曹珊珊

摘 要：針對近兩年工程項(xiàng)目的“用工荒”的問題，通過建筑工人就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀闡釋為何農(nóng)民工總量逐年增加，但建筑工人數(shù)量卻在減少，從就業(yè)穩(wěn)定性、收入水平及權(quán)益保障、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)滿意度四個(gè)維度分析其就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀，并進(jìn)一步研究了影響建筑工人就業(yè)質(zhì)量的因素，從而提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：建筑工人;就業(yè)質(zhì)量;人力資本;社會資本

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.032

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2018年中國農(nóng)民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工約5363萬人，比重為18.6%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，也就是說農(nóng)民工總量增加的情況下，建筑工人的數(shù)量以及占比都在減少，除了我國第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了更多農(nóng)民工等原因，社會對建筑工作的歧視，建筑行業(yè)本身特性以及存在的問題，建筑工人自身的人力資本、社會資本等，導(dǎo)致建筑行業(yè)的就業(yè)質(zhì)量情況非常嚴(yán)峻，從“十二五”開始，就業(yè)的重心從就業(yè)數(shù)量與結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向就業(yè)質(zhì)量，黨的十八大報(bào)告以“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)”點(diǎn)題，黨的十九大報(bào)告則強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，因此，解決這個(gè)問題對我國城市化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定都有重要的理論與實(shí)踐意義。

1 建筑工人就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀

首先，本文要對建筑工人的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行界定，就業(yè)質(zhì)量并非指工資收入高低，而是結(jié)合勞動(dòng)者主客觀各方面指標(biāo)進(jìn)行評定的綜合性范疇，具有兩個(gè)主要特征：一是層次性;二是多維度，本文基于文獻(xiàn)研究和建筑工人群體特征，認(rèn)為建筑工人就業(yè)質(zhì)量主要是指在就業(yè)穩(wěn)定性、收入水平及權(quán)益保障、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)滿意度四個(gè)維度的綜合質(zhì)量。

1.1 就業(yè)穩(wěn)定性

由于建筑生產(chǎn)的不可重復(fù)性，對勞動(dòng)力的需求具有靈活性，建筑工人在不同項(xiàng)目、不同地域間快速流動(dòng)滿足了建筑生產(chǎn)的需求，但是也因此導(dǎo)致了建筑工人工作地點(diǎn)的不穩(wěn)定性，而工作環(huán)境的不穩(wěn)定對工人在城市社會關(guān)系的建立、社會資本的積累起到負(fù)面作用，工人感到缺乏職業(yè)前途，對工作價(jià)值的認(rèn)同度低;不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)帶來的“漂泊感”、“無力感”也對工人在心里產(chǎn)生負(fù)面影響。

對于建筑業(yè)生產(chǎn)來說，頻繁的地域流動(dòng)降低了個(gè)體工人的責(zé)任心，不利于建筑工人進(jìn)行安全和生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，不僅使安全文明施工失去一部分保障，更無法滿足業(yè)界對生產(chǎn)技術(shù)更新的訴求;而工人對于工作低價(jià)值的認(rèn)知，也使得愿意從事建筑生產(chǎn)工人的減少，2014-2018五年間，在建筑業(yè)產(chǎn)值節(jié)節(jié)攀高、用工需求不斷上升的情況下，建筑工人數(shù)量卻出現(xiàn)了負(fù)增長的情況，穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)對吸引工人回溯、維持勞動(dòng)力規(guī)模具有重要意義。

1.2 收入水平及權(quán)益保障

收入水平：建筑生產(chǎn)需要大量的、不同工種的工人相互配合完成。不同的工種，薪資待遇等都有一定差異。一般來說，工種的技術(shù)含量越低，薪資待遇越低。根據(jù)筆者在上海市的實(shí)地調(diào)研以及訪談情況，將建筑工人主要分為以下幾種，對應(yīng)造價(jià)通網(wǎng)站的人工信息價(jià)以及其他網(wǎng)站搜集的收入水平如表1。

在筆者實(shí)踐訪談過程中，發(fā)現(xiàn)工人工資普遍比造價(jià)通的人工價(jià)要高，上海普工一般在200左右/工日，技術(shù)含量比較高的工種可多達(dá)300～500不等/工日，而一般情況下，工作出勤為每月滿勤，即工日為三十天左右，可以說建筑工人在農(nóng)民工中的收入算得上“白領(lǐng)”水平。

權(quán)益保障：在建筑業(yè)中，實(shí)行“管理-勞務(wù)”分層制度，管理者具有正式的勞動(dòng)合同，按照正式勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行管理，而建筑工人絕大部分是由包工頭帶領(lǐng)的非正式組織小團(tuán)體，不屬于勞務(wù)企業(yè)或者跟隨包工頭掛靠在某個(gè)勞務(wù)企業(yè)下，沒有正式的勞務(wù)合同，參加五險(xiǎn)一金等社會保障的比例非常低，沒有適當(dāng)社會保障導(dǎo)致了建筑行業(yè)的諸多問題，如工資拖欠、工傷賠償糾紛等。

1.3 職業(yè)發(fā)展

職業(yè)發(fā)展主要是晉升以及培訓(xùn)兩方面，根據(jù)筆者的調(diào)研訪談，建筑工人的晉升機(jī)會基本為零，缺乏正常的職業(yè)成長體系，個(gè)人發(fā)展的可能性較小。

為不斷提高建筑工人素質(zhì)和技能水平，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)在各地區(qū)均舉辦了建筑工人職業(yè)培訓(xùn)班，但是實(shí)施中存在著一些問題，如培訓(xùn)期間工人工資的支出費(fèi)用問題、工人的流動(dòng)性如何解決的問題、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身培訓(xùn)質(zhì)量問題，仍需要采取有效的方法去完善和提高建筑工人培訓(xùn)的效果。

1.4 就業(yè)滿意度

就業(yè)滿意度本質(zhì)上是勞動(dòng)主體對所從事工作的評價(jià)，是工作狀況經(jīng)過勞動(dòng)主體心理加工后的主觀情感反應(yīng)，對于建筑行業(yè)來說，就業(yè)環(huán)境的臟亂差，工作內(nèi)容的枯燥乏味，以及工作風(fēng)險(xiǎn)高、工作強(qiáng)度大等，使得建筑工人對就業(yè)的滿意度普遍較低。

建筑工人就業(yè)滿意度的高低決定了其是否能夠長期從事這份工作，不僅影響到其自身的生存狀態(tài)，更直接關(guān)系到工程項(xiàng)目績效，特別是工程項(xiàng)目的安全與質(zhì)量問題，因此提高就業(yè)滿意度對于建筑行業(yè)來說尤為重要。

從上述分析，我們可以看出建筑工人的收入水平雖然在農(nóng)民工中算比較高的水平，但是就業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)滿意度低，職業(yè)發(fā)展前景不樂觀，因此總體來說建筑工人的就業(yè)質(zhì)量存在很多問題，需要進(jìn)一步從根源上剖析影響建筑工人就業(yè)質(zhì)量的主要因素。

2 影響建筑工人就業(yè)質(zhì)量的主要因素

2.1 建筑工人所具有的人力資本影響其就業(yè)質(zhì)量

人力資本是人們進(jìn)行投資所形成的一種凝結(jié)在其身上的知識和技能資本。有學(xué)者認(rèn)為人力資本只包括教育和技能培訓(xùn)，還有些學(xué)者認(rèn)為人力資本是由勞動(dòng)者的知識、健康情況和技能組成的。綜合可見，人力資本是體現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和工作能力的資本。結(jié)合建筑工人的本質(zhì)特性，筆者認(rèn)為建筑工人的人力資本應(yīng)該是能夠提高其綜合素質(zhì)的各種能力的總和，包括教育、培訓(xùn)等都能增強(qiáng)其人力資本。因此，本研究選擇技能水平、受教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)和身體健康狀況等指標(biāo)作為建筑工人的人力資本，來分析對其就業(yè)質(zhì)量的影響。

技能水平在建筑行業(yè)主要體現(xiàn)在是否有相關(guān)技能資格證書以及工種的差異，經(jīng)過筆者的訪問發(fā)現(xiàn)，有資質(zhì)證書的建筑工人就業(yè)質(zhì)量大多比無資質(zhì)證書的人高，有資質(zhì)證書的人通常收入水平更高，就業(yè)更加穩(wěn)定，就業(yè)滿意度也更高，而沒有資質(zhì)證書的則相反;對于工種的差異，按照筆者之前的分類，技術(shù)等級越高的建筑工人，就業(yè)質(zhì)量也顯著提高，低技術(shù)工種的收入水平最低，工作內(nèi)容也最單一，工作強(qiáng)度很大，勞動(dòng)力的流動(dòng)也特別頻繁。

建筑工人的受教育程度普遍偏低，根據(jù)中國家庭收入調(diào)查（CHIP）2013年外來務(wù)工住戶數(shù)據(jù)的研究表明：受教育程度越高，建筑工人就業(yè)質(zhì)量越高，教育能夠提高收入、增加穩(wěn)定性、減少工作時(shí)間和改善工人福利;除此之外，接受職業(yè)教育能夠顯著提高建筑工人就業(yè)質(zhì)量，但不同類型職業(yè)教育對建筑工人就業(yè)質(zhì)量的影響存在差異。

在建筑領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)越豐富，一般建筑工人的就業(yè)質(zhì)量也越高，隨著工作年限的積累，工作技能越來越熟練，建筑工人傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式是師徒制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的工人帶剛?cè)腴T的工人，因此工作年限高的工人在就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平以及滿意度方面都遠(yuǎn)高于新晉職工，另外雖然建筑勞務(wù)隊(duì)伍是非正規(guī)組織，沒有明確等級劃分，但工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工人在組織中的地位和話語權(quán)都顯著高于一般員工。

建筑工作絕大多數(shù)為體力活，對于身體健康狀況越好的工人，越能勝任工作，因此就業(yè)質(zhì)量也越高。

2.2 建筑工人所具有的社會資本影響其就業(yè)質(zhì)量

社會資本對建筑工人就業(yè)質(zhì)量的提高具有重要作用，建筑工人社會資本的提高有助于其獲取更有效的就業(yè)信息、降低其就業(yè)機(jī)會的搜尋成本、更好地維護(hù)其合法權(quán)益、提高其綜合素質(zhì)。社會資本最早是由布迪厄提出的，他認(rèn)為社會資本是一種資源集合體，這些資源可以是實(shí)際的也可以是潛在的，并與持久的網(wǎng)絡(luò)占有緊密結(jié)合，屬于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的范疇。具體而言，社會資本的概念具有一定的抽象性，一些學(xué)者采用社區(qū)參與、信任與安全感、家庭和朋友以及鄰居間的聯(lián)系等指標(biāo)對其進(jìn)行測量。我國學(xué)者較為公認(rèn)的是從政治面貌、求職途徑等指標(biāo)對其進(jìn)行測量?？傮w來看，學(xué)者多數(shù)采用社會網(wǎng)絡(luò)的視角研究社會資本，其核心在于網(wǎng)絡(luò)成員的交往與互動(dòng)。因此，本研究所理解的社會資本主要指嵌入建筑工人個(gè)體社會網(wǎng)絡(luò)中、并且能夠?yàn)榻ㄖと怂褂玫木哂猩a(chǎn)性和增值性的資源，而社會資本對于就業(yè)質(zhì)量的影響則從原始社會資本、新型社會資本等方面分析。

原始社會資本是指農(nóng)民進(jìn)城打工前原有的社會網(wǎng)絡(luò)中、并且能夠?yàn)榻ㄖと怂褂玫木哂猩a(chǎn)性和增值性的資源，原始社會資本對于農(nóng)民初次外出打工有著顯著正向影響，在筆者實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)包工隊(duì)伍超過百分之五十的工人都來自于同一個(gè)省市，大部分都是同鄉(xiāng)或者附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有很多都具有親戚關(guān)系，也就是一個(gè)包工隊(duì)伍是由血緣、親緣、鄉(xiāng)緣等社會關(guān)系組成的小團(tuán)體，而就業(yè)搜尋的方式主要是通過親戚、老鄉(xiāng)、朋友的介紹，這種就業(yè)搜尋方式相對于市場渠道就業(yè)，降低了就業(yè)搜尋時(shí)間成本，提高了就業(yè)效率，還避免了由于社會經(jīng)驗(yàn)不足，建筑工人搜尋工作時(shí)被提供虛假信息、收取不正當(dāng)費(fèi)用、簽訂不合理勞動(dòng)合同等情況的發(fā)生，但是也可能由于信息不對稱，熟人給的工資小于市場平均水平等不良情況的出現(xiàn)，總之，原始社會資本對就業(yè)質(zhì)量的影響顯然是利大于弊。

而隨著建筑工人在城市中社會網(wǎng)絡(luò)的建立，會形成新的社會資本，新的社會資本會給工人帶來更多的就業(yè)信息與機(jī)會，對于建筑工人就業(yè)質(zhì)量提高有顯著正向影響。

3 政策建議及總結(jié)

根據(jù)上述就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀以及影響因素分析，提出以下幾條建議。

3.1 提高建筑工人的人力資本

教育程度對建筑工人就業(yè)質(zhì)量的提升具有很大的作用，尤其是職業(yè)與技能教育，政府可以考慮在各地建立培訓(xùn)基地，雖然建筑工人的流動(dòng)性比較高但是往往在同一省內(nèi)流動(dòng)，可在省內(nèi)統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容與模式，進(jìn)行階段性考核，并提供考核合格證明，如建筑工人流動(dòng)到其他市也可根據(jù)上階段考核證明繼續(xù)學(xué)習(xí)之后的內(nèi)容。

3.2 構(gòu)建建筑工人融入城市渠道

由于戶籍制度造成二元?jiǎng)趧?dòng)市場分割，再加上建筑行業(yè)工作的臟、苦、差，導(dǎo)致建筑工人在就業(yè)城市收到很多歧視，除此之外還有社會福利以及子女教育等問題，讓建筑工人的歸屬感很弱，就業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)質(zhì)量不能保證，因此構(gòu)建建筑工人融入渠道，比如定期召開聯(lián)誼會等活動(dòng)，讓建筑工人在城市有更多的朋友，提高建筑工人社會福利以及修建農(nóng)民工子弟學(xué)校等，使建筑工人長期穩(wěn)定在一個(gè)城市，對工人、工程以及社會都是更好的選擇。

3.3 推廣建筑工人實(shí)名制

推廣建筑工人實(shí)名制可以保障建筑工人的工資發(fā)放，進(jìn)一步讓建筑工人干活的時(shí)候沒有后顧之憂，另外可以將勞動(dòng)需求信息與實(shí)名制平臺結(jié)合，使建筑勞動(dòng)力市場供求更加透明化，從而能更好的匹配建筑工人與項(xiàng)目，減少搜尋工作的成本，提高職位匹配度，進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量。

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