沈國(guó)偉 褚 鎣 呂內(nèi)巧 王 曦 周偉歷

1.溫州市民間組織登記服務(wù)中心，浙江 溫州 325000；2.華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510631

2016年，9月1日，自《慈善法》正式實(shí)施以后，溫州市立刻就開展了慈善組織認(rèn)定工作、公開募捐資格審批與監(jiān)管、慈善組織信息公開工作等工作，取得了較好成效。隨著溫州市對(duì)《慈善法》宣傳教育和落地實(shí)施的力度不斷加大，該法對(duì)于溫州市的公益組織產(chǎn)生了巨大的影響。具體而言，這些變化集中在如下幾個(gè)方面。

第一，募捐方式出現(xiàn)明顯變化。在《慈善法》出臺(tái)以后，公開募捐活動(dòng)只能在獲得公募資格之后才能開展，而溫州市民政局也加大了對(duì)募捐活動(dòng)的管理工作，所以，溫州市公益組織的募捐方式出現(xiàn)了明顯的變化。這種變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)部分公益組織不再開展公開募捐活動(dòng)。由于《慈善法》要求公益組織開展公開募捐活動(dòng)前，需要先申請(qǐng)成為慈善組織，并獲得公開募捐資格。而多數(shù)公益組織，以及一大部分慈善組織目前尚不具備獲得公開募捐資格的條件。所以，在《慈善法》實(shí)施之后，這些組織便不再開展公開募捐活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)顯示，74%的組織每年開展的公募活動(dòng)不到6場(chǎng)。就算是有社會(huì)公眾愿意主動(dòng)向這些組織捐贈(zèng)，它們也不再接受這些捐贈(zèng)。它們紛紛選擇直接幫捐贈(zèng)人與受益人對(duì)接的方式，讓捐贈(zèng)人直接把款項(xiàng)打給受益人，而不再走組織的賬目。(2)網(wǎng)絡(luò)公開募捐活動(dòng)成為募捐領(lǐng)域的最大增長(zhǎng)點(diǎn)。在《慈善法》實(shí)施以后，眾多公益組織紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這些組織或者與騰訊平臺(tái)合作，在微信上開展募捐活動(dòng)，或者與淘寶合作，開設(shè)淘寶公益店，也有些組織于溫州市慈善總會(huì)達(dá)成的合作，在“樂(lè)善365網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)”上發(fā)布募捐項(xiàng)目。憑借著這么多平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)公開募捐在溫州市開展的如火如荼，已經(jīng)成為溫州市領(lǐng)域的最大增長(zhǎng)點(diǎn)。(3)與慈善會(huì)聯(lián)合開展募捐活動(dòng)成為眾多組織的選擇。在本地開展募捐活動(dòng)時(shí)，為了擴(kuò)大募捐項(xiàng)目的影響力，同時(shí)也為了獲得公開募捐資格，很多公益組織選擇與慈善會(huì)聯(lián)合開展募捐活動(dòng)。溫州市的市區(qū)兩級(jí)慈善會(huì)都采用一種相對(duì)開放的態(tài)度，愿意接受各類公益組織在自身設(shè)立專項(xiàng)基金，并同意與它們開展聯(lián)合募捐活動(dòng)。而且，這些慈善會(huì)也為這些公益組織的募捐活動(dòng)提供了一些方便條件，比如資金管理、募捐項(xiàng)目備案等。而且，誠(chéng)如上述，溫州市慈善總會(huì)還開設(shè)了“樂(lè)善365網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)”，為溫州市的公益性慈善組織開展網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)提供方便。為了方便管理，溫州市慈善總會(huì)還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)分平臺(tái)，由一家慈善組織專門負(fù)責(zé)管理。也正是因?yàn)樯鲜鲈?，溫州市有?shù)量相當(dāng)多的公益組織選擇于溫州市慈善總會(huì)達(dá)成合作，開展聯(lián)合募捐活動(dòng)。

第二，規(guī)范化程度大幅提升。在《慈善法》出臺(tái)以后，溫州市的公益性社會(huì)組織的規(guī)范化程度得到了明顯的提高。誠(chéng)如前述，《慈善法》對(duì)公益慈善領(lǐng)域一些長(zhǎng)久未得到解決的問(wèn)題，以及一些長(zhǎng)期存在法律漏洞的問(wèn)題都作出了規(guī)范。這也就使得某些長(zhǎng)期存在的模糊地帶變得清楚明確。比如，在募捐方面，雖然此前開展公開募捐活動(dòng)需要獲得公開募捐資格，但為困難個(gè)人開展募捐是否需要獲得公募資格卻一直是模糊地帶。而這部《慈善法》則明確將這一行為列為個(gè)人求助，不受公募資格的限制，所以，困難群眾個(gè)人可以向社會(huì)公眾籌集款項(xiàng)，而公益性社會(huì)組織則不能開展此項(xiàng)活動(dòng)。再有這一明確規(guī)范之后，溫州市的多數(shù)公益性社會(huì)組織紛紛對(duì)自身的行為做出調(diào)整，在沒(méi)有公開募捐資格的情況下，便不再接受個(gè)人的求助，為這些困難群眾向社會(huì)公開募捐。

除上述情況以外，值得一提的是，《慈善法》對(duì)其他社會(huì)組織也產(chǎn)生了一定的影響。其他社會(huì)組織的業(yè)務(wù)內(nèi)容中，有一些與慈善事業(yè)掛鉤，比如個(gè)人求助、公開募捐、志愿者招募、慈善服務(wù)等。在開展這些活動(dòng)時(shí)，這類組織可能涉嫌觸犯《慈善法》。而如果這些組織不開展這些活動(dòng)，它們的業(yè)務(wù)內(nèi)容又會(huì)受損，導(dǎo)致其資金來(lái)源受限。

綜上所述，雖然《慈善法》在實(shí)施過(guò)程中對(duì)于溫州市的公益慈善事業(yè)產(chǎn)生了正面的影響，但其中也帶有一些問(wèn)題。這些問(wèn)題反映出《慈善法》在立法技術(shù)、配套舉措等方面還于現(xiàn)實(shí)存在一些脫節(jié)。在接下來(lái)的工作中，為推動(dòng)溫州市公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展，需要政府、社會(huì)組織雙管齊下，共同應(yīng)對(duì)。

第一、政府應(yīng)加大對(duì)公益慈善事業(yè)的資金投入。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體走弱的影響，溫州市的公益性社會(huì)組織日漸面臨資金困局。其中，有一些組織近年來(lái)的資金收入情況較往年有了較大幅度的下降。在這種情況下，這些組織要想繼續(xù)生存，甚至發(fā)展壯大，就不能僅靠社會(huì)資金，而需要政府加大投入。因此，政府應(yīng)加大對(duì)公益慈善事業(yè)的投入，通過(guò)財(cái)政注入資金的方式，盤活各類組織，推動(dòng)它們的發(fā)展。政府應(yīng)考慮增設(shè)面向公益慈善事業(yè)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，也可以加大公益創(chuàng)投的力度。當(dāng)然，這些增加的資金投入可以考慮使用福彩資金，而非財(cái)政稅收收入。

第二，政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，有意識(shí)的引導(dǎo)社會(huì)資金流向公益慈善事業(yè)。政府要出臺(tái)表彰、嘉獎(jiǎng)、榜單等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、愛心企業(yè)等社會(huì)主體向公益性社會(huì)組織作出捐贈(zèng)。要參考借鑒深圳市的經(jīng)驗(yàn)，每年都會(huì)向?qū)ι鐣?huì)作出重大貢獻(xiàn)的人士頒發(fā)“鵬城慈善獎(jiǎng)”、“廣州慈善影響力榜”、一至五星“慈善單位”和“慈善達(dá)人”，對(duì)溫州市本地的愛心人士起到激勵(lì)作用。政府多舉辦一些由政府牽頭，或者由慈善會(huì)牽頭的慈善資源對(duì)接活動(dòng)，舉辦多場(chǎng)公益慈善項(xiàng)目推介會(huì)，幫助公益性社會(huì)組織，找到資源方，也讓資源方找到合適的公益慈善項(xiàng)目。政府還可以通過(guò)慈善會(huì)這一平臺(tái)，多舉辦聯(lián)合募捐活動(dòng)，幫助中小組織向社會(huì)公眾籌集資金。

第三，政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)人士來(lái)溫就業(yè)?！洞壬品ā烦雠_(tái)以后，溫州市的專業(yè)性社會(huì)組織所面臨的人才短缺狀況并未有得到明顯的改善。政府可以考慮以政府補(bǔ)貼的形式，如住房補(bǔ)貼、人才津貼等，增加從業(yè)人員的收入，吸引人才融入溫州發(fā)展大格局。

第四，加快配套政策出臺(tái)速度。盡快出臺(tái)與《慈善法》及相關(guān)管理辦法的配套政策文件。溫州市的情況與其他地區(qū)有較大差異，民眾重商意識(shí)較重，且又有較大意愿開展個(gè)人救助類型的慈善活動(dòng)。所以，溫州市的慈善事業(yè)管理辦法必然在一定程度上與《慈善法》的宏觀規(guī)定有差異。這就需要政府加大人力、物力的投入，加緊研究符合溫州市情況的慈善事業(yè)管理辦法，并及時(shí)制定出臺(tái)。

第五，適度引導(dǎo)人們開展慈善創(chuàng)新工作。目前，溫州市的公益慈善領(lǐng)域創(chuàng)新較少，《慈善法》所倡導(dǎo)的資產(chǎn)保值增值、新型捐贈(zèng)、慈善信托等內(nèi)容在溫州落地的情況不佳。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，其中既有溫州市的公益性社會(huì)組織可用于保值增值的資產(chǎn)較少的原因，也有人們的慈善創(chuàng)新意識(shí)不足，不了解新型捐贈(zèng)和慈善信托這些創(chuàng)新方式的原因。因此，政府部門要加大對(duì)新型慈善方式的宣傳力度，加強(qiáng)人們對(duì)新事物的認(rèn)知程度。政府應(yīng)為慈善信托設(shè)立提供綠色通道，方便當(dāng)事人辦理慈善信托設(shè)立程序。當(dāng)然，政府還應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和組織針對(duì)新型慈善方式開展試點(diǎn)，推動(dòng)這些地區(qū)和組織不斷嘗試。

第六，推動(dòng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。《慈善法》中有很多新的規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)慈善組織的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)提出了新的要求。在未來(lái)，公益性社會(huì)組織加強(qiáng)自身規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)是當(dāng)務(wù)之急。但一旦符合了法律的規(guī)定，它們的收入又會(huì)受損。對(duì)此，這些組織可以考慮與慈善總會(huì)等開放了聯(lián)合募捐平臺(tái)的組織合作開展公募活動(dòng)，或者在慈善總會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金，由慈善會(huì)代管資金。另外《慈善法》對(duì)組織運(yùn)營(yíng)所提出的規(guī)定都是相當(dāng)專業(yè)化的。這需要社會(huì)組織角度自覺(jué)強(qiáng)化專業(yè)化建設(shè)，大力推動(dòng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化轉(zhuǎn)型。

第七，逐步擴(kuò)大資金來(lái)源。公益性社會(huì)組織應(yīng)不斷提升自身資金籌集與資產(chǎn)管理能力，擴(kuò)大資金來(lái)源。具體可以考慮從如下幾個(gè)方面著力：(1)多方位籌集資金。公益性社會(huì)組織不能僅依賴政府資金，而應(yīng)多向社會(huì)籌集資金，比如向當(dāng)?shù)匾恍┐笮推髽I(yè)籌集資金，向一些全國(guó)性的公募基金籌集資金等。通過(guò)這種方式，其可以改變過(guò)度依賴政府資金的問(wèn)題，拓寬資金的來(lái)源。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，其就需要多提升品牌化運(yùn)營(yíng)能力、籌款能力等專業(yè)能力。(2)提升資產(chǎn)管理能力。除了通過(guò)外部來(lái)源來(lái)獲得資金以外，公益性社會(huì)組織也應(yīng)提升資產(chǎn)管理能力，比如開展保值增值活動(dòng)，做好資金規(guī)劃等，以擴(kuò)大現(xiàn)有資產(chǎn)面，提升資金運(yùn)用效率。