楊鑫怡

長江大學(xué)，湖北 荊州 434020

在勞動(dòng)爭議案件中，勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效顯得尤為重要，一定程度上決定了案件的處理結(jié)果，勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效的設(shè)置是很有必要性和可行性的，它可以及時(shí)督促勞動(dòng)者行使權(quán)利，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。當(dāng)前有關(guān)仲裁時(shí)效的規(guī)定存在著較大的爭議，實(shí)踐中更出現(xiàn)了同案不同判的情況，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的利益，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：仲裁時(shí)效期間為1年，有學(xué)者認(rèn)為該期間偏短，很多勞動(dòng)者因?yàn)殄e(cuò)過時(shí)效而沒能及時(shí)維護(hù)權(quán)利，特殊時(shí)效的適用范圍及其有限，仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)不明確，時(shí)效中止中斷延長的規(guī)定不夠細(xì)化，針對以上爭議，本論文提出了自己的看法并提出了完善時(shí)效制度的構(gòu)想，期望能細(xì)化相關(guān)時(shí)效規(guī)定，更大程度的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。

一、勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效概述

(一)勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效

勞動(dòng)爭議時(shí)效制度包括兩部分，勞動(dòng)爭議案件在仲裁過程中涉及的時(shí)效問題和勞動(dòng)爭議案件在訴訟過程中涉及的時(shí)效問題，本文主要研究勞動(dòng)爭議在仲裁過程中涉及的時(shí)效問題。勞動(dòng)爭議仲裁申請時(shí)效是指勞動(dòng)爭議案件當(dāng)事人，向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請，要求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期限。①勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效是指權(quán)利人在一定期間內(nèi)不行使請求勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)保護(hù)其請求權(quán)，即喪失申請仲裁的權(quán)利，權(quán)利不再受到仲裁機(jī)構(gòu)的保護(hù)。②

勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效和普通民事訴訟時(shí)效都屬于消滅時(shí)效，也就是說時(shí)效經(jīng)過不影響權(quán)利本身，只產(chǎn)生義務(wù)人不履行義務(wù)的永久抗辯權(quán)，該權(quán)利由義務(wù)人選擇是否使用。③不同之處在于仲裁時(shí)效與普通時(shí)效期間不同，民法總則規(guī)定的時(shí)效是三年，勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效是一年，明顯短于普通訴訟時(shí)效。

(二)勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效性質(zhì)

關(guān)于勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效的性質(zhì)，勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效是特殊的訴訟時(shí)效，法律規(guī)定該時(shí)效可以中斷中止，屬于消滅時(shí)效，此前規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)會(huì)主動(dòng)審查仲裁時(shí)效，一旦時(shí)效經(jīng)過，仲裁機(jī)構(gòu)不再受理，但仍可以向法院起訴，2017年人力資源和社會(huì)保障部頒布的《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》(以下簡稱《辦案規(guī)則》)第30條對之前的規(guī)定進(jìn)行了改動(dòng)，對于應(yīng)當(dāng)受理的仲裁申請的條件刪除了原有的“屬于仲裁委員會(huì)管轄范圍”，這一改動(dòng)意味著仲裁機(jī)構(gòu)不再主動(dòng)審查時(shí)效是否經(jīng)過，意味著權(quán)利人不行使權(quán)利的事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過法定期間并沒有喪失了某種權(quán)利的法律事實(shí)，屬于消滅時(shí)效。也就是說時(shí)效經(jīng)過，勞動(dòng)者會(huì)喪失時(shí)效利益，對方當(dāng)事人可以提出時(shí)效抗辯，在時(shí)效存續(xù)期間，勞動(dòng)者的權(quán)益會(huì)得到仲裁機(jī)構(gòu)的全面保護(hù)，時(shí)效經(jīng)過并不意味權(quán)利人喪失訴權(quán)，勞動(dòng)者還是可以到仲裁機(jī)構(gòu)請求保護(hù)自己權(quán)利，仲裁機(jī)構(gòu)也不會(huì)審查時(shí)效經(jīng)過，如果對方當(dāng)事人提出時(shí)效經(jīng)過的抗辯，仲裁機(jī)構(gòu)可能會(huì)不受理勞動(dòng)者的訴求，此改動(dòng)的意義在于可以保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

二、勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效在法律適用中存在的問題

(一)仲裁時(shí)效期間

勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效規(guī)定了一般時(shí)效和特殊時(shí)效兩種，2008年《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效為一年，這是一般時(shí)效的規(guī)定，一年的時(shí)間規(guī)定是強(qiáng)制性規(guī)定，不允許當(dāng)事人任意延長和縮短。如果在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭議的，勞動(dòng)者申請仲裁不受1年的時(shí)效期間限制，可以自勞動(dòng)關(guān)系終止之日內(nèi)一年內(nèi)提出，這是特殊時(shí)效的規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為一年的期間過短，勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上也是民事關(guān)系，而勞動(dòng)爭議有特殊性，事實(shí)上勞動(dòng)者與用人單位之間的地位并不平等，我國有關(guān)勞動(dòng)立法中對勞動(dòng)者有傾向性的保護(hù)，而且當(dāng)前我國勞動(dòng)者普遍維權(quán)意識(shí)不高，當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)爭議的時(shí)候，往往不知道有一年時(shí)效的限制，由此很容易錯(cuò)過時(shí)效，實(shí)踐中有不少勞動(dòng)者因?yàn)殄e(cuò)過了時(shí)效而沒有維護(hù)自己的權(quán)利，而且很多用人單位會(huì)利用優(yōu)勢地位侵害勞動(dòng)者的權(quán)益，惡意拖延時(shí)間，使得時(shí)效已過，所以不少學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效可適當(dāng)延長，可將仲裁時(shí)效期間與民法總則的時(shí)效期間一致，為3年。

(二)特殊時(shí)效

從法律規(guī)定可以看出，特殊時(shí)效的適用范圍非常有限，只限于拖欠勞動(dòng)報(bào)酬這一種情況，特殊時(shí)效的目的就是為了更好的保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，即使勞動(dòng)者知道自己的權(quán)益被侵犯，勞動(dòng)者為了工作會(huì)選擇忍讓，直到勞動(dòng)關(guān)系終止才敢向相關(guān)機(jī)構(gòu)求助，特殊時(shí)效適用于追索勞動(dòng)報(bào)酬，那其他的勞動(dòng)爭議呢，其實(shí)無論是何種勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間都不敢提，權(quán)利無優(yōu)劣之分，勞動(dòng)報(bào)酬并不優(yōu)于其他權(quán)利，勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)保險(xiǎn)和工傷等其他權(quán)利一樣，但只有追索勞動(dòng)報(bào)酬適用特殊時(shí)效，其他權(quán)利卻無法適用特殊時(shí)效，特殊時(shí)效的設(shè)置割裂了勞動(dòng)者享有的各項(xiàng)權(quán)利，并不能全面的維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。

(三)仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)

《調(diào)解仲裁法》第27條規(guī)定仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算，與民法的時(shí)效起算點(diǎn)規(guī)定一致，但有時(shí)候時(shí)效的起算點(diǎn)無法確定，實(shí)踐中同案不同判的情況大量存在。勞動(dòng)者處于弱勢一方，獲得的信息有限，即使權(quán)利受侵害也不知道或即使知道也選擇忍氣吞聲，法律規(guī)定在時(shí)效起算點(diǎn)上標(biāo)準(zhǔn)不確定導(dǎo)致同一案例在不同裁判機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不同裁判結(jié)果，特別是在雙倍工資和社會(huì)保險(xiǎn)的案件中爭議更大。

(四)仲裁時(shí)效的中止、中斷和延長

關(guān)于時(shí)效中止，《辦案規(guī)則》第28條規(guī)定因不可抗力，或者有無民事行為能力或者限制民事行為能力勞動(dòng)者的法定代理人未確定等其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。其他正當(dāng)理由法律并未做出明確規(guī)定，什么是正當(dāng)理由并沒有做出明確規(guī)定，還需要細(xì)化，《辦案規(guī)則》第27條規(guī)定了時(shí)效中斷的事由，其中有一款是當(dāng)事人向有關(guān)部門投訴會(huì)引起時(shí)效中斷的效果，這里的有關(guān)部門并沒有細(xì)化，勞動(dòng)者找哪些部門投訴是可行的，還需要完善細(xì)化。相比于《調(diào)解仲裁法》有關(guān)時(shí)效中止中斷的規(guī)定，《辦案規(guī)則》的規(guī)定更細(xì)致具體，但還不夠完善。至于時(shí)效延長的問題，法律還沒有規(guī)定，實(shí)際運(yùn)用中也較混亂。

三、完善勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效的構(gòu)想

(一)仲裁時(shí)效期間

關(guān)于仲裁時(shí)效的期間，我認(rèn)為一年的時(shí)效比較合適，仲裁的特點(diǎn)在于其能快速解決糾紛，用人單位和企業(yè)的未來發(fā)展難料，勞動(dòng)爭議不僅與人身，也與財(cái)產(chǎn)相關(guān)，事關(guān)勞動(dòng)者的溫飽生計(jì)，勞動(dòng)者需要積極申請，不宜久拖不決，而且時(shí)間過長證據(jù)不易掌握，1年的時(shí)效可以督促勞動(dòng)者及時(shí)提起仲裁，及時(shí)維護(hù)自己的權(quán)利，特別是一些小型企業(yè)，人員流動(dòng)性大，保存資料的時(shí)間較短，時(shí)間久了難取證，不便于勞動(dòng)者主張權(quán)利，所以1年的仲裁時(shí)效是合適的。

(二)合理設(shè)置勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)

關(guān)于仲裁時(shí)效起算點(diǎn)，勞動(dòng)法屬于社會(huì)法部門，社會(huì)法意在保護(hù)弱勢群體的權(quán)利，勞動(dòng)法應(yīng)更多的為勞動(dòng)者的利益考慮，原有的仲裁時(shí)效起算點(diǎn)從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日算太過于主觀，勞動(dòng)者有時(shí)候不知道而且就算知道礙于工作也不敢求助，執(zhí)法者在具體案件中也不好把握，將仲裁起算點(diǎn)設(shè)置為勞動(dòng)關(guān)系終止之日能減少執(zhí)法者適用中的困惑，勞動(dòng)者業(yè)不必礙于工作產(chǎn)生不敢求助的心理，有利于勞動(dòng)者也有利于執(zhí)法者確定時(shí)效的起點(diǎn)。

(三)進(jìn)一步細(xì)化仲裁時(shí)效中止中斷和延長的規(guī)定

關(guān)于時(shí)效中止，雖然《辦案規(guī)則》中規(guī)定了一些中止情形，但還不夠細(xì)化，對于哪些情況屬于正當(dāng)理由，哪些情況屬于不可抗力還有待細(xì)化，勞動(dòng)爭議事關(guān)勞動(dòng)者的生計(jì)，時(shí)效中止的情況不規(guī)定清楚，勞動(dòng)者的權(quán)利就容易受到侵害。勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效可與普通訴訟時(shí)效保持一致，可以參照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，這樣可以給勞動(dòng)者帶來便利，如具體什么時(shí)候中斷，中斷時(shí)間多長，在何種情況下延長，這些都需要之后的立法完善。引起時(shí)效中斷的相關(guān)部門，究竟向哪些部門投訴會(huì)產(chǎn)生時(shí)效中斷的效果？如用人單位的上級主管部門，勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益受到侵害可以向用人單位的上級主管部門申訴，上級主管部門對下級部門有監(jiān)督管理的權(quán)利，一旦調(diào)查屬實(shí)，可以責(zé)令下級部門履行相應(yīng)事項(xiàng)，勞動(dòng)者還可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴用人單位的行為，勞動(dòng)監(jiān)察部門有行政執(zhí)法權(quán)，可以責(zé)令相關(guān)用人單位改正或履行，除此之外，勞動(dòng)者還可以求助信訪部門，信訪部門在了解情況后會(huì)告知?jiǎng)趧?dòng)者向正確的部門求助，勞動(dòng)者直接向法院起訴也可以產(chǎn)生時(shí)效中斷的效果，雖然勞動(dòng)爭議是仲裁前置程序，但時(shí)效中斷制度設(shè)立目的在于讓勞動(dòng)者積極主動(dòng)的求助，法院一般被認(rèn)為是解決爭議的機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)者未經(jīng)仲裁直接起訴法院雖然在程序上有誤，但還是會(huì)產(chǎn)生時(shí)效中斷的效果。

(四)擴(kuò)大特殊時(shí)效的適用范圍

目前特殊時(shí)效只適用于追索勞動(dòng)報(bào)酬這一類，適用范圍非常有限，追索勞動(dòng)報(bào)酬從勞動(dòng)關(guān)系終止之日起算，有利于勞動(dòng)者要回勞動(dòng)報(bào)酬，但對其他勞動(dòng)權(quán)利如養(yǎng)老保險(xiǎn)，加班費(fèi)等權(quán)利未規(guī)定特殊時(shí)效，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)利無法得到保護(hù)，特殊時(shí)效本身就考慮到了在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間勞動(dòng)者不敢求助的情況，基于此，所有的勞動(dòng)權(quán)利都應(yīng)得到同等的保護(hù)，將特殊時(shí)效擴(kuò)大到所有的勞動(dòng)爭議案件，讓勞動(dòng)者所有的勞動(dòng)權(quán)利得到同等的保護(hù)，這樣能更全面的保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

四、結(jié)語

勞動(dòng)爭議案件逐年增多，勞動(dòng)者這樣龐大的群體，產(chǎn)生勞動(dòng)爭議無法避免，勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效規(guī)定的重要性不言而喻，因此時(shí)效的規(guī)定顯得尤為重要，目前有關(guān)勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效的規(guī)定存在不合理不完善之處，應(yīng)該加以統(tǒng)一和細(xì)化，從立法上保障保障勞動(dòng)者的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

[ 注 釋 ]

①周優(yōu)優(yōu).勞動(dòng)維權(quán)與“時(shí)效”賽跑[J].成才與就業(yè)，2019(05)：26-27.

②李潔.從一則案例論勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，27(03)：62-67.

③任曉雄.勞動(dòng)爭議時(shí)效制度研究[D].新疆大學(xué)，2018.