姚瑞平

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大確立的新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是基于我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的新思想、新模式、新路徑，是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)提出的具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。目前我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作總體仍處于起步爬坡階段，還有許多具體問(wèn)題需要解決，相關(guān)政策能否執(zhí)行到位不走樣、接地氣，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效。

一、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域當(dāng)前存在的亟待破解的難題

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域還存在一些亟待破解的難題，具體可歸納為以下方面。

公共服務(wù)配套發(fā)展不平衡不充分。與城區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍滯后，水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，規(guī)劃缺失、投入不足與重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題并存。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)難以滿足群眾對(duì)美好生活的向往，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)水平不高是鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題。從教育發(fā)展看，優(yōu)質(zhì)的教育資源、師資力量向城市集聚，農(nóng)村教育面臨著資源不足和普惠性不夠的雙重矛盾。從醫(yī)療保障看，村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，街鎮(zhèn)和村居醫(yī)療設(shè)施設(shè)備不足，只能診斷和治療常規(guī)性疾病，大部分農(nóng)村居民不得不選擇到大醫(yī)院就診，無(wú)形中增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從養(yǎng)老服務(wù)看，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不緊密問(wèn)題，居家養(yǎng)老網(wǎng)點(diǎn)少、覆蓋面窄，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源非常緊缺。上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題降低了農(nóng)村的吸引力。

脫貧攻堅(jiān)難度系數(shù)大。經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展基礎(chǔ)比較差，發(fā)展模式尚處于初級(jí)階段，現(xiàn)有資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用，村級(jí)組織自身“造血”功能不足，過(guò)多依賴于政府投資和財(cái)政扶持，村集體收入中轉(zhuǎn)移性收入比例較高，經(jīng)營(yíng)性收入少，持續(xù)增收能力不強(qiáng)。已脫貧家庭缺乏穩(wěn)定的務(wù)工等經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，收入水平略高于建檔立卡貧困戶的“夾心層”群體缺乏有效政策支持，這兩部分群體抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，因病因殘返貧、致貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。與此同時(shí)，有限的為民服務(wù)資金未能充分發(fā)揮作用，惠民專項(xiàng)資金閑置“趴窩”率較高。

基層干部創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。一方面，部分基層干部干事精氣神不足，工作中存在“等靠要”思想，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足、積極性不高，不作為、慢作為現(xiàn)象依然存在。有的村干部面對(duì)矛盾和問(wèn)題不敢動(dòng)真碰硬，有的村干部工作脫離實(shí)際、簡(jiǎn)單應(yīng)付，有的村干部不盡職、不擔(dān)當(dāng)。另一方面，會(huì)議多、APP多、創(chuàng)建工作多、檢查考核多、臺(tái)賬報(bào)表多等問(wèn)題讓基層干部疲于奔命，特別是“凡事留痕”的要求牽扯了基層干部大量精力。同時(shí)，一些部門(mén)存在濫用“屬地化管理”現(xiàn)象，動(dòng)輒把一些原屬于本職范圍內(nèi)的工作不加分解地打包下派給街鎮(zhèn)、村（社區(qū)），加之基層不具備執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等行政手段，工作開(kāi)展起來(lái)有心無(wú)力、疲于招架。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革面臨著困境。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式單一，科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無(wú)品牌、有品牌無(wú)規(guī)模、有規(guī)模無(wú)產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題依然存在。種養(yǎng)業(yè)等農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱、效益差;鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)資源豐富但深度開(kāi)發(fā)利用水平低;電商等農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)尚處于萌發(fā)階級(jí)，沒(méi)有形成輻射帶動(dòng)力;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐;農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，且大多數(shù)仍停留在初級(jí)加工狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，普遍存在同質(zhì)化傾向，田園綜合體投入大、產(chǎn)出慢、效益低，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。

農(nóng)村人居環(huán)境提升任重道遠(yuǎn)。由于村組自然資源條件差異性大，科學(xué)合理規(guī)劃難度較大，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境整治資金投入和運(yùn)行主要以各級(jí)政府為主，市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與度不高，“政府統(tǒng)籌、社會(huì)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的良性機(jī)制還未形成，農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)不高、創(chuàng)新動(dòng)力不足。閑置土地整理和置換總體效率偏低，污水處理農(nóng)戶分散投入大、戰(zhàn)線長(zhǎng)，戶廁改造存在“未入室內(nèi)、為改而改”等不實(shí)用現(xiàn)象，垃圾分類不分運(yùn)、投入見(jiàn)效甚微，危房改造任務(wù)重、補(bǔ)助低，資金缺口較大，人民群眾在新一輪農(nóng)村人居環(huán)境提升工程中獲得感偏低。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理有待加強(qiáng)。村民自治委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、治理網(wǎng)格、村民議事小組等鄉(xiāng)村治理組織多樣，人員兼職多、年齡老化多、知識(shí)水平低、治理能力低等問(wèn)題突出?；鶎诱{(diào)解組織化解矛盾作用發(fā)揮不夠，民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件在農(nóng)村地區(qū)時(shí)有發(fā)生。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督作用虛化，對(duì)村集體“三資”管理、工程建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、耕地保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)等難以做到有效監(jiān)督。農(nóng)村群眾自治機(jī)制運(yùn)行狀況欠佳，由于農(nóng)村“空心化”傾向越來(lái)越明顯，村民大會(huì)、村民代表大會(huì)往往走過(guò)場(chǎng)、流于形式，村民決策有時(shí)會(huì)變?yōu)榇逦瘯?huì)決策。群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高，“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象依然存在，基層干部組織發(fā)動(dòng)群眾的方式方法陳舊，農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

人才引不進(jìn)、穩(wěn)不住、留不下。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)振興、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理等工作，需要一批熱愛(ài)農(nóng)村工作的專業(yè)人才隊(duì)伍，但受生活條件、福利待遇等客觀因素影響，愿意扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才總體偏少，鄉(xiāng)村振興缺乏有力的人才支撐。突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)高層次人才少，農(nóng)業(yè)高層次人才項(xiàng)目尚未形成龍頭帶動(dòng)作用;農(nóng)村教師、醫(yī)生等專業(yè)人才相對(duì)匱乏且層次較低;村干部崗位吸引力不夠，后備不足、后繼乏人。

基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)基層黨組織較為軟弱渙散，部分黨員干部對(duì)基層黨建的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將基層黨建工作擺在突出位置，往往作為一項(xiàng)軟任務(wù)去抓，存在重村務(wù)、輕黨建的傾向。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與群眾期盼仍有較大差距，農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、師資等普遍比較薄弱。意識(shí)形態(tài)工作仍需加強(qiáng)，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民信仰宗教較為普遍，甚至有邪教組織在農(nóng)村地區(qū)活動(dòng)的現(xiàn)象?；鶎狱h員干部能力素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興要求不相適應(yīng)，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等不夠合理，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、破解鄉(xiāng)村振興難題的具體路徑

破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中遇到的難題，必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化“三農(nóng)”改革，提升群眾獲得感幸福感安全感。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興“造血賦能”。進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入，從根本上解決鄉(xiāng)村振興資金難題。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，從軟環(huán)境和硬件設(shè)施兩方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境;要科學(xué)選擇發(fā)展項(xiàng)目，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境特點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃論證，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度科學(xué)立項(xiàng)，培育壯大龍頭企業(yè)和本土特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

深化農(nóng)村改革，為鄉(xiāng)村振興提供“源頭活水”。制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源自由流通，合理組合資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素，提高資源配置效率，為更多城鎮(zhèn)資源流入農(nóng)村提供良好條件。提升農(nóng)村集體風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的風(fēng)險(xiǎn)和成本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

大力招引人才，為鄉(xiāng)村振興“筑巢引鳳”。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度，廣開(kāi)引賢之路。進(jìn)一步創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，最大限度地體現(xiàn)人才價(jià)值，最大限度地維護(hù)人才權(quán)益。進(jìn)一步創(chuàng)新人才投入機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)人才工作的投入，特別是農(nóng)村引進(jìn)高層次人才的專項(xiàng)投入，優(yōu)先保證農(nóng)村高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)的需要。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)人才向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、向“三農(nóng)”工作一線集聚、向農(nóng)村基層黨組織集聚。

開(kāi)展專項(xiàng)整治，為鄉(xiāng)村振興“松綁減負(fù)”。持續(xù)開(kāi)展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，讓基層干部從煩瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。一方面，全面清理檢查評(píng)比事項(xiàng)，防止重復(fù)扎堆、層層加碼。嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”，變相推卸責(zé)任。另一方面，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，讓?shí)干苦干的人得到認(rèn)可重用。

加強(qiáng)基層黨建，為鄉(xiāng)村振興“保駕護(hù)航”。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，充分發(fā)揮基層黨組織負(fù)責(zé)人“頭雁”效應(yīng)。處理好基層黨建與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的關(guān)系，提升基層黨組織建設(shè)的覆蓋面和服務(wù)水平，將基層黨建工作融入脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村基層治理等各方面，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，持續(xù)整頓軟弱渙散后進(jìn)黨組織，進(jìn)一步提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。探索開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作專項(xiàng)巡察，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中的具體問(wèn)題開(kāi)展“靶向治療”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)宏偉戰(zhàn)略，任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，必須要有足夠的政治定力和歷史耐心。鄉(xiāng)村振興也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富、環(huán)環(huán)相扣，必須以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌推進(jìn)。

（作者系中共南京市六合區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯：劉志剛