馬 寧

中共黑龍江省寧安市委黨校，黑龍江 寧安 157499

一直以來，土地都是人類生存和發(fā)展所依賴的主要資源，對我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民來說都有著至關重要的影響。自從新中國成立以后，我國的土地經(jīng)濟方式也發(fā)生了多次轉變。在最近這幾年，隨著改革開放進程的不斷推進以及現(xiàn)代化事業(yè)的快速發(fā)展，土地流轉在農(nóng)村出現(xiàn)的頻率也越來越高，并逐漸成為了影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。但是，到目前為止，我國關于農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民權益的法律保障卻依舊存在一定的問題，使侵害農(nóng)民合法權益的情況層出不窮，對這項工作的展開以及農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展都造成了比較大的消極影響。要想轉變這種情況，政府部門必須對相關法律進行健全完善，并嚴格按照規(guī)定展開工作，這樣才可以有效完成農(nóng)民權益的保護，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設提供更有力的支持和保障。所以，本文展開關于農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民權益的法律保障問題研究有著重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民權益法律保障存在的問題分析

(一)土地經(jīng)營以及所有權的歸屬主體模糊

一直以來，我國農(nóng)村土地都屬于集體所有，這也就造成了土地的所有權既不是合作以及共有的私有產(chǎn)權，也不是最為純粹的國家所有產(chǎn)權。實際上，農(nóng)民僅僅擁有土地使用權以及經(jīng)營權，并沒有絕對的所有權存在。而且通過對實際情況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶可以承包哪些土地卻都需要地方管理機構進行界定。然而，現(xiàn)在我們國家的很多地區(qū)卻對農(nóng)民的使用權以及經(jīng)營權都沒有正確的理解和認識。像是在進行工作的時候，很多管理人員并沒有明確界定農(nóng)民經(jīng)營承包土地的具體期限，造成了他們對自身的經(jīng)營期限并沒有正確的了解和認識，最終造成了權益糾紛問題的出現(xiàn)，甚至還使農(nóng)民和工作人員之間出現(xiàn)了比較大的矛盾。同時，這種情況也對土地流轉工作的順利展開以及農(nóng)民的權益造成了極大的消極影響，并對農(nóng)民進行土地經(jīng)營的熱情造成了極大的打擊。

(二)土地流轉操作程序存在問題

現(xiàn)在我國很多的相關工作人員在進行土地流轉處理的時候，因為有操作不當問題等情況存在，并沒有嚴格根據(jù)標準流程展開工作，最終造成了土地流轉的操作方式、操作過程以及糾紛處理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，這種情況對土地流轉的工作質量造成了極大的消極影響，并且使工作人員與農(nóng)民之間出現(xiàn)了誤會乃至沖突。另外，又因為工作細節(jié)處理的不夠精細，像是工作沒有足夠的科學依據(jù)、沒有進行書面合同簽訂或者合同標注的模糊，對土地流轉工作的有序順利展開造成了極大的阻礙。

(三)人員的角色定位不準確

雖然從新中國成立至今，我國已經(jīng)展開了多次的土地改革。但是，到目前為止，我國農(nóng)村的土地流轉工作卻依舊處于初期發(fā)展階段。所以，相關機構以及工作人員必須給予這項工作更為強有力的指導和支持。但是，到現(xiàn)在為止，我國仍然有很多農(nóng)村地區(qū)的相關工作人員卻依舊有專業(yè)技術以及管理意識不過關等問題存在，并沒有將自身的指導職能有效發(fā)揮出來，造成了監(jiān)管不到位以及指導意見沒有足夠專業(yè)性的情況存在，最終造成了很多工作人員根本沒有辦法按照相關規(guī)范展開工作，過于重視工作進度，最終對自身的服務質量造成了比較大的影響，使農(nóng)民的合法權益遭到了侵害，甚至還造成了利益糾紛的出現(xiàn)。

二、解決我國農(nóng)村土地流轉中農(nóng)民經(jīng)濟權益法律保障問題的對策

(一)進行相關法律規(guī)定的健全完善

在農(nóng)村土地流轉工作過程中，要想為農(nóng)民權益提供更為強有力的法律保障，相關部門需要完成的首要任務就是對相關法律規(guī)定進行健全完善，這樣才可以完成對農(nóng)民合法權益的有效保護。對于在農(nóng)村土地流轉的時候可能出現(xiàn)的法律以及經(jīng)濟糾紛，相關工作人員必須要嚴格按照相應法律規(guī)范展開工作，并根據(jù)所處地區(qū)的實際情況以及可能出現(xiàn)的問題進行相關法律規(guī)定的健全完善。在這個時候，要想更加高效的完成工作目標，相關工作人員一定要從實際情況入手，展開更為深入的走訪和調研，這樣才可以真正發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地在流失時候出現(xiàn)問題的主要原因，最終真正找出針對性更強的解決措施。除此之外，通過對實際情況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我國所制定的關于農(nóng)村土地流轉保護的法律法規(guī)在一定程度上還不能滿足全部的工作需要。所以，相關部門必須展開更為深入的調查研究，根除更為全面、更具針對性的司法解釋，從而更加高效的完成對當前已有法律規(guī)定的健全完善，并給予問題多發(fā)農(nóng)村地區(qū)更多的關照和關注，這樣才可以為土地流轉工作的順利展開提供更有力的支持和保障，并有效避免農(nóng)民的合法權益受到侵害。

(二)推動農(nóng)村土地流轉程序的規(guī)范化發(fā)展

要想為農(nóng)村土地流轉工作的展開提供更有力的支持和保障，避免農(nóng)民的合法權益受到侵害，政府部門除了需要進行相關規(guī)定的健全完善，還應該從以下兩個角度入手嚴格遵守規(guī)范展開工作：首先，各地政府部門以及相關工作人員必須提升對土地流轉的管理力度，通過相應的制度進行健全完善。以云南省的一城鎮(zhèn)為例，其管理中心按照現(xiàn)在土地流轉的實際情況進行了科學合理的農(nóng)村土地流轉規(guī)范的健全完善，明確界定了土地流轉雙方應該承擔的責任和義務，讓相關工作人員對自己的職責有了一個更為清楚的了解和認識，使土地流轉工作效率得到了有效提升；其次，進行土地流轉相關合理內容的細化完善。完成土地流轉價格、糾紛解決、利益分配、使用面積以及流轉期限等條例的細化，并在第一時間將合同上交到管理機構備案，這樣才可以使土地活動的精細化程度得到有效增強，使權益糾紛發(fā)生的可能性極大程度的下滑，并為糾紛工作的順利解決提供了強有力的依據(jù)。

(三)進行有關部分角色的合理定位

首先，地方政府以及相關工作人員將自身的職責充分發(fā)揮出來，在尊重他們主觀意愿和想法的同時，為他們的合法權益提供更有力的支持和保障。同時，更為積極主動的展開自己所負責的任務，這同樣才可以讓農(nóng)民群眾獲得更多的利益，完成對政府權力以及農(nóng)民土地流轉權力的分離處理，從而有效防止糾紛問題的出現(xiàn)，為相關工作的順利展開打下一個更為堅實的基礎。除此之外，在進行工作的時候，工作人員還應該樹立正確的工作理念，嚴格按照依法行政的要求展開工作，將農(nóng)民的利益當做主要目標規(guī)范相應的工作流程，這樣才可以使他們的合法權益得到更有力的支持和保障。

其次，為農(nóng)民提供更為優(yōu)質的服務。政府部門的相關工作人員應該加大對土地流轉工作展開的服務力度，構建一個相應的流轉信息發(fā)布平臺，并及時在平臺上進行土地流轉信息的更新，從而為土地流轉工作的展開提供更為科學的依據(jù)以及更為專業(yè)的指導。除此之外，政府部門還應該增強對相關人員的培訓力度，對他們進行更具針對性的培訓，從而使他們的專業(yè)技術能力以及綜合素質得到有效增強，進而為農(nóng)民提供更為優(yōu)質的服務，并為土地流轉工作的順利展開提供更有力的支持和保障，避免農(nóng)民的合法權益受到侵害，為他們提供更多的經(jīng)濟效益。

再次，提升對土地流轉工作的監(jiān)督力度，并增強對相關工作人員的監(jiān)管力度，采用定期檢查等方式展開監(jiān)管工作，并對監(jiān)管制度進行持續(xù)不斷的健全完善，鼓勵農(nóng)民加入到監(jiān)管工作當中，從而使土地流轉工作的實效性以及規(guī)范化程度都得到有效增強，使農(nóng)民的合法權益得到更為強有力的保障。

三、結束語

土地流轉雖然能夠為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的完善提供更有力的支持和保障，為我國的經(jīng)濟以及現(xiàn)代化發(fā)展建設起到更大的推動作用。但是，目前我國在這方面的法律保障卻依舊有一定的缺陷和不足存在，導致一些農(nóng)民的合法權益受到了侵害，也對土地流轉工作的高效有序展開以及作用發(fā)揮造成了極大的阻礙。要想轉變這種情況，政府部門以及相關人員必須嚴格按照規(guī)章制度展開工作，這樣才可以有效避免農(nóng)民的合法權益受到侵害，有效增強土地流轉工作質量。