呂海波

濟源中級人民法院，河南 駐馬店 454650

司法權(quán)在三權(quán)分立實行的國家中，是與立法權(quán)、行政權(quán)比量齊觀的一種公權(quán)力。雖然我國未實行三權(quán)分立制度，但司法卻是保障權(quán)利人的權(quán)利免受公權(quán)與私權(quán)侵犯的最后一道阻攔線。我們可以把司法體制對法律的作用，比作交通信號燈對城市川流車輛的作用，伴隨著城市車輛的增多，道路條數(shù)與岔口的增加，交通信號燈也需要做出相應(yīng)的改革變化。同樣，當(dāng)前經(jīng)濟高速發(fā)展與社會矛盾凸顯相伴，司法體制改革也就勢在必行，因此，本文主要分析的就是司法體制改革中存在的問題，并根據(jù)問題提出對策。

一、司法體制改革存在的問題

(一)員額法官任選機制不合理

當(dāng)前我國一些試點省市的員額法官任選機制得到了改革，但還有一些省市的員額法官任選機制仍舊存在問題，雖然最高院制定了首批員額法官任選的指導(dǎo)意見，但是因為時間緊任務(wù)重，改革又關(guān)系著各方利益，因此一些法院在依照實際制定選任辦法的時候難免存在照顧、退讓以及“一刀切”的行為。因此，入額的法官素質(zhì)和能力都無法得到保障，一些選任出的員額法官不一定能實際辦好案，而優(yōu)秀的法官卻落選了[1]。

(二)案多人少問題沒有解決

因為立案登記制改革的推行，以及最高法院對一審民商事案件級別管轄標(biāo)的的調(diào)整，促使人民法院尤其是基層法院案件受理數(shù)量大大增加。最高法院院長周強表示，2018年人民法院受理案件數(shù)達到了2800萬件，創(chuàng)下了歷史新高，而基層法院的案件受理數(shù)上漲尤速。伴隨著員額制改革的逐步推進，改變了過去的辦案機制，而新辦案機制正在逐步探索改進階段，無法表現(xiàn)出優(yōu)勢，法官的遞減，更突出了案多人少的問題。

(三)法官助理與書記員人數(shù)出現(xiàn)大空缺

雖然XX中院依照上級改革要求，基本實現(xiàn)了員額法官、法官助理與書記員員三者的1：1：1配比，但全國大部分省市都未能實現(xiàn)這一配比。當(dāng)前許多省市法院的法官助理與書記員人數(shù)仍舊存在空缺，人數(shù)少，這無疑增加了法官的壓力，也阻礙了新型審判團隊的建立配備。除此之外，還有一些省市法院讓未入額的庭院長以及年紀(jì)大的老法官擔(dān)任法官助理，而這些法官助理的思想和能力并不符合辦案工作的實際需求[2]。

(四)改革落實地區(qū)待遇落差大

改革落實地區(qū)待遇差別明顯。如，某市三個市轄區(qū)法院員額法官工資平均為6000元以上，人均績效考核的獎金在2000元以上，但是轄區(qū)內(nèi)兩個縣法院的員額法官工資平均都未達到5000元，績效考核人均獎金未達到1000元，由此可以看出地區(qū)待遇之間的落差之大，正是因為這些巨大落差，使得法官的工作動力被大大削弱。

(五)法官助理在入額時的認(rèn)知模糊

我國政策規(guī)定，改革后，初次擔(dān)任法官的人員需要擔(dān)任法官助理滿五年，經(jīng)省級法院統(tǒng)一招錄，一律于基層法院任職。這對于一些改革前中級法院以上招錄的法官助理，和一些經(jīng)過省高院統(tǒng)一培訓(xùn)卻因為改革而無法被任命的初任法官而言，并不合理。同時，一些從基層法院選拔到上級法院的人員，其在基層表現(xiàn)十分突出，甚至有人擔(dān)任過庭長或副庭長，在選拔到上級法院后，因為資歷等問題而未入額。假如讓這些正在上級法院任職的人員又回到基層法院工作，這等于抹殺了他們之前的努力，人員積極性會受到重大打擊[3]。

(六)事業(yè)編工勤編人員工作積極性受打擊

大部分省市法院的事業(yè)編工勤編人員工資低于法院其他崗位人員，且各項福利待遇也和事業(yè)編工勤編人員無關(guān)。在司法體制改革后，如上海等發(fā)達省市，員額法官的最高待遇平均能漲到50%，司法輔助人員、司法行政人員的平均工資也大概能漲到20%，但是這仍舊將事業(yè)編人員排除在外。因為待遇和員額法官、司法輔助人員以及司法行政人員之間相差大，事業(yè)編工勤編工作人員的積極性無法提升。

二、司法體制改革過程中存在問題的有效解決對策

(一)加高基層法院的招錄門檻

在司法體制改革之后，上級法院的法官需要從下級法院遴選，這就加重了基層法院人員空缺的問題。一些經(jīng)濟落后省市的基層法院，本來法官人數(shù)就不多，為了增加人數(shù)，不得不降低門檻，選招一些司法水平低，甚至沒有司法職業(yè)資格的人員。這些未持有司法職業(yè)資格的人員占據(jù)著政法編制，卻并不具備擔(dān)任法官助理的資格。所以，司法改革重點之一，就是加高基層法院招錄門檻，在招收正式編制人員的時候，必須將具有司法職業(yè)資格且有相關(guān)的司法工作經(jīng)驗作為錄取標(biāo)準(zhǔn)，如此選出來的人員才能做實事、辦實案。

(二)開啟員額法官審核微調(diào)程序

參考中央提出的政策，一些存在案多人少狀況的法院，可考慮把法官員額比例提高到40%左右，并把事業(yè)、工勤編制人員加入到中央政法編基數(shù)中核定法官員額數(shù)。各省市要開展案多人少標(biāo)準(zhǔn)的界定工作，并以此為基石，第二次審核首批入額后案件數(shù)量增加快的基層法院法官員額，同時動態(tài)微調(diào)第二批次法官員額的選任[4]。

(三)擴展招聘規(guī)模以增加法官助理、書記員人數(shù)

從XX中院改革經(jīng)驗中我們可以看出，法官助理和書記員可以負責(zé)接待、送達、排期、調(diào)解以及審查等審判輔助工作，讓法官能將精力專注于審判辦案之上。所以，一些存在案多人少狀況的法院，可以適當(dāng)擴展法官助理、書記員的招聘人數(shù)。并且，一些在法院工作的事業(yè)編人員和聘任制書記員，如果符合條件，可以優(yōu)先考慮將其錄為法官助理、書記員，這樣方能保證輔助工作確實到位。

(四)大力發(fā)揚院庭長辦案經(jīng)驗與優(yōu)勢

通過“XX中院經(jīng)驗”，我們可以看出院庭長辦案的優(yōu)勢所在。但是，一些改革落后的省市，其入額院庭長只負責(zé)一小部分的辦案內(nèi)容，他們的精力都花費在了繁重雜亂的行政與黨務(wù)工作海洋中，無法脫身，這就違背了入額法官以案件辦理為中心的司法改革目標(biāo)。所以，想要大力發(fā)揚院庭長辦案經(jīng)驗與優(yōu)勢，就需要將行政與黨務(wù)工作分配給其他輔助人員去完成，如法官助理和書記員，讓經(jīng)驗豐富的院庭長能夠?qū)⒆约旱霓k案經(jīng)驗運用到實際的辦案過程中去。當(dāng)院領(lǐng)導(dǎo)辦案成為常態(tài)，“骨頭案”也就都能啃下來[5]了。

(五)初任法官任命采取新老不同辦法

初任法官任命應(yīng)該結(jié)合實際，不能一視同仁，那樣會打擊工作努力人員的積極性，可以采取新人新辦法，老人老辦法的策略。也就是針對改革后招錄的法官助理，施行新辦法；而針對改革前中級以上法院就招錄進來的法官助理，施行老辦法[6]。

(六)開啟人財物統(tǒng)一管理改革工作

改革地區(qū)工資待遇落差大、事業(yè)編制工勤編制人員福利待遇差等問題，都要依靠人財物省級統(tǒng)一管理工作的開展來解決。各個省市可以先試點全市法院人財物市級統(tǒng)管。對于工作經(jīng)驗豐富、能力強，但是卻沒能入額的法官采取分流妥善安置，使其能在適當(dāng)?shù)膷徫簧习l(fā)光發(fā)熱，發(fā)揮能力強經(jīng)驗多的優(yōu)勢。

三、結(jié)語

總而言之，雖然我國司法體制建立的時間并不長，在諸多方面都還存在問題，但是這并不意味著我國司法體制和國外相比是落后的，沒有進步性的。筆者認(rèn)為，只要踏實推進司法體制改革，運用加高基層法院的招錄門檻、開啟員額法官審核微調(diào)程序、加強審判管理并完善錯案發(fā)現(xiàn)追究機制等策略來處理問題，就能推進我國司法體制走的更遠，發(fā)展的更好。