虞珺婧

溫州市甌海區(qū)人民檢察院，浙江 溫州 325016

2018年8月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)復函同意溫州創(chuàng)建新時代保障民營經(jīng)濟和人士“兩個健康”先行區(qū)，開啟了溫州民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的新征程。溫州市甌海區(qū)檢察院迅速提出了通過構建“打擊+保護+服務”三位一體的模式，實現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)對民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士的平等保護、全面保護、依法保護。

一、甌海區(qū)涉民營經(jīng)濟刑事犯罪現(xiàn)狀

2018年，甌海區(qū)檢察院共受理涉民營經(jīng)濟刑事案件106件/143人。其中占比最大的為涉稅類犯罪37件/46人，其次為污染環(huán)境犯罪23件/45人，再次為拒不支付勞動報酬、職務侵占、生產、銷售假冒注冊商標的商品等其他罪名。前三類罪名的高發(fā)反映出民營經(jīng)濟從業(yè)人員存在法律知識欠缺、合規(guī)意識淡薄等一系列問題。

二、“兩個健康”創(chuàng)建面臨的困境及刑事風險

(一)外部因素及刑事風險。一是民營經(jīng)濟的外部發(fā)展環(huán)境有待提升，與公有制經(jīng)濟相比，民營經(jīng)濟在優(yōu)惠政策享受、政府扶持力度等多方面仍處于劣勢。二是司法機關辦理案件方式陳舊，“去行政化”有待加強①，機械辦案的現(xiàn)象仍然存在。三是侵害企業(yè)知識產權案件案發(fā)率上升。2018年，甌海區(qū)檢察院共辦理侵犯知識產權刑事案件26件43人。四是一些地方的村民向民營企業(yè)無理索要費用事件時有發(fā)生，嚴重損害企業(yè)利益。

(二)內部因素及刑事風險。一是企業(yè)內部管理模式落后，勞動合同訂立不規(guī)范甚至沒有訂立勞動合同。二是財務制度不健全，導致涉稅類案件高發(fā)。三是內控機制不完善，內部工作人員利用職務之便實施違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)。四是電商平臺審核流于形式，對平臺網(wǎng)店的設立、授權等缺乏實質性審查，導致部分網(wǎng)店觸犯生產、銷售偽劣產品、非法經(jīng)營等刑事犯罪。

三、立足檢察職能，探索推進“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建的法治路徑

(一)發(fā)揮打擊職能，創(chuàng)造平安穩(wěn)定的營商環(huán)境

1.以掃黑除惡專項斗爭為契機，凈化民營企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。從嚴打擊影響企業(yè)發(fā)展或項目建設的強攬工程、壟斷生產資料和以暴力、脅迫等方式向民營企業(yè)收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的村霸、路霸、材料霸等黑惡勢力犯罪。

2.嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)合法權益和民營經(jīng)濟人士人身安全、財產安全的犯罪活動。除了對金融詐騙、合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪加大打擊力度外，堅決懲治企業(yè)內部管理人員利用職權侵害企業(yè)利益的行為。2018年辦理職務侵占、挪用資金、非國家人員受賄和對非國家工作人員行賄案件共計24件38人。

3.依法懲治侵犯民營企業(yè)商標專用權、專利權等侵害知識產權的違法犯罪行為。通過設立產權保護機構，整合偵監(jiān)、公訴、民行、控申、研究室、基層檢察室等部門職能，聘請知名律師組建民行檢察業(yè)務專家咨詢團，積極利用“外腦”，研究探討知識產權疑難復雜案件，確保辦案質量。

(二)發(fā)揮雙向保護職能，創(chuàng)造公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境

1.建立銀企雙向保護機制。通過依法妥善辦理涉企金融類刑事案件，落實寬嚴相濟刑事政策，增進銀企互信。如在辦理一起騙取貸款案件中，通過檢察建議敦促銀行信貸人員依法依規(guī)發(fā)放貸款。

2.建立勞資權利雙向保護機制。嚴厲打擊惡意討薪、“勞動碰瓷”等違法犯罪行為，平等保護勞資雙方的合法權益。通過走訪調研勞動仲裁部門和民營企業(yè)，分析近年來企業(yè)用工過程中易發(fā)的刑事風險點，為民營企業(yè)發(fā)出預警提示。

3.建立稅企雙向保護機制。針對該區(qū)涉稅刑事案件高發(fā)的態(tài)勢，與稅務等相關部門召開座談會，就稅款補繳、相對不起訴案件后續(xù)行政處罰等問題進行交流探討。2018年，在檢察環(huán)節(jié)通過補繳為國家挽回稅款1000余萬元。

(三)發(fā)揮服務職能，創(chuàng)造和諧有序的法治環(huán)境

1.建立對企業(yè)容錯機制。以發(fā)展的眼光看待民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，對企業(yè)在創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失誤，嚴格按照罪刑法定、疑罪從無的原則從寬從輕處理，運用好不起訴這項具有司法權實體效果的權利。②

2.充分發(fā)揮12309及控申接待窗口職能。優(yōu)先受理申訴到檢察機關的涉企刑事、民事、行政案件，對行政執(zhí)法機關及其工作人員在涉企管理中的不作為、亂作為，依法進行監(jiān)督，通過制發(fā)檢察建議書督促整改。

3.大力開展“非公經(jīng)濟法律服務團”進企業(yè)活動。利用自身優(yōu)勢，采用檢察開放日、以案釋法、專題輔導、召開座談會、檢務公開等形式，協(xié)助民營企業(yè)做好法律培訓和職務犯罪預防工作，傳授與企業(yè)生產發(fā)展相關的法律法規(guī)，提高企業(yè)從業(yè)人員的法律政策素養(yǎng)。

[ 注 釋 ]

①李樂平.準確把握檢察權“去行政化”的內涵[N].檢察日報，2015-4-3.

②龍宗智.論檢察權的性質與檢察機關的改革[J].法學，1999.10.