楊 琳

黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025

隨著新時(shí)代形勢任務(wù)的發(fā)展變化，公安工作面臨著許多新情況、新問題，對民警的素質(zhì)要求越來越高，對公安教育訓(xùn)練工作也提出了新的更高要求。當(dāng)前，公安教育訓(xùn)練工作仍存在著許多與形勢任務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)的突出問題，影響了教育訓(xùn)練活動(dòng)的質(zhì)量和成效，越來越難以滿足新時(shí)期公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。加強(qiáng)對公安教育訓(xùn)練體系的創(chuàng)新研究，探尋破解突出問題的工作思路和措施，是擺在各級(jí)公安教育訓(xùn)練部門面前的緊迫課題。

一、公安教育訓(xùn)練創(chuàng)新的基本要求

一是要準(zhǔn)確把握公安隊(duì)伍思想狀況變化。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)變革的加快，新的社會(huì)觀念不斷涌現(xiàn)，所有這些都必然影響到民警的思想觀念。受社會(huì)環(huán)境變化和新價(jià)值觀念的影響，民警的思想異常活躍，要不斷了解和掌握民警的思想動(dòng)態(tài)，有效解決民警思想認(rèn)識(shí)問題，有針對性地開展教育訓(xùn)練。

二是要及時(shí)調(diào)整公安教育訓(xùn)練內(nèi)容。公安教育訓(xùn)練要從公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，多方施策，采取有效形式開展教育訓(xùn)練。通過教育訓(xùn)練的調(diào)整和創(chuàng)新加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)一批不同專業(yè)、警種和部門的專業(yè)人才和業(yè)務(wù)骨干，以適應(yīng)公安工作的新形勢、新要求。

三是要面向公安實(shí)戰(zhàn)突出訓(xùn)練重點(diǎn)。公安教育訓(xùn)練體系創(chuàng)新應(yīng)該牢固樹立“練為戰(zhàn)”的訓(xùn)練觀，用發(fā)展的眼光，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，真正做到為適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)而練。讓廣大的公安民警通過實(shí)戰(zhàn)化的教育訓(xùn)練，具備“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之則勝”的信心和能力，更好的履行人民警察的光榮使命。

二、公安教育訓(xùn)練體系創(chuàng)新的基本思路

一是形成戰(zhàn)略思維。從公安工作全局出發(fā)，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，結(jié)合當(dāng)前公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的重大決策部署，結(jié)合公安機(jī)關(guān)管理和服務(wù)職能作用的發(fā)揮確定教育訓(xùn)練工作的總體思路和任務(wù)目標(biāo)。公安教育訓(xùn)練工作要培育戰(zhàn)略思維能力，廣泛學(xué)習(xí)和掌握當(dāng)今世界的新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，研究和分析各種宏觀性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，努力認(rèn)識(shí)和把握事物的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，不斷增強(qiáng)工作的針對性、預(yù)見性和主動(dòng)性。

二是破解困難和問題。目前，公安教育訓(xùn)練工作存在的主要問題有：基層所隊(duì)組織教育訓(xùn)練的熱情不高，缺乏“比、學(xué)、趕、幫、超”的訓(xùn)練氛圍；訓(xùn)練模式和訓(xùn)練內(nèi)容缺乏實(shí)用性和針對性；基層所隊(duì)教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)沒有保障；教官隊(duì)伍量少質(zhì)弱，教官自身素質(zhì)與基層的實(shí)際需要還有差距，教官缺乏相應(yīng)的語言表達(dá)能力、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；基層民警工作任務(wù)重、工訓(xùn)矛盾突出，很難有固定時(shí)間進(jìn)行集中訓(xùn)練；缺乏激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，訓(xùn)練成績只是停留在紙面上，很少與激勵(lì)獎(jiǎng)懲掛鉤，使教育訓(xùn)練失去了外在的動(dòng)力和約束，形成訓(xùn)與不訓(xùn)差別不大的局面。對教育訓(xùn)練工作存在的問題，應(yīng)選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，從宏觀和微觀層面加以解決。

三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。協(xié)調(diào)好各警種和業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，形成齊抓共管教育訓(xùn)練工作的良好局面。有效利用和整合教育資源，避免重復(fù)交叉，造成人力物力資源的浪費(fèi)。強(qiáng)化系統(tǒng)指導(dǎo)，明確各警種對于本崗位練兵負(fù)有確定科目、下派教官、檢查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收的職責(zé)。制訂詳細(xì)的輔導(dǎo)授課、考核驗(yàn)收計(jì)劃，有效地保證崗位練兵扎實(shí)有序進(jìn)行。各部門和各警種及時(shí)了解掌握本警種民警教育訓(xùn)練進(jìn)程，完善情況信息報(bào)告通報(bào)制度，加強(qiáng)信息交流，對一些典型的經(jīng)驗(yàn)和重大的活動(dòng)，要通過公安網(wǎng)、文件、簡報(bào)等形式進(jìn)行交流和通報(bào)。

三、公安教育訓(xùn)練體系創(chuàng)新的基本路徑

(一)加強(qiáng)教育訓(xùn)練內(nèi)容創(chuàng)新

教學(xué)內(nèi)容是訓(xùn)練目標(biāo)的具體體現(xiàn)，也是整個(gè)訓(xùn)練活動(dòng)的立足點(diǎn)。公安教育訓(xùn)練要想取得期望的成效，就必須加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新。

一是多開展專業(yè)技能培訓(xùn)。細(xì)化專業(yè)，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，開展基層民警崗位專業(yè)技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)“以民警為本”深入基層和實(shí)戰(zhàn)，真正按照“當(dāng)前隊(duì)伍最需要提高什么就按照計(jì)劃訓(xùn)練什么，最缺什么就安排訓(xùn)練什么，最急需什么就優(yōu)先訓(xùn)練什么”的訓(xùn)練思路實(shí)施培訓(xùn)。

二是服務(wù)基層、貼近實(shí)戰(zhàn)，形成自己的培訓(xùn)特色。教育訓(xùn)練中必須堅(jiān)持針對性和層次性的原則，服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)，以開展職業(yè)性訓(xùn)練內(nèi)容為主，注重民警學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和執(zhí)法理念的更新，以培養(yǎng)法律素養(yǎng)、辦案能力和執(zhí)法水平為主線，兼顧民警個(gè)人的不斷成長發(fā)展，逐步形成獨(dú)特的培訓(xùn)特色。

三是必須打破知識(shí)本位的傳統(tǒng)教學(xué)理念，在能力開發(fā)上下功夫。培訓(xùn)內(nèi)容要貼近公安工作的實(shí)際，特別是要解決公安工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和常見問題。教學(xué)內(nèi)容要有理論深度，能給學(xué)員以思維上的啟迪，要引進(jìn)本學(xué)科領(lǐng)域的最新研究成果，拓展教學(xué)內(nèi)容，拓寬專業(yè)視野，使學(xué)員具備開拓新的領(lǐng)域的基礎(chǔ)。每一門課程都必須圍繞能力培養(yǎng)目標(biāo)開展教育訓(xùn)練，突出應(yīng)用性和可操作性，符合公安實(shí)戰(zhàn)的要求。

(二)強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新

師資隊(duì)伍建設(shè)是內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵，是公安教育的立身之本和發(fā)展之源。公安教育有大發(fā)展，必須首先打造一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，可以從以下兩個(gè)方面入手：

一是根據(jù)公安教育發(fā)展需要，按照“用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)緊缺人才，培養(yǎng)骨干人才”的方針，制訂師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。建立“合才、引才、育才、用才、留才”機(jī)制，擴(kuò)大師資隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，形成一支能滿足公安教育發(fā)展與公安人才培養(yǎng)需要的師資隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)“雙師素質(zhì)”教師培養(yǎng)，提高教官學(xué)術(shù)水平，增強(qiáng)教官實(shí)戰(zhàn)能力，并善于對公安工作中產(chǎn)生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研究和突破。加大對現(xiàn)有教官的培養(yǎng)力度，通過外出進(jìn)修培訓(xùn)，深入基層調(diào)查研究，掛職鍛煉等，讓其不斷更新知識(shí)，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，盡快適應(yīng)新形勢、新要求。

(三)完善教育訓(xùn)練機(jī)制創(chuàng)新

建立民警自主選學(xué)機(jī)制，以尊重民警個(gè)體需求的參訓(xùn)選擇權(quán)為前提，解決民警訓(xùn)練的針對性和實(shí)效性這兩個(gè)關(guān)鍵問題。提倡和鼓勵(lì)民警自學(xué)自練，檢驗(yàn)訓(xùn)練效果以最終的考試結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，把教育培訓(xùn)的重心由“必修必訓(xùn)”轉(zhuǎn)向“自主選學(xué)”。在具體操作上，應(yīng)建立體現(xiàn)訓(xùn)練需求的計(jì)劃生成機(jī)制，年初由各級(jí)公安機(jī)關(guān)制訂訓(xùn)練計(jì)劃，明確全年教育訓(xùn)練的類別、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由民警自主選擇參訓(xùn)班次。在教學(xué)方向上，推行“菜單式”教學(xué)，注重源頭設(shè)計(jì)，搞好需求調(diào)研，賦予民警更多選擇培訓(xùn)內(nèi)容、師資的主動(dòng)權(quán)，做到客觀翔實(shí)、按需施訓(xùn)，努力為民警成長進(jìn)步提供便利條件。

完善民警教育訓(xùn)練考評(píng)機(jī)制?？荚嚳己藘?nèi)容要貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效，因此應(yīng)根據(jù)不同崗位、不同層次和不同等級(jí)的訓(xùn)練需求構(gòu)建教育訓(xùn)練評(píng)考評(píng)機(jī)制。一是建立人民警察崗位能力測評(píng)體系。以“操作能力測評(píng)”為主導(dǎo)，合理確定理論知識(shí)、警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、信息化應(yīng)用等方面的考核比重，重點(diǎn)考核知識(shí)技能的實(shí)際應(yīng)用能力。二是建立多元化的考核方式。考核方式突出多樣性、針對性、生動(dòng)性，采用“當(dāng)堂抽題答問、情景錄像判別、案例回放分析、模特模擬鑒別和技能操作演示”為主要形式的模擬實(shí)戰(zhàn)及實(shí)戰(zhàn)崗位相結(jié)合的“無紙化”能力考核，重點(diǎn)考核學(xué)員表述能力、應(yīng)變能力、綜合分析能力和崗位操作能力。

強(qiáng)化公安教育訓(xùn)練保障機(jī)制。保障工作是推動(dòng)教育訓(xùn)練事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是提高教育訓(xùn)練質(zhì)量的重要保證。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著眼于教育訓(xùn)練工作的可持續(xù)發(fā)展，以經(jīng)費(fèi)、基地、教材為重點(diǎn)，著力構(gòu)建公安教育訓(xùn)練基本保障體系，全面提升教育訓(xùn)練保障水平。加強(qiáng)對公安教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)保障力度，使之發(fā)展水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從各個(gè)相關(guān)方面加大資金投入力度，保障公安教育訓(xùn)練機(jī)制能夠正常、高效地長期運(yùn)轉(zhuǎn)，為各項(xiàng)公安教育訓(xùn)練工作的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力財(cái)力支持，使公安教育機(jī)制有新的突破。