鐘云萍

湖南科技學(xué)院人文與社會科學(xué)學(xué)院，湖南 永州 425001

一、生態(tài)文明概述

工業(yè)文明之后，人類又進(jìn)入了一種新的文明形態(tài)，那就是生態(tài)文明。生態(tài)文明是建立在人與自然、人與社會、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮、和諧共存的基礎(chǔ)之上的，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會和諧相處，綠色發(fā)展。那么，什么是生態(tài)文明？生態(tài)文明究竟有哪些作用？

(一)生態(tài)文明的概念

生態(tài)文明指的是人類遵循人與自然、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律所取得的物質(zhì)成果和精神成果的總和。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人們的自律意識和生態(tài)法治意識，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存和相互促進(jìn)，生態(tài)文明追求人類與自然環(huán)境的和諧共存。因此，國家大力推進(jìn)人類與自然環(huán)境和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局建設(shè)，推動社會主義生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展十分必要。

(二)生態(tài)文明建設(shè)在當(dāng)代的重要性

在依法治國的社會背景之下，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是全面實(shí)施法治的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會第一次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章，之后又納入了憲法，充分體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視。中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告確立了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，報(bào)告指出，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)計(jì)劃。將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置、融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，生態(tài)文明建設(shè)勢在必行。

1.是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好上述幾方面的關(guān)系，建立人與自然的和諧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。人類是自然的一部分，人類的生存和發(fā)展離不開自然環(huán)境，人類的生產(chǎn)和實(shí)踐活動也應(yīng)遵循有關(guān)自然發(fā)展的規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)中國特色社會主義社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求

和諧社會意味著人與自然、社會和諧相處。雖然我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力在穩(wěn)步提升，但生態(tài)環(huán)境也遭受了巨大的破壞，空氣污染、水污染、資源短缺等各種生態(tài)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，它不僅影響人類的健康，而且嚴(yán)重阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)尊重自然發(fā)展規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少生態(tài)環(huán)境等方面的污染；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3.是全面建成小康社會的必然要求

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，不僅有利于全面建成小康社會，也有利于中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，這對實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也具有重要意義。首先，生態(tài)文明建設(shè)是人類文明發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求。隨著工業(yè)文明進(jìn)程的不斷深入，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各種環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，迫切需要生態(tài)文明建設(shè)。其次，生態(tài)文明建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，特別是工業(yè)化的發(fā)展，資源短缺，環(huán)境污染等現(xiàn)象日益增多，嚴(yán)重阻礙社會的進(jìn)一步發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境成為了人們關(guān)注的話題。為了社會經(jīng)濟(jì)和人類的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)愈發(fā)重要。

二、我國生態(tài)文明法治保障現(xiàn)狀

自改革開放，我國已經(jīng)形成了較為完備的法律體系。但由于早期的立法水平以及法律制度的滯后性等原因，我國的法律體系和生態(tài)文明制度體系存在著一定的問題。具體表現(xiàn)有如下數(shù)端：

(一)生態(tài)文明立法不完善

當(dāng)前，我國的立法機(jī)制受行政體制的影響，許多單行法由各部門單獨(dú)起草。由于各部門往往較多的考慮本部門的利益，而不能從大局出發(fā)，使得法律偏向性較大，導(dǎo)致不能合理的平衡各方面的利益，也導(dǎo)致了法律體系不科學(xué)。

我國制定的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)是在1989年，然而，作為生態(tài)文明法治體系的核心內(nèi)容，直到2014年才作出一般性的修改。而且，修改后的新環(huán)境保護(hù)法僅有七十條內(nèi)容，其中大多數(shù)為原則性條文，沒有對環(huán)境保護(hù)和污染防治等進(jìn)行具體規(guī)定，對于公民環(huán)境權(quán)保護(hù)以及損害環(huán)境的責(zé)任承擔(dān)也沒有具體規(guī)定，需要其他相應(yīng)的法律法規(guī)加以輔助。2014年修改，于2015年實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》仍缺乏系統(tǒng)完善的生態(tài)保護(hù)立法規(guī)范，雖然其中首次提出“生態(tài)保護(hù)紅線”和“生態(tài)補(bǔ)償”的規(guī)定，但這只是一種原則性的概念，并沒有具體實(shí)施細(xì)則的詳細(xì)規(guī)定；如紅線的分類標(biāo)準(zhǔn)和如何劃分它們，穿越紅線的責(zé)任處罰，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和標(biāo)準(zhǔn)也沒有具體規(guī)定。

隨著生態(tài)文明法治建設(shè)的發(fā)展，環(huán)保方面的法律法規(guī)不斷頒布。雖然我國環(huán)保立法進(jìn)程不斷加快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上環(huán)境問題出現(xiàn)的速度和領(lǐng)域，對那些法律沒有規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境問題，往往不能及時(shí)進(jìn)行處理。

(二)生態(tài)執(zhí)法能力、監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國的違規(guī)行為和執(zhí)法不嚴(yán)較為突出。在某些地方，執(zhí)法不力，無所作為仍然嚴(yán)重。一些地方環(huán)境檢查組織在工作中脫離了人民群眾，不重視人民群眾提出的意見，對環(huán)境破壞問題視而不見、放任不管，導(dǎo)致人民群眾的意見很多，使得環(huán)保上訪數(shù)量增加。另外一些地方的法律執(zhí)行部門日常監(jiān)管不嚴(yán)，一旦出現(xiàn)問題，往往依賴于專項(xiàng)行動，日常性的工作也是采取突發(fā)性的方式進(jìn)行，導(dǎo)致工作時(shí)常陷入困境，每當(dāng)遇到重大的環(huán)境破壞行為和事件時(shí)，也是經(jīng)常采取重點(diǎn)管理、專項(xiàng)管制的策略來解決。這一方法明顯影響了環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法威信力的長遠(yuǎn)效益，甚至給違法者帶來了僥幸心理，也給整個(gè)社會帶來了嚴(yán)重的負(fù)面效果。而且，地方環(huán)境監(jiān)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)常單方面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義，使得執(zhí)法不能執(zhí)行到位，阻礙了環(huán)保政策的施行。很多基層環(huán)境執(zhí)法小組不敢對開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，缺乏對重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的勇氣，沒有領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭就不敢對調(diào)查進(jìn)行處理，對那些可能危及到人身安全的案件視而不見。有的基層環(huán)境保護(hù)部門不注重加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法能力建設(shè)，而是花大量的時(shí)間去應(yīng)付上級檢查。

(三)生態(tài)法治宣傳力度不夠，公眾生態(tài)守法意識欠缺

公眾的生態(tài)法治意識體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識；二是公眾的生態(tài)環(huán)境守法意識。生態(tài)法律意識是國家生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)，直接影響著生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的制定和實(shí)施，包括生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法和守法。

改革開放進(jìn)一步解放了社會生產(chǎn)力水平，傳統(tǒng)的生活水平和生活方式得到了改善和提高，但同時(shí)也給意識形態(tài)領(lǐng)域帶來了許多問題。面對高速發(fā)展的新時(shí)代，人民的文明觀念沒有跟上物質(zhì)文明發(fā)展的水平，亂扔果皮紙屑、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象隨處可見，這些不文明的習(xí)慣增加了法治的難度，限制了法治意識的普及。而且，由于宣傳不足，有些人對生態(tài)文明的法治內(nèi)涵缺乏了解，對生態(tài)文明相關(guān)知識知之甚少。他們認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)與個(gè)人無關(guān)，是黨和政府的事情，群眾尚未充分認(rèn)識到自己也是生態(tài)文明建設(shè)的主體，生態(tài)文明的法治意識淡薄，也沒有認(rèn)識到自己破壞環(huán)境的行為會受到法律的嚴(yán)厲懲罰。

三、完善我國生態(tài)文明建設(shè)法治保障的措施

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到人民的福祉和國家的未來。建設(shè)生態(tài)文明的方式和方法有很多種，法治雖只是其中之一，但必不可少，且具有獨(dú)特的作用，它能夠提供制度保障，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，在生態(tài)文明建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。從黨的十八大以來，在生態(tài)文明領(lǐng)域，制定修訂的法律有十多部，我國正在以一種前所未有的速度加強(qiáng)環(huán)境資源法律體系建設(shè)，并取得了顯著成效。但是，從目前的實(shí)際情況來看，仍然還存在著需要改進(jìn)的地方。

(一)堅(jiān)持立法先行，完善法律體系

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，關(guān)系到千千萬萬人民群眾的切身利益。從十八大以來，黨和國家一直高度重視我國的生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記明確指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。中國的環(huán)境相關(guān)立法經(jīng)歷了早期污染治理到注重自然資源保護(hù)，再到環(huán)境危害預(yù)防的過程，這是立法進(jìn)步。

全國人民代表大會及其常委會一直高度重視環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法工作，先后制定了30多項(xiàng)相關(guān)法律，如環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法等，但這些依然不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，存在很多問題，因此，我國應(yīng)該加快環(huán)境立法的步伐，將生態(tài)文明的概念納入相關(guān)的刑事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)、訴訟等相關(guān)法律，促進(jìn)相關(guān)法律的生態(tài)化。尤其是刑法作為其他法律的保障法，是最具有強(qiáng)制力的，應(yīng)當(dāng)在刑法中規(guī)定生態(tài)方面的犯罪，充分發(fā)揮刑法的懲罰作用，使之成為維護(hù)生態(tài)安全的最后一道防線。

(二)加大執(zhí)法能力建設(shè)，完善生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

執(zhí)法是法律和法治的生命力。首先，我們必須加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境處罰。堅(jiān)決做到執(zhí)法嚴(yán)格、違法受到追究，嚴(yán)肅處理環(huán)境違法行為。各環(huán)保部門要大力開展專項(xiàng)整治行動，對那些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，保障公眾的身體健康，絕不能讓嚴(yán)重危害人民利益的環(huán)境違法者逍遙法外。各部門應(yīng)該加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并且，應(yīng)該規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，對環(huán)境執(zhí)法行為實(shí)施行政監(jiān)督。對那些經(jīng)常違法的企業(yè)，增加懲罰額度，使之不敢輕易實(shí)施違法行為。

加大執(zhí)法能力和司法能力建設(shè)可以從兩方面著手。第一，必須提高執(zhí)法和司法工作人員的生態(tài)法治意識。通過專門的生態(tài)文明法律培訓(xùn)以及相關(guān)的法制教育，切實(shí)提高執(zhí)法和司法工作人員的生態(tài)文明法治意識，增強(qiáng)他們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，使他們認(rèn)識到我國自然環(huán)境的現(xiàn)狀，自然資源的現(xiàn)況，使他們意識到到環(huán)境污染，資源匱乏會給人類帶來極其嚴(yán)重的生存問題，使他們從內(nèi)心意識到嚴(yán)格執(zhí)法是一項(xiàng)無比重要的責(zé)任，進(jìn)而達(dá)到增強(qiáng)執(zhí)法和司法工作人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。第二，應(yīng)該設(shè)置專門機(jī)構(gòu)處理生態(tài)環(huán)境案件。鑒于目前我國生態(tài)環(huán)境案件的復(fù)雜性和多樣性，應(yīng)該設(shè)立專門的生態(tài)法庭處理各種不同類型的生態(tài)環(huán)境案件，提高生態(tài)環(huán)境案件處理效率，加強(qiáng)司法公信力。

完善生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是提高公民的生態(tài)環(huán)境法治意識，使人民群眾自發(fā)的加入到執(zhí)法監(jiān)督中去。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)全體人民積極地參與到生態(tài)環(huán)境的法治監(jiān)督體系中去，對那些檢舉揭發(fā)破壞環(huán)境行為的公眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。國家應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督體系中明確，細(xì)致的規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，完善公民參與監(jiān)督的有關(guān)程序，完善公民參與生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督的相關(guān)法律制度，使公眾可以通過法律程序和法律規(guī)定的環(huán)境權(quán)參與生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)境法律制度得到貫徹落實(shí)。

(三)加強(qiáng)生態(tài)法治宣傳教育，樹立生態(tài)法治理念

我國的生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系千家萬戶，需要廣大公民的積極參與和大力支持。同樣，生態(tài)文明法治建設(shè)也必須與公民的生態(tài)法治意識同步推進(jìn)，才能取得明顯成效。因此，為了推進(jìn)生態(tài)文明的法治建設(shè)，必須要提高公民的生態(tài)法治意識，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展生態(tài)法治宣傳教育。根據(jù)中國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況，借助“世界環(huán)境日”等紀(jì)念日，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，大力宣傳生態(tài)環(huán)境法治意識。各級政府要積極引導(dǎo)公民開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育活動，告訴公民如何維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益和社會公共的環(huán)境權(quán)益。圍繞公民的環(huán)境權(quán)，應(yīng)當(dāng)增加公民參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的途徑，減輕他們對環(huán)境執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督的難度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法，以身作則，完善國家工作人員學(xué)法用法制度。教育部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，把環(huán)境法治教育融入到國家素質(zhì)教育、納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立各種形式的環(huán)境法治知識課程。

根據(jù)十八大報(bào)告“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”的要求，必須在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，必須加強(qiáng)對公眾環(huán)境法治意識的教育，使人民群眾樹立正確的價(jià)值觀、生態(tài)觀，增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)法治意識。各村委及政府部門應(yīng)當(dāng)意識到生態(tài)文明法治宣傳教育的重要性，必須加強(qiáng)法治宣傳力度，走進(jìn)基層深入開展法治宣傳教育；應(yīng)當(dāng)豐富宣傳形式，通過宣傳標(biāo)語、黑板報(bào)、公示欄等形式宣傳生態(tài)文明法治理念，提高人民群眾的法治意識；可以利用新媒體平臺及通過互聯(lián)網(wǎng)快速地推廣政策和傳播信息，告訴人民群眾生態(tài)文明法治建設(shè)的重要性，更好的在全社會營造良好的生態(tài)文明法治建設(shè)氛圍，有助于在全社會樹立生態(tài)文明法治理念，更好的推動我國生態(tài)文明的法治建設(shè)。