張 翔

（710001 陜西省煙草公司西安市公司 陜西 西安）

1 煙草專賣(mài)及監(jiān)管的基本概念

1.1 煙草專賣(mài)、煙草專賣(mài)品

在我國(guó)對(duì)于煙草方面出臺(tái)了專門(mén)的法律法規(guī)，我國(guó)的煙草都是由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)行生產(chǎn)銷(xiāo)售，它不僅包括了煙草的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還包括了煙草的種植收購(gòu)，都由國(guó)家指定部門(mén)或者企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一管理。

1.2 煙草專賣(mài)監(jiān)督管理

煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)，按照相應(yīng)的法律法規(guī)完成對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊煙草走私、造假等違反法律法規(guī)和影響煙草市場(chǎng)運(yùn)行等方面的行為。需要注意的是煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的要求佩戴執(zhí)法徽章，并出示相關(guān)檢查證件。

2 當(dāng)前煙草行政執(zhí)法方式在市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法觀念滯后

煙草行業(yè)屬于專營(yíng)專管，由相關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行壟斷，所以有部分煙草執(zhí)法人員存在思想誤區(qū)，仍是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式，在執(zhí)法活動(dòng)中多通過(guò)制裁和處罰來(lái)完成對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。但是該方式并沒(méi)有考慮到市場(chǎng)的主體地位，甚至說(shuō)抑制了煙草市場(chǎng)的主體地位，而在當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成對(duì)自身的調(diào)節(jié)，這就導(dǎo)致當(dāng)下煙草市場(chǎng)中缺乏活力和自主調(diào)控性。此外還有一些煙草執(zhí)法人員，缺乏職業(yè)素質(zhì)，在工作中沒(méi)有嚴(yán)格遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，隨意性比較強(qiáng)，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，并沒(méi)有做到以人為本，缺乏對(duì)說(shuō)服教育的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用，這就會(huì)影響煙草執(zhí)法單位在人民群眾中的形象，易造成人們?nèi)罕姷姆锤泻筒恍湃巍?/p>

2.2 行政執(zhí)法方式的濫用破壞市場(chǎng)統(tǒng)一性

按照我國(guó)的制度，煙草采取的是壟斷經(jīng)營(yíng)，由相關(guān)部門(mén)和單位統(tǒng)一管理。但是在具體的管理過(guò)程中，有部分煙草執(zhí)法部門(mén)就會(huì)運(yùn)用權(quán)力對(duì)本地?zé)煵菔袌?chǎng)中的外地卷煙進(jìn)行打擊，限制其的流通，使煙草市場(chǎng)缺乏公平性受到嚴(yán)重影響；同時(shí)，在當(dāng)下由于缺乏對(duì)相關(guān)執(zhí)法方式的說(shuō)明和規(guī)定，所以在具體的煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作中，如果遇到暴力抗法行為，執(zhí)法人員就會(huì)缺乏相關(guān)參考，在工作中采取過(guò)激行為，導(dǎo)致煙草行政管理單位在民眾中的形象受損。

2.3 運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式破壞行政執(zhí)法程序

在當(dāng)下的煙草市場(chǎng)監(jiān)管中，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法是非常常見(jiàn)的，該方式會(huì)在某個(gè)特定時(shí)間或者針對(duì)某個(gè)特定群體開(kāi)展相關(guān)整治。在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法中，煙草執(zhí)法單位和相對(duì)人之間并不是平等關(guān)系，而是命令和服從的關(guān)系，相對(duì)人缺乏主權(quán)。在現(xiàn)階段對(duì)于煙草具體執(zhí)法程序的設(shè)置還存在較多不足，有很多方面都有所缺失，尤其在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式下，煙草執(zhí)法人員容易出現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式的監(jiān)督管理工作并不到位，上級(jí)單位在下達(dá)常規(guī)執(zhí)法命令時(shí)，卻按照行政命令來(lái)進(jìn)行下達(dá)，二者的要求和標(biāo)準(zhǔn)都有所不同，這時(shí)下級(jí)機(jī)關(guān)為了達(dá)成行政命令就會(huì)背離行政執(zhí)法的根本目的，為了任務(wù)而違規(guī)采取措施。

3 煙草市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的思路

3.1 加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，提高市場(chǎng)凈化度

首先，要強(qiáng)化對(duì)煙草行業(yè)中制假售假行為的管理。煙草行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該做好與其他相關(guān)機(jī)關(guān)的配合，并且通過(guò)跨區(qū)域聯(lián)合，與其他地區(qū)的相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)煙草市場(chǎng)范圍內(nèi)制假售假行為的有效打擊，杜絕制假售假行為的出現(xiàn)，為煙草市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境；其次，做好對(duì)煙草零售市場(chǎng)的監(jiān)督管理。相關(guān)煙草行政管理部門(mén)必須制定相關(guān)的監(jiān)督管理體系和機(jī)制，并將其有效落實(shí)到實(shí)際市場(chǎng)監(jiān)督管理中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草市場(chǎng)的長(zhǎng)期有效管理。從打擊煙草制品違法活動(dòng)和強(qiáng)化煙草市場(chǎng)監(jiān)管兩方面入手，有效杜絕煙草市場(chǎng)中假煙的流通渠道。同時(shí)也需要制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)察管理，對(duì)于那些違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。同時(shí)工商部門(mén)與煙草零售管理密切相關(guān)，煙草管理部門(mén)也應(yīng)該做好與工商部門(mén)的聯(lián)合，預(yù)防和打擊并行，對(duì)于那些違法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行有效遏制和處罰，以確保卷煙零售市場(chǎng)的健康發(fā)展。最后，公安機(jī)關(guān)在打擊煙草方面的違法行為時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化追逃工作的力度，盡快完成對(duì)涉煙刑事案件的有效處理，以形成對(duì)其他違法人員的警示和威懾，降低涉煙刑事案件的出現(xiàn)率，保持煙草市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.2 開(kāi)辟多主體的聯(lián)合監(jiān)管新渠道

煙草監(jiān)督管理工作需要涉及的方面非常多，僅通過(guò)煙草行政管理部門(mén)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)煙草市場(chǎng)的全面監(jiān)管。所以在當(dāng)下的煙草監(jiān)督管理中應(yīng)該重視對(duì)監(jiān)督管理渠道的拓展，聯(lián)合客戶經(jīng)理，稽查員和配送員，完成對(duì)煙草市場(chǎng)的有效監(jiān)管。客戶經(jīng)理，稽查員和配送員與市場(chǎng)的聯(lián)系非常密切，通過(guò)與他們的聯(lián)合就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)區(qū)域煙草市場(chǎng)中實(shí)時(shí)信息的收集和分析，進(jìn)而完成對(duì)市場(chǎng)情況的有效了解，有針對(duì)性的開(kāi)展對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

3.3 建立健全司法監(jiān)督和社會(huì)知情的規(guī)則

在現(xiàn)階段為了實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草行政專管部門(mén)的有效監(jiān)督管理，應(yīng)該做好司法監(jiān)督工作，并為社會(huì)大眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供有效渠道。為了保證煙草行政主管部門(mén)在行政執(zhí)法工作中的規(guī)范性和合法性，杜絕違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，應(yīng)該積極構(gòu)建相應(yīng)的司法監(jiān)督管理制度，并由監(jiān)督管理部門(mén)有效落實(shí)到實(shí)際工作之中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草行政專管部門(mén)的有效監(jiān)督，保證煙草行政執(zhí)法的公正公平。同時(shí)作為社會(huì)大眾具有知情權(quán)，作為煙草行政主管部門(mén)，在執(zhí)法工作中應(yīng)該做到公開(kāi)透明，將相關(guān)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者電視廣播等多種渠道詳細(xì)告知社會(huì)大眾，保證社會(huì)大眾的知情權(quán)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為煙草行政主管單位為了更好促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下煙草市場(chǎng)的健康發(fā)展，應(yīng)該重視對(duì)執(zhí)法方式的改變，改變以往落后執(zhí)法觀念，尊重市場(chǎng)的主體地位，拓展監(jiān)管渠道，健全執(zhí)法方式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草市場(chǎng)的有效監(jiān)管。