎖反應(yīng)。APEC所在的亞太地區(qū)是全球價值鏈連接最為密集的地區(qū)，這一事實進(jìn)一步提升了APEC加強全球價值鏈合作的必要性，也形成了APEC推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的又一內(nèi)部驅(qū)動力。

APEC合作進(jìn)程的未來發(fā)展方向

2019年APEC成立30周年，2020年“茂物目標(biāo)”到期，這兩個重要時間節(jié)點的相繼到來意味著APEC將站在新的歷史起點上?；趯ψ陨硭媾R的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的認(rèn)識，APEC需要抓住時機(jī)，本著積極務(wù)實、循序漸進(jìn)的原則，在不斷完善自身機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上，為未來一個階段的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程制定新的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，從而為自身發(fā)展注入新的活力和驅(qū)動力。

需要指出的是，雖然APEC加強機(jī)制建設(shè)和改革勢在必行，但不能脫離亞太地區(qū)的基本現(xiàn)實。APEC成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度以及文化傳統(tǒng)上的巨大差異在短期內(nèi)還難以改變，試圖過早地將APEC變?yōu)榫哂袕娂s束力的一體化組織，不僅與APEC成立時的初衷和宗旨相違背，而且在實踐中獲得成功的可能性也很小。因此，就合作方式和指導(dǎo)原則而言，今后一段時期在總體上繼續(xù)維護(hù)以自主自愿、協(xié)商一致、靈活漸進(jìn)為核心特征的“APEC方式”依然具有很強的現(xiàn)實意義。在此基礎(chǔ)上，未來的APEC合作進(jìn)程還應(yīng)加強包容性和開放性，并把增強實效性放在突出位置，將切實提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾福利水平作為根本目標(biāo)，力爭不斷取得實質(zhì)性成果。

在2020年“茂物目標(biāo)”到期之后，APEC需要為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程設(shè)立一個兼具引導(dǎo)性、可行性和較高水平的清晰目標(biāo)，在貿(mào)易投資自由化便利化層面與“茂物目標(biāo)”之間形成緊密的承接關(guān)系。綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展路徑和亞太地區(qū)各方面的現(xiàn)實條件，應(yīng)將推進(jìn)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）作為承接“茂物目標(biāo)”的新藍(lán)圖。FTAAP的設(shè)想最初于2004年由學(xué)術(shù)界提出，此后多年來得到了APEC領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定和持續(xù)推動，也獲得了工商界的歡迎和支持。2014年在北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過了《APEC推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，在FTAAP未來發(fā)展的一系列重大問題上進(jìn)一步凝聚了各成員的共識。2016年，APEC完成了FTAAP的官方聯(lián)合戰(zhàn)略研究，為后續(xù)行動奠定了重要基礎(chǔ)。APEC多年來在“茂物目標(biāo)”引領(lǐng)下所取得的貿(mào)易投資自由化合作成果為FTAAP留下了豐富的“歷史遺產(chǎn)”，亞太地區(qū)現(xiàn)有的或正在推進(jìn)的大型FTA也形成了通向FTAAP的可選路徑。如果FTAAP能夠建成，將成為世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，為深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供一個完整、高效的制度框架。

同時，APEC還應(yīng)本著繼承、發(fā)揚、開拓、創(chuàng)新、互利共贏的理念，進(jìn)一步凝聚各成員共識，努力促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)增長，使該地區(qū)民眾能夠更加充分、平等地從APEC合作中獲益。以此為目標(biāo)，APEC應(yīng)對現(xiàn)有的整體合作框架進(jìn)行調(diào)整和拓展，明確新的優(yōu)先領(lǐng)域，開展更加適應(yīng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新特點和新趨勢、更具成果導(dǎo)向性的多元化合作。具體而言，APEC應(yīng)通過加強綠色增長、應(yīng)對氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生防疫、能源安全、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，為亞太經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)增長創(chuàng)造更好的自然環(huán)境和資源環(huán)境;通過加強教育和人力資源開發(fā)、改善醫(yī)療條件、促進(jìn)旅游和文化交流、完善勞動力市場、為婦女和殘疾人創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會、加強社會保障等領(lǐng)域的合作，創(chuàng)造更具包容性的人文環(huán)境和社會環(huán)境;通過積極推進(jìn)全方位互聯(lián)互通合作，為亞太經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和可持續(xù)增長提供更加良好的基礎(chǔ)條件;通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鼓勵創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、推進(jìn)規(guī)制改革等領(lǐng)域的合作，不斷為亞太經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展注入新的驅(qū)動力。

APEC功能的新定位與中國的角色

中國于1991年加入APEC，主要是為了適應(yīng)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的興起，并滿足以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和加快推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革的國內(nèi)任務(wù)需要。作為APEC最大的發(fā)展中成員，中國始終積極參與該組織各領(lǐng)域合作，并在2001年和2014年兩次成功主辦APEC會議，為推動APEC整體合作進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。

同時，APEC也在經(jīng)濟(jì)和政治層面給中國這樣一個正全面崛起的發(fā)展中大國帶來了諸多收益，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：APEC為中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，積極融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程打開了一扇大門，具有里程碑意義;APEC為中國加入WTO發(fā)揮了“探路者”的作用，也為“入世”之后實施更大范圍和力度的市場開放積累了經(jīng)驗;APEC框架下的貿(mào)易投資自由化合作全面深化了中國與各成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而為中國此后與澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國、智利、秘魯?shù)榷鄠€APEC成員簽署FTA奠定了堅實的基礎(chǔ);APEC合作平臺有助于中國更好地融入國際社會，推動建立更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，也為中國開展首腦外交、大國外交、周邊外交和經(jīng)濟(jì)外交開辟了多種渠道;APEC為中國工商界“走出去”，深度參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了條件。

中國是一個具有世界影響力的亞太大國，應(yīng)將深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作視為延長中國戰(zhàn)略機(jī)遇期、向世界大國目標(biāo)邁進(jìn)的重要舉措，積極參與APEC在新時期的機(jī)制建設(shè)，不斷強化引領(lǐng)能力，使自身的利益訴求更好地融入亞太區(qū)域合作的整體進(jìn)程之中。

黨的十九大報告指出，中國將堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體;堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。同時，中國支持多邊貿(mào)易體制，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展;促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。[6]APEC作為重要的區(qū)域合作組織，可以為中國實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮多重功能。新形勢下，APEC的角色和定位應(yīng)有新的發(fā)展。

第一，APEC是打造新型國際關(guān)系和人類命運共同體的有效平臺。在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，亞太地區(qū)將是中國政治和經(jīng)濟(jì)利益最為集中的地區(qū)，在該地區(qū)借助APEC平臺推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體具有重大意義。新型國際關(guān)系和人類命運共同體相輔相成，二者既是對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作發(fā)展新形勢和新特點的高度總結(jié)，也是基于現(xiàn)實和面向未來的理性選擇。中國應(yīng)與相關(guān)國家一道努力將這兩大理念所倡導(dǎo)的“開放、包容、共贏”的核心要素融入APEC合作進(jìn)程，即以深化對內(nèi)開放和擴(kuò)大對外開放為導(dǎo)向，防止亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的封閉化和碎片化;以合作為動力，共同搭建平臺，共同制定規(guī)則;以共享為目標(biāo)，倡導(dǎo)平等參與，分享發(fā)展成果。

第二，利用APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。目前，作為世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織之一，APEC 21個成員的人口總量、經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量分別約占世界的38%、60%和48%。[7]近年來，APEC與二十國集團(tuán)、金磚國家合作機(jī)制等多邊機(jī)制在合作議題上的交叉與互動越來越明顯，這表明APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與開放型世界經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建存在密切的聯(lián)動關(guān)系。因此，中國應(yīng)與各國利用APEC平臺加強全球價值鏈合作，推進(jìn)WTO改革，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)更多的公共產(chǎn)品。

第三，推進(jìn)APEC互聯(lián)互通合作與“一帶一路”建設(shè)的相互促進(jìn)。APEC框架下的全方位互聯(lián)互通合作涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員流動便利化以及區(qū)域規(guī)制協(xié)調(diào)與融合，合作前景廣闊。2014年北京會議通過的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖2015—2025》充分體現(xiàn)了各成員對加強互聯(lián)互通合作的共識。事實上，APEC的互聯(lián)互通合作和“一帶一路”倡議理念相容、機(jī)制相連、領(lǐng)域相通。具體而言，“一帶一路”建設(shè)遵循的是開放、包容、均衡、普惠、互利共贏的原則，這與APEC的合作方式有著較強的一致性?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，這與APEC合作的導(dǎo)向高度一致。此外，“一帶一路”建設(shè)的重點合作領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融、生態(tài)環(huán)保、人文和海洋等，這些領(lǐng)域在APEC合作框架下均有所涉及并取得一定的成果。事實上，APEC也希望發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在亞太地區(qū)不同的互聯(lián)互通合作機(jī)制之間建立有機(jī)的聯(lián)系。因此，中國可順勢而為，使二者形成相輔相成、相互對接、相互促進(jìn)的良好效果。

第四，APEC是中國參與制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要領(lǐng)域。近一段時期以來，國際社會對WTO進(jìn)行改革的呼聲日漸高漲，以CPTTP為代表的高水平區(qū)域貿(mào)易安排的進(jìn)展也非常引人關(guān)注，這表明中國在多邊和區(qū)域?qū)用嫠媾R的國際貿(mào)易環(huán)境正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，其根本動因在于國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的重構(gòu)。事實上，各國圍繞國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則進(jìn)行博弈的重點已從關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等“邊界上”措施轉(zhuǎn)移到勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流等“邊界后”措施。面對這一趨勢，中國應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)和大局，以開放的姿態(tài)積極參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定。APEC框架下自主自愿、靈活漸進(jìn)的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程曾經(jīng)為中國加入WTO和全面實施FTA戰(zhàn)略積累了寶貴的經(jīng)驗。因此，在中國參與制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的未來進(jìn)程中，APEC可以繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用，為中國參與更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理作出新的貢獻(xiàn)。