周元鵬

江蘇是大陸與臺灣經(jīng)濟交往最為密切、合作成果最為豐碩的地區(qū)之一，而昆山在對臺合作的高度、廣度、深度上具有獨特優(yōu)勢。2013年2月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)（以下簡稱“昆山試驗區(qū)”），賦予了昆山對臺合作先行先試的重要使命，開啟了深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的新征程，為江蘇與臺灣的交流合作注入新的活力和動力。昆山試驗區(qū)獲批六年多來，在江蘇省委、省政府與蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實國務(wù)院批復(fù)相關(guān)精神，按照部省際聯(lián)席會議要求，扎實推進試驗區(qū)平臺、功能、政策、機制、項目等各項建設(shè)，在兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接、金融改革創(chuàng)新、功能載體建設(shè)、民間交流合作等領(lǐng)域取得了豐碩成果，為促進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展發(fā)揮了示范作用。

一、堅持頂層謀劃，構(gòu)建先行先試的“四梁八柱”

2013年2月3日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立昆山試驗區(qū)。同年9月，國務(wù)院批復(fù)同意建立由國家發(fā)改委牽頭、22個部委和江蘇省參加的部省際聯(lián)席會議制度。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確“打造昆山試驗區(qū)等對臺合作平臺”，昆山試驗區(qū)建設(shè)融入國家戰(zhàn)略布局。

國務(wù)院批復(fù)明確了昆山試驗區(qū)的范圍、定位、任務(wù)和措施。昆山試驗區(qū)包括昆山現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)，以及規(guī)劃建設(shè)的海峽兩岸（昆山）商貿(mào)示范區(qū)（規(guī)劃面積4.4平方公里）。建設(shè)目標(biāo)是打造兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺。主要任務(wù)是在推進兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接、兩岸服務(wù)業(yè)合作、兩岸金融業(yè)創(chuàng)新合作等方面實現(xiàn)新突破、形成新亮點、構(gòu)建新機制。國務(wù)院批復(fù)賦予涵蓋了產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易便利化、財稅等七方面政策措施，同時要求結(jié)合《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》開展后續(xù)商談，積極研究在昆山試驗區(qū)先行先試的對臺合作政策措施。

部省際聯(lián)席會議制度助推昆山試驗區(qū)功能創(chuàng)新。昆山試驗區(qū)部省際聯(lián)席會議機制是爭取制度創(chuàng)新的重要平臺，是推進昆山試驗區(qū)建設(shè)的最高層級協(xié)調(diào)機構(gòu)，每年召開一次會議。在兩岸產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴大開放、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民間交流交往等領(lǐng)域明確了近百項針對性強、含金量高的先行先試支持措施，為深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。跨境人民幣業(yè)務(wù)試點、綜合保稅區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點、兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作試點、全球檢測維修業(yè)務(wù)試點等重大改革措施，均得益于部省際聯(lián)席會議機制的高位協(xié)調(diào)并在昆山率先落地實施。

省級層面及相關(guān)部委推出的系列支持措施，為昆山試驗區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。江蘇省委、省政府高度重視試驗區(qū)建設(shè)，成立了由省長任組長的昆山試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題協(xié)調(diào)會，并出臺了6個方面31條支持昆山試驗區(qū)建設(shè)的改革措施。2015年10月，又專門制定出臺了《關(guān)于進一步支持昆山試驗區(qū)改革創(chuàng)新的意見》，在產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易、金融等方面明確了16項改革措施。2018年6月，省委常委會審議通過《江蘇省人大常委會2018—2022年立法規(guī)劃》，其中《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例》被列為正式項目。此外，國家相關(guān)部委出臺近20項專門支持昆山試驗區(qū)建設(shè)的文件。比如，國家發(fā)改委會同11個部委批復(fù)設(shè)立了昆山海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)，賦予了商品通關(guān)、市場準(zhǔn)入等先行先試政策措施;中國人民銀行批準(zhǔn)昆山試驗區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)集團內(nèi)部人民幣跨境雙向借款試點，并進一步拓展臺資企業(yè)集團認定范圍，同意臺資企業(yè)向臺灣銀行機構(gòu)借用人民幣的跨境貸業(yè)務(wù);人力資源和社會保障部同意設(shè)立“兩岸人才合作試驗區(qū)”等6條措施，等等。這些支持措施進一步促進了昆山與臺灣經(jīng)濟、文化、社會融合發(fā)展。

二、推動兩岸融合發(fā)展，促進昆臺產(chǎn)業(yè)合作換擋提速

得益于昆山試驗區(qū)政策紅利的持續(xù)釋放，昆山與臺灣產(chǎn)業(yè)逐步走向深度融合，兩岸重大項目合作和金融改革創(chuàng)新取得了突破性進展，有力促進了臺資企業(yè)扎根發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

臺商投資熱潮持續(xù)興起。昆山試驗區(qū)設(shè)立六年多來，昆山新增臺資項目929個，總投資102.4億美元。雖然全球貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，但臺資企業(yè)投資昆山勢頭依然強勁。2019年一季度，新批臺資項目34個，增資項目12個，新增投資總額2.6億美元，新增注冊資本1.1億美元，臺資到賬1.2億美元，占全部到賬的29%。兩岸重大產(chǎn)業(yè)項目合作取得突破性進展，臺灣名列前100名的制造業(yè)企業(yè)已有70多家在昆山投資設(shè)立近百家企業(yè)，基本形成了光電顯示、智能終端、裝備制造等完整產(chǎn)業(yè)鏈?？偼顿Y120億元的友達光電面板項目、總投資10億美元的之奇美偏光片項目全面量產(chǎn);總投資250億元的富士康一攬子投資計劃啟動實施，緯創(chuàng)、世碩增資分別超10億美元。

金融創(chuàng)新合作不斷深化。推進跨境人民幣業(yè)務(wù)試點，臺資企業(yè)集團內(nèi)部雙向借貸試點取得顯著成效，279家企業(yè)辦理借放款專用賬戶備案，合計所有者權(quán)益1457億元，189家企業(yè)發(fā)生雙向借放款業(yè)務(wù)，金額達188.5億元，為臺資企業(yè)大幅度節(jié)約融資成本。彰化、富邦華一、兆豐三家臺資銀行落戶昆山，兩岸合資合作的產(chǎn)業(yè)基金、消費金融、商業(yè)保理、融資租賃等機構(gòu)相繼籌設(shè)。大力發(fā)展綠色金融，支持臺資企業(yè)推進安全、環(huán)保技改升級，已有16家臺資企業(yè)獲得超9000多萬元綠色金融貸款支持。鼓勵臺資企業(yè)利用大陸資本市場做大做強、生根發(fā)展，哈森商貿(mào)、優(yōu)德精密等23家臺資企業(yè)上市掛牌。

臺企轉(zhuǎn)型升級加速推進。設(shè)立專項資金，支持臺資企業(yè)實施“機器換人”的設(shè)備更新與技術(shù)改造。六年多來，一大批“資深”臺資企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型，從代工生產(chǎn)走向創(chuàng)建品牌，實現(xiàn)了“老樹開新花”。以富士康為例，對車間實施大規(guī)模自動化改造，采用自主研發(fā)的多功能機械手2000余臺，每年產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益3億元，企業(yè)員工人數(shù)從8萬多人下降到目前的4萬人。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，以友達、龍騰為龍頭的光電顯示，以之奇美為代表的新材料，以六合、高盛為代表的精密機械等產(chǎn)業(yè)集群加速成長。昆山1003家高新技術(shù)企業(yè)中，臺資占比近20%。臺資在擴大制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)投資的同時，加速布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，神達集團、欣興電子、榮成集團、捷安特等50余家臺資企業(yè)在昆山設(shè)立了總部或功能性機構(gòu)。

三、實現(xiàn)兩岸情感相通，精心打造臺商大陸“精神家園”

昆山市秉持“兩岸一家親”理念，精心打造以“同創(chuàng)同樂、共建共融”為目標(biāo)，以“宜居、宜業(yè)、包容、認同”為特質(zhì)的臺商大陸“精神家園”，為10余萬臺商臺胞及眷屬營造“心安之處、第二故鄉(xiāng)”。

推進落實“31條措施”。圍繞臺商臺胞重點關(guān)心的領(lǐng)域，每年制定一批涵蓋融資擔(dān)保、財稅扶持、要素保障、子女入學(xué)等方面的涉臺服務(wù)創(chuàng)新舉措，解決臺商臺胞在學(xué)習(xí)工作生活中遇到的各類問題。2018年以來，昆山市對照梳理促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作“31條措施”，率先推出“六個一批”，創(chuàng)新實施昆山、臺灣融合發(fā)展三年提升工程，按照項目化、清單化要求，明確64項重點推進事項，分年度制定工作任務(wù)，強化考核督查，確保落細落實。同時圍繞投資經(jīng)貿(mào)合作、金融改革創(chuàng)新、社會文化交流、臺胞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、在昆山居住生活等五個方面出臺了“68條措施”，回應(yīng)臺商臺胞實際需求和普遍關(guān)切，推動“同等待遇”落地落實。

推進兩岸文化融合發(fā)展。連續(xù)開展八屆海峽兩岸（昆臺）文化交流月活動，高質(zhì)量舉辦兩岸（昆山）產(chǎn)業(yè)合作論壇，精心打造中秋燈會、海峽兩岸（昆山）馬拉松賽等系列品牌活動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)慧聚廣場等一批兩岸交流特色載體。2018年12月，慧聚廣場獲批成為國家級“海峽兩岸交流基地”。成立昆臺聯(lián)合畫院、昆山當(dāng)代昆劇院，每年邀請一批昆山、臺灣藝術(shù)家參展。由臺灣著名漫畫家林政德領(lǐng)銜主創(chuàng)，弘揚中國傳統(tǒng)文化的大型原創(chuàng)昆曲元素3D動畫片《粉墨寶貝》，成功入選國家動漫品牌建設(shè)和保護計劃。

推進兩岸科教醫(yī)療合作。對臺科技合作與交流基地建設(shè)扎實推進，26個對臺科技合作項目順利實施。建成華東臺商子女學(xué)校、登云科技職業(yè)學(xué)院、開發(fā)區(qū)國際學(xué)校、康橋?qū)W校、星空幼兒園等一批臺商投資學(xué)校。積極推進兩岸教育交流與合作基地建設(shè)，每年舉辦昆山、臺灣教師“同上一堂課”等教育教學(xué)交流活動。宗仁卿醫(yī)院、禾豐口腔醫(yī)院、悠仁綜合門診等一批臺資醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)在昆山穩(wěn)步發(fā)展，乙類大型醫(yī)用設(shè)備告知承諾制實施工作有序開展。

推進兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建成投運5個海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，其中昆山兩岸青年創(chuàng)業(yè)園2018年累計引進項目129個，評審?fù)ㄟ^49個，評審?fù)ㄟ^的項目中，臺灣企業(yè)36個，占73%。成功舉辦兩岸企業(yè)家峰會——青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)研討會。鼓勵臺灣青年來昆山實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，專門出臺鼓勵臺灣大學(xué)生來昆山實習(xí)扶持政策，自2016年起，昆山連續(xù)三年累計組織近300名臺灣大學(xué)生來昆山參加暑期社會實踐，其中部分應(yīng)屆畢業(yè)生實習(xí)期滿后選擇了留在昆山就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、勇于先行先試，為兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供“昆山樣本”

昆山試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為著力點，大膽探索、勇于實踐，積極開展了一系列具有原創(chuàng)性的試點試驗，積累了一批可供復(fù)制推廣的有益經(jīng)驗，為促進昆山、臺灣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索了新路徑、新辦法，同時為其他地區(qū)深化拓展對臺產(chǎn)業(yè)合作發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

率先探索內(nèi)外貿(mào)一體化制度創(chuàng)新。為滿足臺資企業(yè)日益增長的內(nèi)銷需求，昆山率先爭取并獲批綜保區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點，對降低企業(yè)成本、提升企業(yè)競爭力、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。截至2019年3月底，已有15家企業(yè)參加試點，累計開具增值稅發(fā)票56.9億元，納稅9.3億元。此外，旭達電腦（昆山）有限公司價值1800美元的全球維修業(yè)務(wù)“全國第一票”貨物順利進入昆山綜保區(qū)，標(biāo)志著全球維修業(yè)務(wù)的開啟。2019年一季度，昆山綜保區(qū)全球維修業(yè)務(wù)實現(xiàn)進出口值約3億美元。

為區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境融資提供新途徑。2013年7月，中國人民銀行批復(fù)同意昆山試驗區(qū)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)試點，包括個人經(jīng)常項下跨境人民幣業(yè)務(wù)、個人對外直接投資跨境人民幣業(yè)務(wù)、臺資企業(yè)集團內(nèi)部人民幣跨境雙向借款業(yè)務(wù)、臺灣地區(qū)金融機構(gòu)在昆山跨境直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)等4項內(nèi)容。尤其是臺資企業(yè)集團內(nèi)部人民幣跨境雙向借款業(yè)務(wù)試點政策，創(chuàng)新了離岸人民幣回流的新機制，突破了人民幣外債投注差發(fā)生額管理的限制，企業(yè)集團具有更大借貸規(guī)模。

帶動其他地區(qū)提升對臺合作水平。一是宣傳推介昆山試驗區(qū)發(fā)展模式。昆山試驗區(qū)獲批以來，一大批臺資經(jīng)濟密集城市先后來昆山考察，尤其是淮安作為省內(nèi)又一個臺資經(jīng)濟高地，借鑒昆山試驗區(qū)發(fā)展模式，在江蘇省委、省政府的支持下，設(shè)立了淮安臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，并建立了由省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳等23個省廳部門參加的江蘇省淮安臺資集聚示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度。二是與其他地區(qū)建立制度化合作機制。2014年6月，與福建省平潭縣簽訂了《平潭綜合實驗區(qū)與昆山試驗區(qū)合作框架協(xié)議》。2017年5月，與淮安市簽訂了《淮安市—昆山市臺資經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》。通過建立制度化合作機制，明確了雙方在推進園區(qū)合作、服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新人才使用等方面合作內(nèi)容。三是有序推進產(chǎn)業(yè)向中西部、蘇北梯度轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)有“走出去”發(fā)展需求的企業(yè)逐步向重慶、成都等中西部地區(qū)以及宿遷、淮安等蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

五、昆山試驗區(qū)發(fā)展實踐的若干啟示

六年多來的實踐與探索，使得昆山試驗區(qū)成為鞏固兩岸產(chǎn)業(yè)全面合作重要抓手和兩岸深度融合發(fā)展重要示范窗口，昆山試驗區(qū)在促進兩岸融合發(fā)展的作用日益凸顯。在此過程中，積累了六個方面的經(jīng)驗啟示。

堅持上下聯(lián)動、政策集成。昆山試驗區(qū)從概念到實體、從“模糊”到“清晰”，得益于國家部委和江蘇省的頂層設(shè)計和大力支持。部省際聯(lián)席會議機制在政策措施、制度創(chuàng)新、平臺建設(shè)等方面給予了昆山試驗區(qū)精心指導(dǎo)和大力支持，引導(dǎo)試驗區(qū)高起點建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進。同時，昆山牢固確立“昆山就是試驗區(qū)，試驗區(qū)就是昆山”的觀念，緊密圍繞企業(yè)需求，加強對上的政策溝通，全力推進部省際聯(lián)席會議明確的支持措施落地見效、開花結(jié)果，及時總結(jié)工作、反映問題、提出建議，共同構(gòu)建了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實施三個環(huán)節(jié)上下聯(lián)動的推進工作體系，賦予了昆山試驗區(qū)強大的生命力與活力。

堅持重點突破、深度融合。昆山試驗區(qū)在兩岸產(chǎn)業(yè)合作的諸多領(lǐng)域中，并沒有選擇廣行廣試的路子，而是緊密圍繞兩岸產(chǎn)業(yè)互補融合、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、提升競爭優(yōu)勢的整體戰(zhàn)略，聚焦既有基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)合作影響大、關(guān)聯(lián)度與帶動性強、覆蓋面寬、示范效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)合作、金融創(chuàng)新、交流合作等領(lǐng)域作為方向，在合作平臺構(gòu)筑、合作方式開拓、合作環(huán)境完善、合作體制機制創(chuàng)新等方面積極探索，推動兩岸在商貿(mào)、制造業(yè)、金融、文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作向更深層次、更大范圍、更高水平、更大規(guī)模方向發(fā)展，初步形成了合作共贏的長效機制。同時通過臺商大陸“精神家園”建設(shè)，構(gòu)筑了兩岸產(chǎn)業(yè)“同創(chuàng)同樂、共建共融”，經(jīng)濟、社會、文化、科教等領(lǐng)域合作全面推進的局面。

堅持兩岸攜手、共同發(fā)展。昆山試驗區(qū)積極探索通過交叉持股、技術(shù)聯(lián)盟、專利許可、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等方式，支持在光電顯示、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展深度合作。同時將輔導(dǎo)臺資企業(yè)上市作為提升臺資企業(yè)綜合實力的突破口，支持臺資企業(yè)在大陸上市融資。設(shè)立“促進臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”專項資金，率先將臺資企業(yè)納入科技和技改貼息項目申報資助范圍，提高對臺資企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)能力。上述措施的實施，在推動兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作的同時，提升了昆山臺資企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展能力與動力，增加了臺商企業(yè)的歸屬感。

堅持“昆山服務(wù)”、精準(zhǔn)施策?！袄ド椒?wù)”強調(diào)要為臺資企業(yè)和臺商在昆山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策優(yōu)惠和制度保障，為臺資企業(yè)扎根、轉(zhuǎn)型升級營造優(yōu)越的營商環(huán)境。昆山試驗區(qū)在積極爭取重大改革措施先行先試的同時，始終把臺商臺胞的訴求放在重要位置，廣泛聽取臺資企業(yè)意見建議，針對企業(yè)運行中的矛盾和問題，定向研究探討相關(guān)政策措施，不斷提升政策試點實施的精準(zhǔn)度。如臺資企業(yè)集團內(nèi)部雙向借貸、兩岸跨境電子商務(wù)經(jīng)濟合作等試點政策的制定實施，都能及時呼應(yīng)企業(yè)的實際訴求，貼近企業(yè)的發(fā)展需要，以實實在在的工作取得了臺商的信任，在推進兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接，特別是服務(wù)業(yè)合作、金融業(yè)創(chuàng)新合作等方面取得了明顯成效，有力推動臺資經(jīng)濟邁上新臺階。

建設(shè)昆山試驗區(qū)、深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作是一項長期工作。在新的歷史起點上，昆山將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央對臺工作部署，率先與臺灣同胞分享發(fā)展機遇，繼續(xù)探索從地方層面加強兩岸經(jīng)濟文化交流合作的新路徑、新模式、新辦法，全力打造兩岸深度融合發(fā)展示范區(qū)，努力形成更多可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全面深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作、促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展做出更大貢獻。

（作者單位：江蘇省昆山市人民政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：劉志剛