洪立強(qiáng)

中共克山縣委黨校，黑龍江 克山 161600

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是我國發(fā)展過程中經(jīng)常會面對的一種情況，法律意識淡薄給整個制度改革帶來了較大的困難，因此相關(guān)工作者需要不斷強(qiáng)化法律意識的應(yīng)用，綜合相關(guān)問題進(jìn)行具體分析，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)高效的市場融入體系，進(jìn)而振興農(nóng)村事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、土地流轉(zhuǎn)工作仍然存在很多不足之處

(一)規(guī)模大、流轉(zhuǎn)困難

我國不斷開展新型土地流轉(zhuǎn)改革工作，但是目前廣大農(nóng)村在制度應(yīng)用方面仍然不合理，這也一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國開始不斷提高土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利應(yīng)用性，目前法律體系應(yīng)用過程也受到了較大的重視。我國農(nóng)村土地使用這能夠得到一定程度的法律放松，提高了可行應(yīng)用性。從國家法律層面來說，農(nóng)村內(nèi)部的相關(guān)資源屬于集體應(yīng)用范圍內(nèi)，每一位村民都享有特定的經(jīng)營承包權(quán)利。農(nóng)民能夠在一定程度上合理的應(yīng)用土地承包使用權(quán)，實現(xiàn)合理高效的流轉(zhuǎn)工作。但是國家在土地資本管理運(yùn)轉(zhuǎn)方面還沒有詳細(xì)的規(guī)定，這就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)工作不能夠順利進(jìn)行，降低了工作規(guī)模。

(二)土地資源分配不合理

關(guān)于農(nóng)村土地分配這個問題，承包者需要在特定的機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行合理承包，村民是最主要的參與人，一定要進(jìn)行科學(xué)合理的協(xié)商。這也是影響整個土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行的重要因素。很多范圍內(nèi)的農(nóng)村進(jìn)行承包工作整體偏向分散，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)能夠提高種植規(guī)模，實現(xiàn)高效化的種植。但是這需要管理者提前對整個地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一號召與協(xié)商工作。每一位人民都有各自的追求和想法，難以實現(xiàn)高效的統(tǒng)一，這給工作者帶來較大的困難。因此土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作就受到了較大的制約。

(三)處理不當(dāng)容易引發(fā)糾紛事故

目前很多農(nóng)村內(nèi)部都面臨改革，因此土地流轉(zhuǎn)工作也處于初步摸索時期，經(jīng)常會引發(fā)不同程度的糾紛問題。目前我國在處理糾紛問題中沒有明確的規(guī)定，因此采取措施應(yīng)用時經(jīng)常會得不到合適的處理，經(jīng)常會產(chǎn)生很多的法律糾紛問題。目前我國各個地方的土地質(zhì)量有較大的差異，投入風(fēng)險與資源產(chǎn)出方面存在很大的差別。國家需要建立一套科學(xué)的應(yīng)用體系，這樣當(dāng)遇到糾紛問題時就能夠得到合理的解決。處理規(guī)定不明確就會導(dǎo)致法官處理問題時采用權(quán)利自由化，問題得不到解決反而會增加困難的程度。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作時，一定要采用適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)農(nóng)民的個人權(quán)益，但是目前我國相關(guān)法律法規(guī)對此不夠明確。農(nóng)民個人權(quán)益與經(jīng)濟(jì)實力較高的人之間一旦發(fā)生利益沖突就無法得到根本保證，可以說制度本身存在一定的缺陷性。

二、法律應(yīng)用不足的幾種常見因素

(一)相關(guān)法律過于單一

與農(nóng)村土地處理相關(guān)的問題比較而言，一旦涉及到農(nóng)民個人經(jīng)濟(jì)利益時就會產(chǎn)生沖突。農(nóng)民本身享有土地的擁有權(quán)、合理使用與經(jīng)濟(jì)效益等。農(nóng)民雖然依法享有土地應(yīng)用權(quán)利，但是不能夠隨意變更土地的應(yīng)用，個人無法對土地進(jìn)行處置，因此一定程度上限制了土地的應(yīng)用功能。

(二)土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)范缺失

相比較而言，農(nóng)民由于知識的局限性能夠掌握的國家政策和法律知識較少，對自身權(quán)利認(rèn)識不足。在土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)范缺失的情況下，農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中難以得到正確引導(dǎo)，造成農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中處于弱勢地位。受這一因素的影響，實際農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中容易針對農(nóng)民發(fā)生土地流轉(zhuǎn)侵權(quán)行為，如基層政府組織強(qiáng)行收回外出務(wù)工和進(jìn)城農(nóng)民承包地等情況。一些人員濫用職權(quán)，強(qiáng)行與農(nóng)民簽訂承包合同。此外，也存在人為設(shè)定承包條件的情況，如假借政府名義收費(fèi)等。缺少完善程序，給這些行為的發(fā)生提供了機(jī)會。在農(nóng)民與農(nóng)民之間，也存在口頭協(xié)議等土地交易方式，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)容易產(chǎn)生糾紛。

三、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系的對策

(一)完善農(nóng)民權(quán)益保障法律

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系不完善是導(dǎo)致各種土地流轉(zhuǎn)問題發(fā)生的根本原因，國家還應(yīng)從立法層面進(jìn)行現(xiàn)狀的改善，加強(qiáng)對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定上，還應(yīng)盡快出臺《農(nóng)村社會保障法》《信訪法》等法規(guī)，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中始終保有對土地的永久使用權(quán)。

(二)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法律程序

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用，針對現(xiàn)有法律法規(guī)內(nèi)容抽象的問題，還應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)法律程序進(jìn)行規(guī)范，以便使土地流轉(zhuǎn)工作得到有序開展。為引導(dǎo)農(nóng)村土地實現(xiàn)多元化流轉(zhuǎn)，針對農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式還應(yīng)進(jìn)行相關(guān)法律程序的出臺。

四、結(jié)論

通過研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)、土地分配和流轉(zhuǎn)糾紛的解決都缺少有力的法律支撐，導(dǎo)致農(nóng)村土地難以實現(xiàn)順利流轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這些問題，與國家尚未建立完善的農(nóng)民權(quán)益保障法律、土地流轉(zhuǎn)法律和配套制度有關(guān)。因此在立法方面，還應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行確立，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)法律程序，并對土地流轉(zhuǎn)配套制度進(jìn)行健全，繼而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系得到完善。