廖瑩瑩 彭江輝

湖南理工學(xué)院，湖南 岳陽 414006

一、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹抑卫憩F(xiàn)代化的一個(gè)非常顯著且重要的特征就是其現(xiàn)代化的特征，現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代性的特征是指現(xiàn)代化的執(zhí)政體系、現(xiàn)代化的治理制度、現(xiàn)代化的治理能力等，各個(gè)現(xiàn)代化的總和對國家和社會的管理更為有效。國家治理現(xiàn)代化包含治理現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，二者相輔相成①。我國實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的一個(gè)重要方法與具體要求是落實(shí)國家治理現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化其本身具有非常巨大的價(jià)值內(nèi)涵：

(一)提升國家治理能力是中國國家治理現(xiàn)代化的基本價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)前我國改革步入新臺階，改革的成果也日新月異。在這飛速發(fā)展的時(shí)期更應(yīng)該要提升國家治理能力，為進(jìn)一步改革提供一個(gè)穩(wěn)妥的社會環(huán)境。提高國家治理能力的預(yù)見性，做到治理更有力，治理范圍更全面，治理方向更精準(zhǔn)，治理方式更規(guī)范。

(二)社會主義核心價(jià)值體系是中國國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值引導(dǎo)②。社會主義核心價(jià)值體系是整個(gè)國家不斷前行的價(jià)值引導(dǎo)，這不僅僅會對各級政府、各執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生巨大影響，也會對中華民族產(chǎn)生巨大的影響。中國特色社會主義核心價(jià)值體系對國家治理現(xiàn)代化具有導(dǎo)向作用，充分反映了中國特點(diǎn)、民族特征、時(shí)代特征。

(三)致力創(chuàng)新國家制度是中國國家治理現(xiàn)代化的理論價(jià)值實(shí)質(zhì)。作為一個(gè)擁有悠久傳統(tǒng)文明的國家，改革開放對于中國社會而言，是一項(xiàng)革故鼎新的巨大任務(wù)，需要在戰(zhàn)術(shù)上清醒地認(rèn)識到改革所面臨的各種困難，采取漸進(jìn)調(diào)試和泥濘前行的推進(jìn)方式。③現(xiàn)代化道路是漫長而又曲折的，傳統(tǒng)治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是非常艱辛的，而使其于泥濘之地不斷前行的正是創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，在這個(gè)飛速發(fā)展的中國更需要創(chuàng)新，制度的創(chuàng)新可以使國家治理現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展于這個(gè)新舊迅速更迭的時(shí)代。

在致力于建設(shè)新時(shí)代下的中國國家治理現(xiàn)代化的道路中，要深刻記住對于建設(shè)國家治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)要求：一是國家治理現(xiàn)代化要求立足于國家的具體國情和利益整體部署。中國國家治理的具體情況與其他國家不一樣，需要制定一個(gè)適合于中國具體國情、符合整個(gè)中華民族利益、具有中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系；二是國家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化。通過國家治理體系制度的改革，將各治理主體約束進(jìn)法治化之中，以確保治理階層在治理之時(shí)分工負(fù)責(zé)，互幫互助；三是國家治理現(xiàn)代化要求進(jìn)行國家治理體系制度的創(chuàng)新，現(xiàn)代化腳步已經(jīng)進(jìn)入了新的拐點(diǎn)，必須要引領(lǐng)改革的腳步，以制度創(chuàng)新解決已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)的問題。改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，必須要進(jìn)行國家治理體系的制度革新以助推國家改革渡過這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

二、綜合行政執(zhí)法改革的內(nèi)涵與要求

改革開放40年以來，當(dāng)前社會的形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，而改革也已進(jìn)入了深水區(qū)，有了更艱巨的任務(wù)。問題的產(chǎn)生是每個(gè)改革過程中必然會出現(xiàn)的，只有通過不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，循環(huán)往復(fù)，改革之路才會越來越順暢。綜合行政執(zhí)法體制改革就是對當(dāng)前改革實(shí)施過程中遇到的過時(shí)的、不合理的各種問題例如機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力劃分、隊(duì)伍建設(shè)、資源利用等方面進(jìn)行改革調(diào)整，以滿足國家治理和社會發(fā)展需要的一種長期性的、動態(tài)的實(shí)踐活動。④其內(nèi)涵主要就是通過依法建立新的執(zhí)法主體或依法授權(quán)一個(gè)原有行政機(jī)關(guān)并購相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)綜合行使的一種新型行政執(zhí)法體制。⑤

綜合行政執(zhí)法改革是在國家治理過程中產(chǎn)生的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新成果，為執(zhí)法提供了很大的助力。綜合行政執(zhí)法改革是基于執(zhí)法程序不規(guī)范，沒有做到公開透明的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，各政府部門之間沒有協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法效率低等行政執(zhí)法問題而做的改革，其目的就是提高行政執(zhí)法能力，使國家行政執(zhí)法能力能夠適應(yīng)當(dāng)前不斷革新發(fā)展的中國，使得執(zhí)法環(huán)境更為公開公正、嚴(yán)明有序，為促成一個(gè)公正和諧的社會奉獻(xiàn)力量。綜合行政執(zhí)法改革使得執(zhí)法更加公正嚴(yán)明，行政更為規(guī)范高效，各行政執(zhí)法部門收到的監(jiān)督也更為完善，權(quán)利得到監(jiān)督與制約，整個(gè)社會的法治水平得以上升。以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)達(dá)到了綜合行政執(zhí)法改革的目的，推動了國家法治化進(jìn)程。綜合行政執(zhí)法改革使得執(zhí)法環(huán)境更為公平公正，其體現(xiàn)出來的公正、法治的價(jià)值內(nèi)涵，蘊(yùn)含在相關(guān)的執(zhí)法制度和實(shí)施中。

綜合行政執(zhí)法改革必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在改革過程中必需發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；綜合行政執(zhí)法改革務(wù)求堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，綜合行政執(zhí)法改革的其中一個(gè)目的就是為解決當(dāng)前行政執(zhí)法不規(guī)范、低效率等已經(jīng)暴露的缺點(diǎn)。解決這些問題就需要厘清層級職責(zé)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，重點(diǎn)強(qiáng)化市縣執(zhí)法責(zé)任，提高監(jiān)管執(zhí)法效能；綜合行政執(zhí)法改革要求堅(jiān)持全面依法行政。加快相關(guān)政策法規(guī)的制定與修改工作，依法履行職權(quán)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)作機(jī)制，加速推進(jìn)行政執(zhí)法的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)法定化目標(biāo)。

三、國家治理現(xiàn)代化與綜合行政執(zhí)法改革的邏輯關(guān)系

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)提出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障?！痹谌嬉婪ㄖ螄腿嫔罨母镏?，綜合行政執(zhí)法體制改革要把推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作為改革的指導(dǎo)性目標(biāo)。⑥

(一)綜合行政執(zhí)法改革是國家治理現(xiàn)代化的有效途徑

貫徹國家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的一個(gè)必要任務(wù)，而綜合行政執(zhí)法改革是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的主要環(huán)節(jié)，由此看來綜合行政執(zhí)法改革是實(shí)現(xiàn)中國國家現(xiàn)代化的具體之下的具體途徑。行政執(zhí)法伴隨著治理成為實(shí)現(xiàn)中國國家現(xiàn)代化的措施與途徑，綜合行政執(zhí)法是在之前的行政執(zhí)法體系的基礎(chǔ)上的完善，推進(jìn)之初勢必會遇到許多的困難與制約，這就需要綜合行政執(zhí)法立足于具體國情、立足于當(dāng)下國家執(zhí)法體系的具體情況、立足于當(dāng)前執(zhí)法過程的問題，結(jié)合國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)，制訂綜合行政執(zhí)法方案，加快相關(guān)法律法規(guī)的制訂與修改，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法，必須要穩(wěn)步推進(jìn)，做好相關(guān)配套改革，進(jìn)行綜合行政執(zhí)法的體制創(chuàng)新，從而為國家治理現(xiàn)代化提供更好的保障、發(fā)揮更大的作用。

(二)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵中蘊(yùn)含著綜合行政執(zhí)法改革的現(xiàn)代化⑦

綜合行政執(zhí)法改革是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是為促成國家治理現(xiàn)代化而定制的一項(xiàng)創(chuàng)新成果與方案，其目的就是提高國家的行政執(zhí)法能力并使之能夠適應(yīng)當(dāng)前不斷改革、不斷發(fā)展的中國。綜合行政執(zhí)法是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要部分，綜合行政執(zhí)法主要表現(xiàn)在國家治理現(xiàn)代化的“治理”二字上，如何更有效的進(jìn)行對國家與社會的治理成為了綜合行政執(zhí)法存在的意義。只有一個(gè)適應(yīng)中國具體國情的、為中國人民服務(wù)的、科學(xué)完善的、不斷創(chuàng)新的國家治理才能是現(xiàn)代化的國家治理，才能為實(shí)現(xiàn)中國的國家現(xiàn)代化發(fā)揮預(yù)設(shè)的作用，而這樣的現(xiàn)代化國家治理需要綜合行政執(zhí)法改革來推進(jìn)。

(三)國家治理現(xiàn)代化是綜合行政執(zhí)法改革的目標(biāo)要求

綜合行政執(zhí)法改革作為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程中的有力工具，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)性目標(biāo)⑧?，F(xiàn)代化治理對綜合行政執(zhí)法來講既是要求也是目標(biāo)，現(xiàn)代化的治理模式是綜合行政執(zhí)法的要求，而綜合行政執(zhí)法是治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)最具智慧的工具，其目標(biāo)就是為了使治理現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)。綜合行政執(zhí)法需著重推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的法治化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化、文明化改革以促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(四)國家治理現(xiàn)代化為綜合行政執(zhí)法改革提供了價(jià)值引領(lǐng)

國家治理現(xiàn)代化為進(jìn)一步實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革指明了方向，一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)，也是整個(gè)華夏民族為之不懈努力前行的目標(biāo)，其凝聚了每一個(gè)中國人民的努力與汗水、夢想與希望，是中華民族砥礪前行的信念支撐，也是國家治理現(xiàn)代化與綜合行政執(zhí)法改革的價(jià)值導(dǎo)向。國家治理現(xiàn)代化與綜合行政執(zhí)法改革二者之間是相互影響，相互促進(jìn)的，在國家治理現(xiàn)代化模式下的綜合行政執(zhí)法改革具有更明確的價(jià)值導(dǎo)向，而隨著國家治理現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，不斷成熟，國家治理現(xiàn)代化也會為綜合行政執(zhí)法改革指明更高更遠(yuǎn)的方向，而綜合行政執(zhí)法改革也將助力于國家治理現(xiàn)代化獲取新的成效。

[ 注 釋 ]

①胡鞍鋼.中國國家治理現(xiàn)代化的特征與方向[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3).

②薛瀾.頂層設(shè)計(jì)與泥濘前行：中國國家治理現(xiàn)代化之路[J].公共管理學(xué)報(bào)，2014(10).

③薛瀾.頂層設(shè)計(jì)與泥濘前行：中國國家治理現(xiàn)代化之路[J].公共管理學(xué)報(bào)，2014(10).

④胡仙芝，張慶明，王敬波.國家治理現(xiàn)代化視角下綜合行政執(zhí)法體制改革探析[J].理論研究，2017(5).

⑤吳金群.綜合執(zhí)法：行政執(zhí)法的體制創(chuàng)新[J].地方政府管理，2000(09).

⑥中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報(bào).新華網(wǎng).http： // www. xinhuanet. com/ politics/ 2018-02/28/c_1122468000. htm，2019-4-12.

⑦胡仙芝，張慶明，王敬波.國家治理現(xiàn)代化視角下綜合行政執(zhí)法體制改革探析[J].理論研究，2017(5).

⑧胡仙芝，張慶明，王敬波.國家治理現(xiàn)代化視角下綜合行政執(zhí)法體制改革探析[J].理論研究，2017(5).