張 進

中共南寧市委黨校，廣西 南寧 530000

2014年6月，國務院發(fā)布了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》(以下稱《信用綱要》)，標志著我國信用建設邁入快速發(fā)展階段。2014年9月12日，商務部頒發(fā)《關于加快推進商務誠信建設工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，(2016-2020年)規(guī)劃綱要》(以下稱《十三五規(guī)劃綱要》)的第71章也明確指出：“加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設”。可以發(fā)現，我國一直堅持構建社會信用體系建設的系統(tǒng)性工程，對包括商務誠信在內的誠信體系十分重視。所謂商務誠信，指的是商務主體(主要是企業(yè))在與其它相關的主體進行商事經營活動時，需信守諾言，并能夠獲取其他相關主體的信任，是社會信用體系建設的重要組成部分，為市場經濟的有序發(fā)展提供制度保障。目前南寧市三大攻堅突破年的關鍵階段，“誠信”成為了優(yōu)化營商環(huán)境的必備前提，商務誠信作為政務誠信、社會誠信、司法公信的基礎，在誠信中的作用顯得尤為重要。

一、南寧市加強商務誠信的必要性

加強商務誠信建設是南寧市能否順利實現“三大”攻堅突破年，實現產業(yè)大招商的階段性勝利，維護企業(yè)自身良好發(fā)展，提高商務主體信用水平，優(yōu)化南寧市營商環(huán)境和構建全社會的商務信用生態(tài)環(huán)境的必備要素。

(一)有利于南寧市優(yōu)化營商環(huán)境

南寧市在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在十九大精神和習近平總書記視察廣西重要講話精神的引領下，多措并舉堅持完善和發(fā)展經濟建設，下足功夫優(yōu)化營商環(huán)境，吹響了南寧市優(yōu)化營商環(huán)境的號角。南寧市的商務誠信環(huán)境越好，南寧市企業(yè)誠信守法經營意識越強，越能提高一個地區(qū)吸引企業(yè)入駐的軟實力，更好地提高市場交易的安全性和效率，為市場和企業(yè)、消費者提供更高的服務質量，從而降低風險和成本，為南寧消費擴大和升級創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加強南寧市商務誠信建設，以更大的力度、更實的舉措推動優(yōu)化營商環(huán)境取得實質性突破，有利于規(guī)范南寧市企事業(yè)單位和工商業(yè)主的市場行為，讓企業(yè)和群眾更多受益，吸引各地客商入駐南寧投資興業(yè)，推動首府經濟社會向更高質量發(fā)展。

(二)有利于營造獎懲分明的信用環(huán)境

市場活動是整個社會運行的基礎。商務誠信是各類信用管理發(fā)展的基礎，作為政務誠信、司法公信等發(fā)展的源頭，我們更要對商務誠信加以重視和探討。在《信用綱要》中強調：“提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是商務關系有效維護、商務運行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類商務主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障?！?/p>

我們要以追本溯源的態(tài)度對商務誠信及信用管理體系中存在弱點和弊端進行深層次的研究剖析，從信用體系的源頭上解決亟需解決的相關問題，南寧市委市政府及相關部門在此基礎上盡快出臺實用、高效、詳細的商務信用管理制度，營造獎罰分明的信用環(huán)境。以商務誠信建設為基礎來帶動推動政務誠信、社會誠信等其它類型的信用管理制度的長足發(fā)展，使整個社會信用體系建設處于穩(wěn)中向上的良好發(fā)展勢頭。

(三)有利于營造和諧包容的社會環(huán)境

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是維護市場秩序的基礎道德規(guī)范。商務誠信作為在市場經濟活動中誠信經營的道德準則，要求每個商務主體本著以誠為本，辦事公道、服務大眾的職業(yè)道德規(guī)范嚴格要求自己。在激烈的市場競爭中只有講誠信，以誠為本經營，才能營造和諧包容的社會環(huán)境、精誠合作的商務環(huán)境，從而促進社會整體的良性互動，形成和諧的人際關系。良好的商務誠信關系對促進企業(yè)與政府、消費者等相關主體的長遠信任關系有利，而且是提升政府公信力的有效途徑，也是企業(yè)做大做強的無形資本，更是構建和諧社會在思想道德建設方面的基本要求。

二、目前南寧市商務誠信的狀況及存在的問題

本文筆者利用自行設計的《南寧市關于商務誠信質量滿意度情況調查問卷》對南寧市商務誠信現狀進行調研，為南寧市增強商務誠信文化建設提供基本信息。采用分散走訪的方式對南寧市各大企業(yè)單位(國有企業(yè)占50%，民營企業(yè)(包括個體商戶)占30%，外資企業(yè)占20%)、南寧市相關信用服務機構及隨機走訪的群眾發(fā)放調查問卷1000份。調查問卷數量為：國企工作人員400份，民營、外資企業(yè)250份，信用服務機構150份，群眾200份。集中在一個月內回收《南寧市關于商務誠信質量滿意度情況調查問卷》980份，有效問卷950份，問卷有效率96%，對目前南寧市商務誠信的狀況及存在的問題總結分析如下：

(一)摸底南寧市商務誠信的發(fā)展狀況

從調查問卷“您認為目前南寧市在市場經濟環(huán)境下是否已經建立起基本的商務誠信關系？”的選題中選擇完全建立的占14.8%，選擇基本建立的占63.2%，選擇無法確定的占8%，選擇完全未建立的占4%，從調查結果中可以發(fā)現，大多數的受訪對象認為目前南寧市已經基本建立起了商務誠信的基礎。

“信任是交換與交流的媒介”。在市場經濟活動中商務主體之間是否建立起信任關系，彼此之間的信任程度如何？在筆者設計的調查問卷中一項“您認為目前南寧市商業(yè)活動的誠信度如何？”只有6.8%選擇了“非常誠信”，“比較誠信”占29.0%、“一般誠信”占40.3%，選擇“不夠誠信”的占25%，這是一個比較樂觀的數據，證明了目前南寧市商務誠信程度基本被廣大民眾所認可，大體呈現總體向好的趨勢和發(fā)展態(tài)勢；對于商務誠信存在的價值意義，在調查問卷中“您認為當前企業(yè)強調誠信是否有意義和價值？”的選項中有72.1%的受訪者選擇了“十分有意義，只有誠信企業(yè)才能發(fā)展”。從商者大多數對誠信經商表示贊同和充滿信心，一項“在南寧市商業(yè)活動中堅守誠信為本可能得到的結果是？”的6個選項中，有35%的受訪者選擇“誠信經商將獲得更多的經濟效益”、有26%的選擇“誠信經商企業(yè)將獲得良好的口碑”，兩者相加超過了60%，這充分說明了大部分的從商者對誠信經商的影響保持積極樂觀的態(tài)度。

但在調查問卷中也顯示出了南寧市商務誠信領域仍有問題需要解決，在選項“作為商家請您對南寧市市場交易的信任狀態(tài)進行評價”中，有16%的受訪者表示“很不信任”和“不太信任”，有42%的受訪者選擇“一般信任”，其中在群眾的200份調查問卷中，有21%選擇了“一般信任”，說明群眾(消費者)對商家的誠信認可度具有一定的謹慎性，對商家的誠信態(tài)度比較保守。

(二)南寧市商務誠信存在的問題

1.在市場經濟活動中存在著失信問題

(1)企業(yè)與消費者之間的誠信缺失。“顧客是上帝”，企業(yè)若要獲得消費者的信任，必須要以誠信為本，商務誠信的誠信度體現的是企業(yè)的基本素質，堅持樹立以消費者為中心的服務理念才能在市場競爭中立于不敗之地。在巨大利益的驅使下，有些企業(yè)為了追求利益最大化，違背商業(yè)道德，以假亂真、缺斤少兩、進行虛假欺騙宣傳之類的事情在南寧時有發(fā)生，損害了消費者的合法權益。目前假冒偽劣產品的問題多發(fā)區(qū)集中在保健品行業(yè)，在煙酒、美容化妝品、食品等行業(yè)也較嚴重，這無疑打擊了廣大消費者對企業(yè)的信心，對企業(yè)自身的發(fā)展也十分不利，即大地影響了南寧市的市場經濟秩序和營商環(huán)境。

(2)企業(yè)與政府之間的誠信缺失。政府與企業(yè)之間的信用程度，對于企業(yè)和地方的發(fā)展具有深遠的意義，企業(yè)與政府之間的誠信缺失主要表現在：第一，企業(yè)在建設和經營的過程中，為自身利益，存在隱瞞自身資質和相關信息以騙取政府優(yōu)惠政策的現象。第二，企業(yè)逃避自身該承擔的社會責任和法律責任，有些企業(yè)存在“一賬多本”的情況：為了少繳或不繳，給稅務部門制作專門的賬目；為了夸大企業(yè)的價值和經營業(yè)績，專門制作賬目給政府或相關金融機構以獲取更多的優(yōu)惠政策等情況。這種政企之間互相欺瞞的現象，破壞了整個商務領域的誠信生態(tài)。

(3)企業(yè)與社會之間的誠信缺失。企業(yè)的誠信經營和社會信任度關聯(lián)密切。一是企業(yè)做大做強后漠視本身應盡的社會責任和義務，忽視社會的福利活動，存在對自己作出的慈善承諾不予履行，損壞了企業(yè)的形象和社會信任度。二是企業(yè)只注重自身利益最大化，不考慮國家和社會長遠利益，缺乏應有的道德約束，比如工廠任意排放廢氣、廢水，導致生產和生活環(huán)境惡化；不注重保護和節(jié)約利用生產資源，從而造成水資源的浪費和污染等等誠信缺失的現象。

2.企業(yè)的誠信文化建設沒有落到實處

國務院專門制定了2014年至2020年《社會信用體系建設規(guī)劃綱要》中央文明委也發(fā)布了《關于推進誠信建設制度化的意見》，提出：“構建適應社會主義市場經濟發(fā)展的誠信文化，引導人們正確處理經濟利益與道德追求的關系，深刻認識市場經濟既是契約經濟、信用經濟，又是法制經濟、道德經濟，在追逐物質利益的過程中享有精神收益。”①這些規(guī)劃和意見如何落到實處呢？企業(yè)對誠信文化建設的理解浮于表面，過于狹窄，大多數企業(yè)僅僅停留在“口號宣傳”的階段，貼貼標語、搞搞活動、辦辦講座，對誠信文化給企業(yè)帶來的深層次影響認識不夠。調查問卷中“您認為南寧市相關單位在推進商務誠信中的作用大嗎？”認為“作用不大”、“基本毫無作用”的占了42%；在選項“您所在的企業(yè)開展誠信文化活動的頻率高嗎？”，有19%的受訪者選擇“經常開展”的選項，有38%的受訪者選擇“偶爾開展”，有25%的受訪者選擇“很少開展”，其余選擇“從未開展”，這些數據表明企業(yè)對誠信文化建設下的力度還遠遠不夠，企業(yè)的誠信文化建設沒有落到實處是一個亟需解決的問題。

3.信用信息數據庫系統(tǒng)建設力量欠缺，企業(yè)信用信息不能共享

出于對自身合法權益的保護，大部分企業(yè)的信息數據是不對社會公眾公開的，主要集中在金融機構和政府手中，除了上市公司的企業(yè)信息依照法律的要求對社會公眾公開以外，社會想獲取有關企業(yè)的信息比較難。因此在市場交易活動中無法獲取對方的有效數據信息，數據分散于各方手中，導致信息的不對稱和資源的分散，不能進行更高效的管理，也就無從談起評價彼此的信用等級和洽談合作。

當前，征信系統(tǒng)數據的質量有待提高，企業(yè)和個人的征信系統(tǒng)間的數據多數未對外開通。加之相關統(tǒng)一系統(tǒng)平臺建設處于不完備的階段，大部分的企業(yè)的信用信息和個人信用信息處于分散和彼此屏蔽的狀態(tài)；通過對金融機構的兩大系統(tǒng)數據的質量核查，出現問題的主要原因在于不完善的內部管理、有缺陷的接口程序設計、不能及時進行日常維護的接口程序、還需進一步改進的征信系統(tǒng)功能等。

三、商務誠信缺失的原因分析

(一)與信用相關的法律制度缺失

與信用相關的法律制度有所欠缺。一方面，伴隨著社會的發(fā)展，市場對企業(yè)信用信息的需求越來越大，如信用立法、中介服務、信用信息平臺、管理手段等，但相關的法律制度卻不能及時更新和配套。另一方面，失信成本過低、沒有相應的懲戒機制，導致商務違信行為的大量存在，使得有些企業(yè)不注重誠信理念，為了追逐利益最大化鋌而走險。正因為不完善的信用監(jiān)督約束機制，致使企業(yè)“一賬多記”、“制假售假”等信用問題時有發(fā)生，失信者沒有受到應有的懲罰，守信者得不到有利的保護和激勵。②

(二)信用評級人才尤其是信用管理專職人員匱乏

新時代呼喚信用人才，當前南寧在信用管理方面的專職人才嚴重稀缺，不只是南寧，目前我國高校關于信用風險、信用管理、信用評級的課程和專業(yè)也并不多，教學尚處于摸索當中，因此人們在選擇信用相關專業(yè)時心有芥蒂。隨著經濟的飛速發(fā)展，顯示出了一定的人才緊缺和業(yè)務能力不足的弊端。加之信用評級機構獲取有效數據和有用信息的成本較高，而消費群體的不固定和利潤的不確定性，導致信用評級行業(yè)的停步不前，不少企業(yè)為了自身的形象，甚至用錢換評級，這讓人們對信用機構的評級結果產生了懷疑。

(三)缺乏相應的激勵機制和獎懲制度

目前在我國商務領域中，企業(yè)行為的合規(guī)度普遍偏低，由于國家和地方缺乏明確的行業(yè)約束、規(guī)章制度，相關部門的監(jiān)督和懲罰條款，使得商家在市場中的違規(guī)行為有時不受監(jiān)管部門懲罰，存在企業(yè)承諾優(yōu)惠政策不兌現，企業(yè)或行業(yè)間進行價格戰(zhàn)，最終由消費者承擔消極后果的情況，使得消費者對企業(yè)和相關政府部門越發(fā)不信任，社會關系緊張并惡化。

四、加強南寧市商務誠信的幾點對策思考

(一)加強商務誠信文化建設

倡導企業(yè)全面準確理解商務誠信文化建設，改變過去認為其是一項無關緊要的事項，要求政府相關部門和企業(yè)把商務誠信文化建設列入南寧市各類企業(yè)建設的戰(zhàn)略層面。誠信文化建設要摒棄形式主義的作風，既要有形式，更要有載體，把重點工作放在內容上，使其與企業(yè)的商務活動相關聯(lián)，精心設計商務誠信文化的具體內容：包含企業(yè)商務活動中要具有誠信精神與規(guī)則；始終堅持把人的誠信觀念和誠信教育的培植作為企業(yè)中商務誠信文化建設的重點部分之一，例如倡導必要的道德學習，誠信做人，以誠為本等等；企業(yè)內部要從管理層帶頭做起誠信經營、以誠待客，嚴格要求自己從點滴做起；政府發(fā)揮引導作用，從外部促進企業(yè)內部的商務誠信文化建設，在調查問卷中一項“您是否希望政府加強商務誠信文化建設？”選擇“十分期盼政府有所作為”的呼聲較高，占55%，同時也透漏出了南寧市相關部門和單位在商務誠信文化建設中的作為力度不夠。對此，政府部門要堅持加強誠信文化的宣傳力度，要在公共經濟政策中有誠信經商的導向，建議會同南寧市文明辦、發(fā)展改革委等部門連續(xù)開展“誠信興商”等宣傳教育活動，協(xié)同相關政府部門、商協(xié)會、企業(yè)、消費者和媒體積極參與，營造出良好的誠信氛圍。

(二)黨和政府多措并舉加強誠信建設

1.政府倡導

健全管理機制。首先，指導企業(yè)開展商務誠信的信息服務，推動行業(yè)內設立信用管理平臺，對客戶資信、銷售合同、員工信用檔案等進行管理和加強信用管理知識培訓，以提升企業(yè)經營管理水平和經濟效益。加快政府工商部門建立企業(yè)經營者誠信檔案的步伐，一項對“政府工商部門要建立企業(yè)經營者誠信檔案”的選項中，有43%的受訪者表示“非常贊成”或“比較贊成”；一項對于“浙江某地對企業(yè)推出‘道德銀行' 誠信建設，信譽高的企業(yè)可以多貸款”的舉措，其中有21.3%的受訪者認為這是“非常好的措施”，有68%的受訪者持積極配合的態(tài)度，筆者認為類似于這樣的政策措施對加強商務誠信建設有一定的促進作用。其次，南寧市要逐步建立行政許可、市場監(jiān)管、政府采購、財政貼息、招投標等事項的信用記錄預審制度。

建立企業(yè)信用銷售支付結算監(jiān)控系統(tǒng)。建立規(guī)模以上民營企業(yè)和大型國有企業(yè)定期申報信用銷售支付和結算系統(tǒng)制度，政府監(jiān)管部門經過調研和專業(yè)數據鑒定設定監(jiān)管預警指標，一是定期對企業(yè)的信用銷售進行監(jiān)控，并對不合格企業(yè)給予預警或批評整改；二是對企業(yè)的應收賬款進行監(jiān)控和預警，以定期掌握規(guī)模以上民營企業(yè)和大型國有企業(yè)的應收賬款狀況。

培育信用服務企業(yè)。相關部門組織專家成立調研組對南寧市商務領域各行各業(yè)的特點進行深入客觀分析，鼓勵發(fā)展中小型信用服務企業(yè)，并將信用產品商品化，開發(fā)創(chuàng)新型信用產品和服務。鼓勵商貿企業(yè)運用多種融資方式。引導金融機構優(yōu)先對已通過信用認證或信用評級較高的企業(yè)發(fā)放小額信用貸款，同時創(chuàng)新開展倉單、應收賬款、保單融資和供應鏈融資等新型業(yè)務。建議建立企業(yè)大額合同違約登記備案制度、企業(yè)大額應收賬款拖欠申報制度，以提高商務誠信度。

2.加快出臺專項法律法規(guī)

商務信用體系建設的初衷是構筑“誠于心、諾于行”的營商環(huán)境，并通過整頓和規(guī)范市場秩序，讓誠信經營成為市場主體的最大賣點。南寧市建立健全商務信用法律法規(guī)體系，尤其是在2019年優(yōu)化營商環(huán)境、三大攻堅突破年的重大任務之下，要加緊研究制訂和完善與商務誠信發(fā)展有關的法律、法規(guī)和規(guī)章，推進商務領域的信用立法工作，盡快實現各個行業(yè)、各類企業(yè)的公平、平等；對專項整治中出現的嚴重違法失信主體要嚴厲整治打擊，依法加大處罰力度，將違法違規(guī)案件進行公示，提高違法違規(guī)成本；凝聚執(zhí)法合力，建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，市委市政府組織相關部門和單位不定期的對南寧市各城區(qū)和縣區(qū)進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動專項整治與日常監(jiān)管相結合，將工作落實落細。加強建設消費者維權體系。我國的消費者權益保護應該形成一套包括法律制度、組織機構、監(jiān)督機制在內的完整消費者權益保護體系。政府機構受理投訴、進行調查、實施處罰，并在必要時應用法律程序。

3.建設商務領域信用信息數據庫

做好信用信息的采集和使用工作，完善信用信息平臺。準確記錄商務領域企業(yè)獲得經營資質、行政許可、違法違規(guī)處理以及合同履約情況等信用信息，并為社會公眾提供可公開查詢信用信息服務的系統(tǒng)；加強與有關部門的信息交換共享、推動企業(yè)信用信息互換共享、實現跨部門、跨行業(yè)信用信息的互聯(lián)互通。還應建立能夠實現跨部門、跨行業(yè)信用信息互聯(lián)互通的商務誠信信息數據庫，在大數據時代充分利用網絡媒體的強大功能，通過市場監(jiān)督和政府政策以及技術性的手段，鼓勵誠信、打擊失信行為。實際操作起來可考慮加強積累供應鏈上下游企業(yè)群的信用信息數據，通過支持商業(yè)街、物流園區(qū)、產品交易市場等商圈的商務誠信活動，推動條件成熟的企業(yè)建立信用信息交換和共享系統(tǒng)。

(三)提升企業(yè)自身內煉能力

提升企業(yè)自身內煉能力，也是加強商務誠信的必要環(huán)節(jié)。第一，利用信用調查、商業(yè)保理、資信評估、履約擔保和信用管理咨詢等信用服務產品發(fā)展企業(yè)間的信用銷售，推動企業(yè)與金融機構的合作，降低信用銷售風險；第二，在零售業(yè)發(fā)展新的信用消費模式，發(fā)展企業(yè)之間的信用消費，引導管理先進、財務實力雄厚的零售企業(yè)面向消費者開展信用消費，也可考慮支持零售企業(yè)與銀行、信用擔保機構、保險機構合作開展各類信用消費業(yè)務，從而拉動信用消費的增長；第三，鼓勵更多保險公司開發(fā)信用保險業(yè)務，對其相關保險業(yè)務范圍拓寬、拓展，鼓勵商務領域的企業(yè)用好、用足信用保險政策，降低內外外貿企業(yè)信用銷售風險。建立和完善信用保險業(yè)務的制度化風險補償機制，推動內外貿易信用險的發(fā)展。

(四)做好輿論監(jiān)督

社會輿論有很強的監(jiān)督和警示作用，對不當行為和錯誤的思想有很好的約束和矯正作用，應讓社會公眾廣泛參與到商務誠信領域的誠信建設中來，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量。例如利用互聯(lián)網積極倡導誠信文化建設，大力褒揚誠信思想和誠信行為，堅持正確的輿論導向，切實發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。通過對全社會誠信道德教育，培養(yǎng)公眾良好的誠信價值觀念，從而加大商務領域的誠信建設監(jiān)督力度，為社會提供良好信用秩序的道德基礎。

為著力提高信用評估服務的規(guī)范性和可信度，推動相關部門制定第三方信用評估機構的行業(yè)內標準以及其從業(yè)人員的職業(yè)標準。建立制定市場經營主體的交易信息和交易行為的具體管理規(guī)范的相關細則，建立健全商務誠信行政監(jiān)管制度中對信用信息的保護、失信懲戒與誠信褒獎等實施細則；完善商業(yè)領域中的信用評價體系，隨著南寧經濟的快速發(fā)展、新興產業(yè)的崛起，最近幾年中小型企業(yè)的數量與日俱增，原有的信用評級指標體系只為大企業(yè)量身制定的時代已經不能滿足目前企業(yè)的信用評級需求，要摒棄企業(yè)信用評級指標只偏重于企業(yè)的固定資產規(guī)模的傳統(tǒng)模式，將各個商務領域、層級評級指標進行細化和量化；建議南寧市的商業(yè)信用機構建立商務誠信評分機制，對各類商務主體的按期償還債務的能力和記錄進行綜合評定，對不同層級的信用評級指標體系的完善顯得尤為重要，可以起到信用風險標準檢測、信用風險度量和預警，以及信用資源的有效整合等作用。

[ 注 釋 ]

①國務院.社會信用體系建設規(guī)劃綱要，2014-6-14.

②段世江.市場經濟下的誠信理念構筑[N].光明日報，2012-2-25.