尤海艷

（110000 中共康平縣委黨校 遼寧 沈陽）

一、食品安全的概念

1996年，世界衛(wèi)生組織將食品安全概念定義為“當(dāng)食品加工成預(yù)期用途時(shí)，不會(huì)損害消費(fèi)者健康的承諾”。一般而言，食品安全的概念可以說是在食品種植，育種，加工，包裝，儲(chǔ)存，運(yùn)輸，銷售和消費(fèi)的各個(gè)方面都符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒有任何有毒有害物質(zhì)可能損害或威脅消費(fèi)者的健康，甚至導(dǎo)致消費(fèi)者死亡或危害消費(fèi)者及其后代的危險(xiǎn)。新食品安全法中“食品安全”的定義指出，食品安全意味著食品無毒無害符合營養(yǎng)需求，不會(huì)對(duì)人類健康造成任何急性，亞急性或慢性危害。

二、中國目前食品安全存在的主要問題

（一）食品生產(chǎn)中出現(xiàn)的食品安全問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的食品污染問題

農(nóng)業(yè)和副業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中使用了大量的化學(xué)肥料，農(nóng)藥和獸藥，這些生產(chǎn)材料都是由于質(zhì)量問題。不合理使用會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)肥料，農(nóng)藥和獸藥殘留，超標(biāo)或其他產(chǎn)品安全問題。 更嚴(yán)重的是化肥，農(nóng)藥和獸藥的剩余時(shí)間相對(duì)較長，這不僅會(huì)對(duì)季節(jié)性產(chǎn)品造成安全問題， 此外，它將嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，并在明年造成產(chǎn)品污染。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染造成的食品安全問題

農(nóng)業(yè)和副業(yè)產(chǎn)品需要經(jīng)歷從種植到收獲的一段時(shí)間的增長。隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的加快和采掘業(yè)的發(fā)展，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的化肥，農(nóng)藥和獸藥殘留，目前，中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞程度已經(jīng)非常嚴(yán)重。

3.食品加工造成的產(chǎn)品污染

隨著我們生活節(jié)奏的加快和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)人們食用食物的習(xí)慣已從初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸な称?。在食品加工過程中，由于加工設(shè)備落后，加工程序和加工工藝，加工和加工企業(yè)不能嚴(yán)格遵循工藝要求，食品安全標(biāo)準(zhǔn)， 加工過程中不合理和非法使用顏料和添加劑以及嚴(yán)重的環(huán)境污染將導(dǎo)致加工過程中的污染。 嚴(yán)重的甚至還會(huì)形成有毒食品。

4.某些非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)引起的食品安全問題

目前，無牌無證，非法生產(chǎn)經(jīng)營食品的問題仍然十分嚴(yán)重，仍然禁止食品欺詐行為。 這些非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)輕巧高效，輕便安全。

（二）流通過程形成的污染

從原產(chǎn)地到消費(fèi)者餐桌的食品需要經(jīng)歷許多過程，例如收獲，加工，包裝，儲(chǔ)存和運(yùn)輸。在此過程中，如果收獲或加工時(shí)間未得到很好掌握或遇到惡劣天氣或使用不合格的包裝材料或存放不當(dāng)或不合理的運(yùn)輸，除了用于收獲，加工，包裝，儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)鹊脑O(shè)備和技術(shù)外，產(chǎn)品還會(huì)腐爛，污染或損壞，從而導(dǎo)致產(chǎn)品安全問題。

三、從法律角度分析中國食品安全問題的成因

（一）食品安全法律體系的不完善

現(xiàn)有的中國食品安全法律制度仍存在許多不足和漏洞，已成為許多問題的重要原因。一些食品安全法律不夠詳細(xì)，無法實(shí)施，這些法律，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也不是最新的。一些現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)太低，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定等都為不法制造商和公司創(chuàng)造了非法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)和不合規(guī)的空間。

（二）食品安全監(jiān)管制度有缺陷

目前，中國的食品監(jiān)管采用分割管理和品種管理的方法作為補(bǔ)充。各職能部門之間將存在監(jiān)督和反復(fù)執(zhí)法的競爭，或競爭和無視。 這些現(xiàn)象將導(dǎo)致監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，為一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)非法生產(chǎn)，銷售非法食品提供便利。

四、提出解決中國食品安全問題的有效措施

（一）完善食品安全的法制建設(shè)

鑒于食品安全法律體系存在的不足和漏洞，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，研究和消化發(fā)達(dá)國家的食品安全法律體系和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，借鑒國外食品安全和法治經(jīng)驗(yàn)，在研究和借鑒的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，建立符合中國國情的食品安全法律體系。可以進(jìn)一步解決確保食品安全問題的立法。

（二）建立全新的食品安全體系

食品安全監(jiān)管主要由國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，針對(duì)目前我國食品安全監(jiān)管體系存在的一些問題。 我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀實(shí)踐，在多個(gè)部門的監(jiān)督下，提高糧食生產(chǎn)和加工的現(xiàn)狀，建立符合中國國情的食品生產(chǎn)加工業(yè)綜合管理體系和監(jiān)督體系。從而保證了中國食品安全監(jiān)管工作的有效實(shí)施和有效實(shí)施。

（三）建立有效的食品安全信用體系

食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏誠信是導(dǎo)致食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱以及食品安全問題的重要因素之一。因此，有必要建立有效的食品安全信用體系，盡快將中國食品安全現(xiàn)狀提高到一個(gè)新的水平。我們必須盡快建立食品安全信用體系，使食品安全信用體系的內(nèi)容得到合法執(zhí)行和統(tǒng)治，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者必須遵守法律。誠信經(jīng)營，防止和遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營者的不當(dāng)行為或非法經(jīng)營活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度

中國是食品消費(fèi)大國。問題源于食品公司缺乏政府監(jiān)督。在形式上，有關(guān)政府部門并未意識(shí)到食物安全問題的重要性，導(dǎo)致食物安全問題一再出現(xiàn)，嚴(yán)重危害人民的身心健康。它還引導(dǎo)群眾質(zhì)疑政府的信譽(yù)，降低政府在群眾中的形象。為了確保企業(yè)遵紀(jì)守法，保證質(zhì)量，一方面，各政府部門需要加強(qiáng)合作，開展長期定期檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng);另一方面，政府還需要政府加大處罰力度，增加企業(yè)的非法成本，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。因此，我們以安全為己任，以安全為目標(biāo)，以安全為動(dòng)力，生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量的食品。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法獎(jiǎng)罰分明

對(duì)于非法生產(chǎn)和管理假冒偽劣食品的生產(chǎn)和銷售以及對(duì)消費(fèi)者的傷害的失范，有必要在立法嚴(yán)格的法律責(zé)任的同時(shí)加大執(zhí)法環(huán)節(jié)的力度。各級(jí)食品質(zhì)量衛(wèi)生行政部門要加大處罰力度，堅(jiān)決查處。促進(jìn)懲罰確實(shí)可以對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生威懾作用。此外，嚴(yán)格的執(zhí)法必須規(guī)范化，制度化，不能敷衍，因?yàn)橹挥羞@樣才能繼續(xù)大力打擊和制止假冒偽劣食品的生產(chǎn)和銷售。確保產(chǎn)品安全，有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)人民群眾的身體健康。