孫紅艷

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平的高低，已成為衡量城市現(xiàn)代化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)供給側(cè)改革、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑，對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的十九大報(bào)告提出，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，并要求“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)”等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，而上述領(lǐng)域大多屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇。近年來(lái)，江蘇省先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在不斷改造升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貢獻(xiàn)份額不斷提高，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，初步形成了三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。服務(wù)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

從江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，不少地方服務(wù)業(yè)雖然已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但與全省高質(zhì)量發(fā)展的要求相比尚有較大差距，規(guī)模小、集聚程度低、市場(chǎng)化弱等問(wèn)題仍很突出。具體表現(xiàn)為以下方面。

結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。一些地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)合理、行之有效的發(fā)展規(guī)劃。盡管新興服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的格局尚未發(fā)生根本性改變，服務(wù)業(yè)增加值的一半以上仍來(lái)自批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重相對(duì)較低。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高。目前，全省很多地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，大多數(shù)企業(yè)缺乏自主研發(fā)的產(chǎn)品，主要靠訂單生產(chǎn)、貼牌生產(chǎn)、來(lái)料加工，產(chǎn)品生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級(jí)相對(duì)缺乏。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)互動(dòng)融合、相互促進(jìn)、二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局尚未形成。

產(chǎn)業(yè)集群水平不高。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)存在“聚”而不“群”的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)間業(yè)務(wù)和技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，配套能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。企業(yè)與院校、科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制尚不健全，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合不夠緊密。

二、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”，更是孕育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的“孵化器”。建議將加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要戰(zhàn)略舉措，作為提升城市服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

高起點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間布局規(guī)劃納入總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，與有關(guān)規(guī)劃相銜接，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并適度超前。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為高水平全面建成小康社會(huì)提供更為強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。建議各地結(jié)合自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市空間布局特點(diǎn)，按照依托產(chǎn)業(yè)集聚、資源集聚的發(fā)展思路，構(gòu)筑戰(zhàn)略性空間格局。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為主攻方向。既要做好面向本地企業(yè)的“區(qū)域服務(wù)”，也要做好面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的“江蘇服務(wù)”乃至“全球服務(wù)”，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。二是提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。以滿足人民美好生活向往為導(dǎo)向，大力實(shí)施“旅游+”工程，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)，全力推動(dòng)集聚旅游功能的項(xiàng)目建設(shè)，全面提升文化旅游發(fā)展水平。以消費(fèi)升級(jí)為動(dòng)力，帶動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品向多元化、個(gè)性化、高端化發(fā)展。立足現(xiàn)有核心商業(yè)圈，進(jìn)一步完善商業(yè)片區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局和商業(yè)綜合配套，鼓勵(lì)大型購(gòu)物中心、超市、便利店、餐飲酒店等入駐街鎮(zhèn)和園區(qū)，引導(dǎo)做強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善多層次流通網(wǎng)絡(luò)，在構(gòu)筑商貿(mào)服務(wù)體系的同時(shí)，為居民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入。三是重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。重視以文化產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)為代表的公共服務(wù)品、準(zhǔn)公共服務(wù)品和純服務(wù)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，因地制宜，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)造的價(jià)值倍增。

打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色。堅(jiān)持以“提升首位度、發(fā)展高質(zhì)量”為著力點(diǎn)，以棚戶區(qū)改造為抓手，突出“商務(wù)升級(jí)”，深入實(shí)施名區(qū)、名街、名店、名品“四位一體”的品牌戰(zhàn)略，在培育做強(qiáng)現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的同時(shí)，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)精品商業(yè)、大型超市、知名餐飲連鎖企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展以休閑、娛樂(lè)為重點(diǎn)的文化服務(wù)業(yè)和以提高居民身體素質(zhì)為重點(diǎn)的體育健身服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升城市商業(yè)品位;堅(jiān)持以“總部集聚”為重點(diǎn)，主攻樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、注冊(cè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化樓宇產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持特色發(fā)展，推動(dòng)存量樓宇“騰籠換鳳”，提高樓宇入駐率和回報(bào)率，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;堅(jiān)持以健全金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展為關(guān)鍵點(diǎn)，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，不斷規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，拓寬中小微企業(yè)融資渠道;堅(jiān)持以全域旅游為重點(diǎn)，傾力打造精品旅游景區(qū)，全面打響區(qū)域旅游品牌。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)軍企業(yè)培育、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高端人才引培等為著力點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合、互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)商貿(mào)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，現(xiàn)代物流與金融、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、旅游間的跨界滲透和協(xié)同發(fā)展;推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提升科技、信息、保險(xiǎn)、物流、商貿(mào)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù)的能力;推進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（作者系鹽城市亭湖區(qū)政協(xié)主席）

責(zé)任編輯：劉志剛