邱明亮

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621002

一、罰金刑執(zhí)行難的成因

罰金刑作為附加刑，是一種補(bǔ)充主刑適用的刑罰方法，是針對(duì)犯罪人，具體剝奪犯罪人一定數(shù)額金錢或財(cái)產(chǎn)的刑事司法活動(dòng)。罰金刑執(zhí)行難的原因很多，主要有三方面原因：案件特殊性、罰金刑裁量畸高、罰金刑執(zhí)行效果評(píng)價(jià)不獨(dú)立、不具體。

(一)罰金刑執(zhí)行案件的特殊性

相比于民事執(zhí)行，罰金刑執(zhí)行案件的特殊性主要是因?yàn)槠浔粓?zhí)行人具有特殊性，大多數(shù)案件為罪犯，其執(zhí)行難具有三個(gè)方面的原因：一是經(jīng)濟(jì)原因，罪犯的經(jīng)濟(jì)狀況一般比正常職業(yè)人的平均水平低下；①二是制度原因，主要表現(xiàn)于缺乏罰金刑執(zhí)行制度，依賴于民事執(zhí)行程序、手段、措施，因罪犯處于服刑期間，法院對(duì)其財(cái)產(chǎn)狀況缺乏了解，往往會(huì)出現(xiàn)缺乏執(zhí)行條件、執(zhí)行期限相對(duì)較長(zhǎng)的情況；②三是刑罰觀念原因，在很多人認(rèn)為自由刑和財(cái)產(chǎn)刑之間可以轉(zhuǎn)化，兩者是此消彼長(zhǎng)的情況，不愿意在承擔(dān)主刑后再承擔(dān)附加刑，主要表現(xiàn)為罪犯及其家屬對(duì)執(zhí)行的認(rèn)識(shí)、配合不夠，不愿意配合調(diào)查和主動(dòng)繳納、家屬不愿配合執(zhí)行。

(二)司法裁量與被告人經(jīng)濟(jì)狀況脫離

刑法第52條規(guī)定：“判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額”，這一規(guī)定基本確定以犯罪情節(jié)為主要量刑依據(jù)。在刑法分則中，罰金刑裁量數(shù)額有著進(jìn)一步規(guī)定，主要有三種：一是數(shù)額罰金；二是倍比罰金；三是無(wú)限罰金。③關(guān)于罰金刑的規(guī)定，刑法總則側(cè)重點(diǎn)在刑法的價(jià)值取向與刑法的基本原則之實(shí)現(xiàn)，刑法分則側(cè)重點(diǎn)在司法適用的可操作性，兩者無(wú)法做到一一對(duì)應(yīng)，是相對(duì)對(duì)應(yīng)的關(guān)系，這就會(huì)在司法適用上存在矛盾。再看司法實(shí)踐，刑事法官在進(jìn)行司法裁量的時(shí)候，主要依據(jù)分則進(jìn)行量刑，對(duì)于某些財(cái)產(chǎn)型犯罪案件而言，出現(xiàn)罰金刑量刑畸高的現(xiàn)象?？v觀刑法規(guī)范，在罰金刑裁量上是缺乏對(duì)被告人經(jīng)濟(jì)狀況的考量的，缺乏實(shí)際的、畸高的罰金數(shù)額會(huì)嚴(yán)重影響罰金刑執(zhí)行到位率。

(三)缺乏明確、獨(dú)立的罰金刑執(zhí)行效果評(píng)價(jià)機(jī)制

刑罰的執(zhí)行效果評(píng)價(jià)具體表現(xiàn)為：減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑事司法活動(dòng)，是對(duì)罪犯改造效果的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。2018年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱：《規(guī)定》)第二條規(guī)定：“對(duì)于罪犯符合刑法第七十八條第一款規(guī)定‘“可以減刑”條件的案件，在辦理時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考察罪犯犯罪的性質(zhì)和具體情節(jié)、社會(huì)危害程序、原判刑罰及生效判決中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行情況、交付執(zhí)行后的一貫表現(xiàn)等因素?；乜船F(xiàn)有的刑事執(zhí)行制度，《規(guī)定》主要對(duì)管制以上的自由刑減刑、假釋進(jìn)行明確規(guī)定，而罰金刑的執(zhí)行效果僅作為辦理減刑、假釋案件的考察條件之一，同時(shí)受限于主刑減刑規(guī)定。比如：判處相對(duì)較高的罰金刑罪犯，其主刑受到限制減刑的束縛，對(duì)于其主動(dòng)履行部分或者全部罰金刑而言，缺乏鼓勵(lì)，容易導(dǎo)致履行主動(dòng)性下降，甚至?xí)?duì)罰金刑執(zhí)行造成一定的阻礙。

二、罰金刑執(zhí)行的對(duì)策研究

(一)完善刑事案件財(cái)產(chǎn)調(diào)查與保全機(jī)制

刑事案件財(cái)產(chǎn)調(diào)查與保全措施在刑事偵查、起訴階段同步實(shí)施、環(huán)環(huán)相扣。財(cái)產(chǎn)調(diào)查與保全措施越到位，罰金刑執(zhí)行的效率就會(huì)隨之提高。完善刑事案件財(cái)產(chǎn)調(diào)查與保全機(jī)制，主要從以下幾個(gè)方面著手：一是要建立偵查機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)溝通、銜接機(jī)制，對(duì)于重大財(cái)產(chǎn)犯罪案件，重點(diǎn)調(diào)查、厘清財(cái)產(chǎn)情況、財(cái)產(chǎn)性質(zhì)；二是要規(guī)范財(cái)產(chǎn)調(diào)查的范圍，提高財(cái)產(chǎn)調(diào)查的全面性。既要調(diào)查犯罪嫌疑人的存款、基金、股票、債權(quán)，又要調(diào)查其他動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)情況；三是要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全措施，對(duì)犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的刑事案件，要簡(jiǎn)化保全審批手續(xù)，及時(shí)、高效開(kāi)展財(cái)產(chǎn)保全工作。

(二)建立并完善罰金刑司法裁量規(guī)范

罰金刑司法裁量規(guī)范是指裁判者在適用罰金刑時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的法律法規(guī)及其司法解釋的總和。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，在罰金刑的裁量上，法官自由裁量權(quán)相對(duì)較高。建立并完善罰金刑裁量規(guī)范，可以從兩個(gè)方面入手：一是實(shí)體法律規(guī)范，及時(shí)研究出臺(tái)罰金刑量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，明確細(xì)化罰金刑裁量的具體情節(jié)。二是程序法律規(guī)范，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化工作，完善罰金刑的控辨程序。公訴機(jī)關(guān)和辯護(hù)人不僅要圍繞主刑的量刑發(fā)表意見(jiàn)，還要對(duì)罰金刑明確提出控辯并進(jìn)而舉證，經(jīng)過(guò)辯論后，法官再?zèng)Q定是否適用罰金刑并對(duì)罰金刑的數(shù)額予以明確并在裁判文書(shū)中進(jìn)行說(shuō)理。④

(三)建立罰金刑執(zhí)行效果獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制

在現(xiàn)行司法實(shí)踐中，罰金刑執(zhí)行效果作為減刑、假釋的其中一個(gè)考察方面，其效果運(yùn)用和其他執(zhí)行效果相融合，不能充分發(fā)揮罰金刑的作用。建立罰金刑執(zhí)行效果獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制，就是在現(xiàn)有的刑罰綜合評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立罰金刑的減、免、緩評(píng)價(jià)機(jī)制，補(bǔ)充刑法關(guān)于罰金繳納、減免制度。一是明確罰金刑執(zhí)行減、免情節(jié)。例如：在罰金刑執(zhí)行過(guò)程中，主動(dòng)繳納罰金刑超過(guò)原判罰金三分之二的，確有悔罪表現(xiàn)的，可以減免剩余罰金。二是明確罰金刑緩交情節(jié)。例如：針對(duì)假釋的罪犯，人民法院可以根據(jù)罪犯的申請(qǐng)，依據(jù)其提供的罰金刑繳納計(jì)劃等，確定罰金刑繳納方式和繳納期限。三是提高罰金刑執(zhí)行效果作為減刑、假釋評(píng)價(jià)因素占比。

[ 注 釋 ]

①邵維國(guó).罰金刑論[M].吉林：吉林人民出版社，2004：288.

②王怡然.中國(guó)語(yǔ)境下罰金刑執(zhí)行模式探究[J].財(cái)經(jīng)法學(xué)，2017(02).

③吳真文，顏雨薇.完善我國(guó)罰金刑量刑情節(jié)之思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018(03).

④李思婷.罰金刑司法裁量實(shí)證研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2017.