聶乾

人是鄉(xiāng)村振興的核心和根本。只有解決好了人的問題，鄉(xiāng)村才能真正振興。在中青年人外出打工、老幼婦孺病殘在家留守，農村勞動力空心化的今天，如何讓本土人才回流，如何吸引外來人才，又如何讓人才留得住，是鄉(xiāng)村振興中要著力解決的問題。

鄉(xiāng)村振興需要一支肯干敢干的干部隊伍

大海航行靠舵手。在鄉(xiāng)村振興中，這個舵手就是黨員干部。鄉(xiāng)村振興中只有擁有了一支肯干敢干的干部隊伍，才能知實情，對社情民意胸中有數(shù)、心中有底;才能明導向，對鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展有思考，有思路;才能抓推動，以服務群眾凝聚群眾，針對問題困難對癥下藥，集中力量辦實事，辦成事。然而，隨著大量青壯年外出進城務工，鄉(xiāng)村勞動力的空心化也帶來了村干部隊伍的空心化，村干部難選、村支書難配的狀況愈加明顯。

青黃不接。村干部不同于機關干部，不是有知識、有能力就可以做好，還需要時間和經(jīng)驗的累積、困難和挫折的磨礪。由于對基層干部培育認識的不科學，使得可以留下來、做得好的干部越來越少;隨著時間的推移，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的村干部老齡化現(xiàn)象凸顯。如蘇北某縣級市368個行政村共有村干部2836人，平均年齡47.5歲，其中55歲以上765人，占27%;村黨組織書記360人，副書記、主任主持工作8人，平均年齡48.9歲，55歲以上44人，占12%，部分村甚至出現(xiàn)60多歲甚至70多歲的高齡村書記。

后繼無人。由于基層干部待遇較低，事情多而雜，做的事、承擔的責與其收入不成正比，基層干部流失嚴重。同時，由于擔任村干部的條件死、門檻高，使得基層干部隊伍得不到及時補充，沒有新鮮血液的流入必然造成思想的僵化、行動的遲緩。權責利的不統(tǒng)一使得能干的不想干，硬邦邦的條條框框又使得想干的干不了。雖然近幾年采取了大學生村官、選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村任職等措施，緩解了部分村的矛盾，但難以從根本上解決問題。

力不從心?；鶎痈刹康呐鋫浔∪?，尤其是在城鎮(zhèn)化進程中，鎮(zhèn)村的撤并沒有充分考慮基層的實際。在撤并前，七八百人的一個村配備了八名左右的村干部，在撤并后，三四千人的村依然配備了這么多的村干部，甚至在個別地方干部人數(shù)不增反降。以前的村，村干部還可以經(jīng)常走家串戶;現(xiàn)在的村，隨著地域的擴大、人口的增多，村干部只能坐在辦公室坐等群眾上門。村干部這根“針”疲于應付上面的千條“線”，根本無法深入地了解村情民意，更無法靜下來思考鄉(xiāng)村的發(fā)展問題。

鄉(xiāng)村振興需要一支業(yè)務能力強的農技隊伍

鄉(xiāng)村之所以區(qū)別于城市，在于其擁有農業(yè)產業(yè)體系，是一切生產生活的基礎。農林牧副漁這些產業(yè)，千百年來由“望天收”逐漸發(fā)展為“人可控”，這其中既有千年古法的傳承，也有時代科技的創(chuàng)新。一支業(yè)務能力強的農技隊伍是傳承和創(chuàng)新與農業(yè)產業(yè)發(fā)展之間的紐帶，是他們用掌握的技術推動農業(yè)產業(yè)大發(fā)展，又在農業(yè)生產過程中發(fā)現(xiàn)并解決問題，創(chuàng)造出新的技藝。當前，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村重建設輕技藝的現(xiàn)象比比皆是，往往會花費大量的人力物力財力建設鄉(xiāng)容村貌，卻極少會下大力氣培育農技人員，技術人才的本土化和本土化的技術運用變得更加困難。

學農不務農。農業(yè)專業(yè)院校、綜合性院校涉農專業(yè)每年畢業(yè)的學生不少，可是他們畢業(yè)后真正從事農業(yè)生產的寥寥可數(shù)。究其原因，在專業(yè)設置上很多院校把涉農專業(yè)這樣的應用與理論相結合、更偏重于應用的專業(yè)和其他普通專業(yè)一樣，設定為學術型專業(yè)，理論多于實踐，使得一名四年制本科生畢業(yè)后其農業(yè)技能趕不上一位沒上過學的農民。所學不能所用，涉農專業(yè)畢業(yè)生僅僅是一個擁有大學文憑的學生而已，無法真正從事農業(yè)產業(yè)工作，久而久之，必然造成整個農業(yè)人才資源的萎縮。

務農不懂農。農業(yè)需要一定積淀才能有成效，而從事農業(yè)的能人往往年紀偏大，對于想進入基層政府序列從事農技工作的人才面臨的是招考條件的阻攔。當前，基層招錄村干部、農經(jīng)服務中心招錄工作人員，對于應考、應聘人員條條框框太多，首重學歷，只要學歷符合標準都可以參加。只看學歷不管專業(yè)的招考，涉農專業(yè)畢業(yè)的學生尚不能很好地適應農村、服務農業(yè)，那些非涉農專業(yè)的電子、數(shù)學，甚至體育專業(yè)學生如何能很好地服務農業(yè)生產？其次重年齡，“35周歲以下”這一條件限制了很多有經(jīng)驗、有能力、懂農業(yè)的人才不能從事農技推廣。

農經(jīng)不農技。一輪輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，把農技站、農機站、畜牧業(yè)站全改掉了，整合到了現(xiàn)在的農業(yè)服務中心、農經(jīng)服務中心，承擔農田、水利、畜牧等技術推廣服務工作，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他行政工作。與一輪輪機構改革相對應的是一批批人員的更替。機構整合之初尚存大量的農技人員，之后這些人員也退休離崗?，F(xiàn)今的農經(jīng)中心人員八九成是涉經(jīng)管類人員，他們所學的是經(jīng)濟類專業(yè)，目前從事的也是經(jīng)濟類工作，“農技”被“農經(jīng)”沖淡了。

鄉(xiāng)村振興需要一支素質過硬的職業(yè)農民隊伍

長期以來，農業(yè)一直處于發(fā)展水平低、規(guī)模小、競爭弱的局面，農業(yè)產業(yè)的量與質不匹配，新知識掌握不夠，新科技熟悉不夠，新設備裝備不夠，新設施建設不夠，傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)人員居多。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農民自身的局限性是發(fā)展的瓶頸，需要通過一支素質過硬的職業(yè)農民隊伍吸引更多社會資本投入農業(yè)產業(yè)，提高新科技成果在鄉(xiāng)村的轉化成效，從而最終實現(xiàn)突破性發(fā)展。近年來，各地積極打造職業(yè)農民隊伍，通過招錄大學生村官、流轉土地給種養(yǎng)大戶、吸引農業(yè)創(chuàng)業(yè)者等方式，培養(yǎng)了一批職業(yè)農民隊伍，但其從業(yè)穩(wěn)定性、可持續(xù)性面臨實踐檢驗。

職業(yè)化分工不細?，F(xiàn)今的職業(yè)農民培育往往是簡單地將農民從身分變成職業(yè)，沒有有梯度、有層次地推動傳統(tǒng)農業(yè)人員向現(xiàn)代農業(yè)人員轉變。過于注重培養(yǎng)有文化、懂技術、善管理、會經(jīng)營的“全能型”新型職業(yè)農民，而忽視了整個農業(yè)產業(yè)分工的職業(yè)化發(fā)展。缺乏有效的合作機制，不能激發(fā)和提升農民、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人和農業(yè)第三方組織的分工合作。

本土化成長不夠。東部地區(qū)尤其是像江蘇這樣的地方，由于歷史文化的原因，同一個行政區(qū)域內的人們在文化和語言上有時是很難溝通的。我們在招錄大學生村官充實鄉(xiāng)村干部隊伍時，考慮的是學校、學歷這些背景，往往忽視了一個很重要的因素，即其成長過程中的文化與語言。文化的差異使得彼此對同一問題產生不同的理解，甚至發(fā)生矛盾，影響后續(xù)工作的開展;語言不通使得你說的我聽不懂，我說的你不明白，不能暢快地交流，長久便形成了隔閡。

專業(yè)化經(jīng)營不強。各地往往培育以種養(yǎng)大戶為代表的職業(yè)農民來實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展，但是從近幾年的實踐看，這樣的大戶組織化程度低，穩(wěn)定性較差，經(jīng)營者實力有限，經(jīng)驗不足，事前考察分析不夠便盲目投入。由于職業(yè)農民數(shù)量少，不能形成具有一定實力的團體，受市場影響和自然氣候條件影響較大，抗市場風險能力和抵御突發(fā)事件能力弱，遇到農副產品市場價格大波動和自然災害時，因無法承擔損失而無力經(jīng)營，造成剛脫離土地的農民面臨“二次失業(yè)”。即使有部分狀況較好，但往往只是一家致富、帶頭致富，帶動周邊農業(yè)散戶和小戶致富的效能弱，甚至有些大戶不斷擠壓和蠶食散戶、小戶的生存和發(fā)展空間。

強化人才隊伍建設助推鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。黨員干部沒有了積極性，鄉(xiāng)村振興就缺少了“統(tǒng)帥”;農民沒有了積極性，鄉(xiāng)村振興就缺少了“主力”;農技人員沒有了積極性，鄉(xiāng)村振興就缺少了“援軍”。唯有軍心穩(wěn)、民智集、渠道暢，鄉(xiāng)村才能吸引人、留住人，鄉(xiāng)村才能真正實現(xiàn)振興。

加強農村干部隊伍建設。一方面，要進一步凝聚干事創(chuàng)業(yè)動力，創(chuàng)造條件把優(yōu)秀干部、年輕干部放到鄉(xiāng)村振興“急、難、險、重”環(huán)境中去，讓他們在攻堅克難中淬煉提高，歷練成熟。要堅持創(chuàng)新與探索、嚴管與厚愛、容錯與糾錯相結合的干部考核原則，支持鄉(xiāng)村振興一線黨員干部大膽工作、敢于改革，為勇于擔當、真抓實干的黨員干部撐腰鼓勁，讓黨員干部卸下“一干就錯、不干不錯”的思想包袱，輕裝上陣。另一方面，要選好配強基層干部，采取有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，進一步明確村干部，尤其是村支書的崗位職責，結合實際、因村而異地確定任務指標。有序提高村干部的在職收入和退養(yǎng)待遇，增強他們扎根農村、履職盡責的信心，進一步夯實鄉(xiāng)村治理根基。

加強農業(yè)技術隊伍建設。一是改革農業(yè)專業(yè)院校、綜合院校涉農專業(yè)學科設置，適度降低農業(yè)理論研究比重，著重強化農業(yè)技能操作。深入推進農業(yè)實踐性教學，將農業(yè)實際操作能力和水平作為涉農專業(yè)學科考核的首要標準。二是改革農村人才招錄標準，對各式人才按需按崗設立不同的標準，不唯論文，不唯學歷，不唯獎項，以用為本，人崗相適。打破年齡限制，突出在農業(yè)領域的能力和業(yè)績，給年齡長、業(yè)務熟、能立足的人才在鄉(xiāng)村有發(fā)揮才干的足夠空間。三是根據(jù)地域面積、專業(yè)技術、產業(yè)發(fā)展、人員穩(wěn)定性等因素設立農技專業(yè)崗位，提升農技人員在農經(jīng)（農服）中心的崗位占比，強化農業(yè)技術保障的首要作用。

加強職業(yè)農民隊伍建設。一是加強農村專業(yè)人才隊伍建設，將職業(yè)農民培育納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化政策扶持力度。堅持市場導向，尊重農民意愿，滿足農民需求，調動社會力量和市場主體參與職業(yè)農民培育，增強培育活力，提高培育質量。二是立足現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要，改“求大”為“求強”，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，以新型經(jīng)營主體帶動職業(yè)農民成長。推動新型經(jīng)營主體模式創(chuàng)新，讓資本和農民的利益緊密結合起來，形成長期、穩(wěn)定的利益分享機制，進一步推進農業(yè)轉型升級。三是推進鄉(xiāng)村振興人才隊伍發(fā)展本土化，采取有力措施，將知鄉(xiāng)音、懂鄉(xiāng)愁的本土人才，尤其是鄉(xiāng)賢、技術工人、專業(yè)合作社負責人、致富帶頭人、本土鄉(xiāng)村企業(yè)家和大學生村官等召喚回來，召集起來，引導、激勵他們投入本地鄉(xiāng)村振興的工作。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責任編輯：戴群英