張道田

習(xí)主席指出，貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任。著力提高貫徹民主集中制的自覺性，部隊黨委必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)清堅持民主集中制的強(qiáng)大價值功能。

固魂定向功能。黨委制是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要制度。黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的基本途徑是議事、決策及決定落實。會前，依據(jù)黨中央、中央軍委和上級文件、指示，結(jié)合單位實際確定議題，依據(jù)黨性原則進(jìn)行個別醞釀，為上會議題的正確、議題方案的正向提供了制度保證；會中，學(xué)習(xí)黨中央、中央軍委和上級的文件、指示，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策，在對標(biāo)對表中明確政治要求、領(lǐng)會精神要義、吃透政策規(guī)定、統(tǒng)一決策思想，先議規(guī)則再議事，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合，能夠有效保證黨委決策符合黨的意志、符合上級精神、符合政策規(guī)定；會后，貫徹黨委決議，首長按照分工抓落實，能夠保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)在各個單位的有效實現(xiàn)。

團(tuán)結(jié)凝聚功能。對黨委班子來說，書記平等待人、與人為善，虛懷若谷、海納百川，委員暢所欲言、各抒己見，通過發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，集體決定問題，個人意愿得到了充分反映，個人權(quán)利得到了充分尊重，能夠減少彼此間的誤解和摩擦，增強(qiáng)委員個人的組織歸屬感、價值實現(xiàn)感、人格尊重感、事業(yè)成就感、心情舒暢感和對集體的認(rèn)同感，形成齊心協(xié)力抓建設(shè)、謀打贏的良好氛圍。對所屬單位的官兵來說，黨委集體討論決策，能夠更好地體現(xiàn)官兵的意志、反映官兵的心聲、維護(hù)官兵的權(quán)益，形成風(fēng)清氣正的文化生態(tài)，增強(qiáng)單位的向心力、凝聚力，形成心無旁騖練兵備戰(zhàn)的心理勢場。

紀(jì)律約束功能。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由全委會或常委會民主討論、集體作出決定；召開會議要符合法定人數(shù)，在討論決定事項之前必須明確議事依據(jù)；會議內(nèi)容除按照規(guī)定的范圍傳達(dá)外，不得以任何形式向外泄露；黨委成員個人必須堅決執(zhí)行黨委決定；上級黨組織對違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。這些原則、條規(guī)，既是民主集中制的內(nèi)在要求，也是部隊黨委、委員必須恪守的準(zhǔn)則，對規(guī)范決策行為、防止決策失誤、保證決策實施，具有剛性的紀(jì)律約束作用。

防范保護(hù)功能。堅持民主集中制，議事問題擺在桌面、意見講在當(dāng)面，決策公開透明、委員權(quán)利平等，把發(fā)言權(quán)、表決權(quán)平等地賦予每一名到會委員手中，有利于相互監(jiān)督、相互制約，杜絕、減少、弱化個別同志冒險“踩紅線”“觸底線”“碰帶電高壓線”違規(guī)操作的念頭與行為。重大權(quán)力歸黨委，別有用心者“擺平”黨委委員的難度增大、幾率降低，就可能知難而退，收斂收手；至親、摯友也會因理解黨委班子里親友的“辦事不易”，擔(dān)心影響黨委班子里親友的“未來發(fā)展”，而放棄強(qiáng)其所難、讓其頂風(fēng)違紀(jì)辦事的念想、關(guān)照通融照顧的打算。從這個意義上來講，它又具有防止委員犯錯誤的防范保護(hù)功能。

決策優(yōu)化功能。建立在民主基礎(chǔ)上的集中決策，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合戰(zhàn)斗力生成規(guī)律、符合單位建設(shè)實際的正確意見集中起來，深入研究、反復(fù)比較、擇善而從。能夠防范以偏概全、以點(diǎn)代面、一葉障目的偏差，破除以個人好惡、性格、偏好、需要決定重大問題的隱患弊端，克服不議而決、假議而決存在的情況不明決心大、走了程序就不怕的“留痕式”“應(yīng)付式”決策缺陷，避免盲目決策、沖動決策、任性決策風(fēng)險，減少情緒化、人情化對決策的負(fù)面影響，充分利用集體的經(jīng)驗和智慧，使決策植根于豐富、立體的實踐之中，建立在全面深刻的認(rèn)識之上，形成優(yōu)秀的決策方案。

落實推動功能。按照民主集中制形成的決策，具有從群眾中來到群眾中去的特點(diǎn)，回應(yīng)官兵關(guān)切，集聚官兵智慧，圓夢官兵理想，接地氣、聚人氣，群眾基礎(chǔ)廣泛，具備官兵落實起來動力足、組織落實起來阻力小的優(yōu)勢。按照民主集中制形成的決策，肯定了“多數(shù)委員”的意見，吸納了“少數(shù)委員”意見中的合理成分，強(qiáng)調(diào)決策執(zhí)行的意志一致、行動一致，既可以最大限度激發(fā)黨委的創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一“一班人”的思想和行動，有效防止和克服決而不行的分散主義，保證委員會上討論見仁見智、會下落實一個聲音，心往一處想、勁往一處使，擼起袖子步調(diào)一致抓落實。

能力提升功能。民主集中的過程，既是一個調(diào)查研究、深入思考、細(xì)化方案的過程，又是一個相互啟發(fā)、相互學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識的過程，也是一個信息共享、思維拓展、潛力激活的過程，還是一個熟悉政策、提純精神、升華境界的過程。堅持民主集中制，有利于黨委成員在聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)中、撲下身子調(diào)查研究中、開動腦筋思考問題中、綜合情況準(zhǔn)備意見中、彼此之間思想碰撞中、熟悉完善決策方案中、感悟書記引導(dǎo)發(fā)言中，開心胸、長見識、積心得、強(qiáng)素質(zhì)，實現(xiàn)個人能力的不斷提升；有利于黨委班子在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、把握方向、議決大事中，在推動改革、攻堅克難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“彈鋼琴”中，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力的持續(xù)提升。