孫紅艷
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平的高低,已成為衡量城市現(xiàn)代化、國際化和競爭力的重要標(biāo)志之一。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是推進(jìn)供給側(cè)改革、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑,對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的十九大報(bào)告提出,“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”,并要求“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)”等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能,而上述領(lǐng)域大多屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇。近年來,江蘇省先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實(shí)施意見》《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的實(shí)施意見》《江蘇省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見》等一系列政策文件,持續(xù)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在不斷改造升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展,總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,貢獻(xiàn)份額不斷提高,吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng),初步形成了三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。服務(wù)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn),對全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問題
從江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看,不少地方服務(wù)業(yè)雖然已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ),但與全省高質(zhì)量發(fā)展的要求相比尚有較大差距,規(guī)模小、集聚程度低、市場化弱等問題仍很突出。具體表現(xiàn)為以下方面。
結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。一些地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)合理、行之有效的發(fā)展規(guī)劃。盡管新興服務(wù)業(yè)有了一定發(fā)展,但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的格局尚未發(fā)生根本性改變,服務(wù)業(yè)增加值的一半以上仍來自批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重相對較低。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高。目前,全省很多地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)方式相對落后,大多數(shù)企業(yè)缺乏自主研發(fā)的產(chǎn)品,主要靠訂單生產(chǎn)、貼牌生產(chǎn)、來料加工,產(chǎn)品生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足,產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級相對缺乏。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)互動融合、相互促進(jìn)、二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局尚未形成。
產(chǎn)業(yè)集群水平不高。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)存在“聚”而不“群”的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)間業(yè)務(wù)和技術(shù)關(guān)聯(lián)度低,缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色,配套能力差,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。企業(yè)與院校、科研機(jī)構(gòu)的互動機(jī)制尚不健全,產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合不夠緊密。
二、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”,更是孕育新經(jīng)濟(jì)新動能的“孵化器”。建議將加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級版的重要戰(zhàn)略舉措,作為提升城市服務(wù)功能和競爭力、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
高起點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間布局規(guī)劃納入總體規(guī)劃,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合,與有關(guān)規(guī)劃相銜接,與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并適度超前。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸,推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,為高水平全面建成小康社會提供更為強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。建議各地結(jié)合自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市空間布局特點(diǎn),按照依托產(chǎn)業(yè)集聚、資源集聚的發(fā)展思路,構(gòu)筑戰(zhàn)略性空間格局。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為主攻方向。既要做好面向本地企業(yè)的“區(qū)域服務(wù)”,也要做好面向國內(nèi)、國際市場的“江蘇服務(wù)”乃至“全球服務(wù)”,鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。二是提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。以滿足人民美好生活向往為導(dǎo)向,大力實(shí)施“旅游+”工程,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài),全力推動集聚旅游功能的項(xiàng)目建設(shè),全面提升文化旅游發(fā)展水平。以消費(fèi)升級為動力,帶動服務(wù)產(chǎn)品向多元化、個(gè)性化、高端化發(fā)展。立足現(xiàn)有核心商業(yè)圈,進(jìn)一步完善商業(yè)片區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局和商業(yè)綜合配套,鼓勵(lì)大型購物中心、超市、便利店、餐飲酒店等入駐街鎮(zhèn)和園區(qū),引導(dǎo)做強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè),完善多層次流通網(wǎng)絡(luò),在構(gòu)筑商貿(mào)服務(wù)體系的同時(shí),為居民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,提高居民收入。三是重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。重視以文化產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)為代表的公共服務(wù)品、準(zhǔn)公共服務(wù)品和純服務(wù)品的生產(chǎn)和消費(fèi),因地制宜,發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)造的價(jià)值倍增。
打造先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色。堅(jiān)持以“提升首位度、發(fā)展高質(zhì)量”為著力點(diǎn),以棚戶區(qū)改造為抓手,突出“商務(wù)升級”,深入實(shí)施名區(qū)、名街、名店、名品“四位一體”的品牌戰(zhàn)略,在培育做強(qiáng)現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的同時(shí),大力引進(jìn)國際國內(nèi)精品商業(yè)、大型超市、知名餐飲連鎖企業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展以休閑、娛樂為重點(diǎn)的文化服務(wù)業(yè)和以提高居民身體素質(zhì)為重點(diǎn)的體育健身服務(wù)業(yè),進(jìn)一步提升城市商業(yè)品位;堅(jiān)持以“總部集聚”為重點(diǎn),主攻樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、注冊經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化樓宇產(chǎn)業(yè)定位,堅(jiān)持特色發(fā)展,推動存量樓宇“騰籠換鳳”,提高樓宇入駐率和回報(bào)率,構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)增長極;堅(jiān)持以健全金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展為關(guān)鍵點(diǎn),大力發(fā)展綠色金融、普惠金融,不斷規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,拓寬中小微企業(yè)融資渠道;堅(jiān)持以全域旅游為重點(diǎn),傾力打造精品旅游景區(qū),全面打響區(qū)域旅游品牌。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)軍企業(yè)培育、平臺經(jīng)濟(jì)營造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高端人才引培等為著力點(diǎn),促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合、互動發(fā)展。推進(jìn)商貿(mào)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),現(xiàn)代物流與金融、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、旅游間的跨界滲透和協(xié)同發(fā)展;推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,提升科技、信息、保險(xiǎn)、物流、商貿(mào)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力;推進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
(作者系鹽城市亭湖區(qū)政協(xié)主席)
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