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吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062

一、引言

民事訴訟級(jí)別管轄制度起著維系訴訟秩序的重要作用，影響著訴訟人得合法權(quán)益能否達(dá)到有效保護(hù)，決定著司法公正能否得到良好體現(xiàn)。而目前我國(guó)法律體系建設(shè)中，缺乏對(duì)管轄制度的關(guān)注度，出現(xiàn)如管轄主體不明確、管轄制度更新不及時(shí)、管轄分工不明確等問(wèn)題，使民事訴訟失去公信力。下面，筆者將針對(duì)民事訴訟級(jí)別管轄制度進(jìn)行分析，并針對(duì)性推出完善策略。

二、民事訴訟級(jí)別管轄制度完善的重要性

(一)能夠幫助各級(jí)法院進(jìn)行合理分工

民事訴訟級(jí)別管轄制度是司法公正的生命線，決定著我國(guó)各級(jí)法院的勞動(dòng)分工。完善民事訴訟級(jí)別管轄制度，有助于各級(jí)法院根據(jù)民事訴訟案件的大小進(jìn)行分工，有效提高民事訴訟案件處理效率。例如，民事訴訟管轄制度以“金字塔”型的程序設(shè)計(jì)對(duì)法院管轄職權(quán)進(jìn)行三級(jí)分層，由下至上形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)完整的法律結(jié)構(gòu)，愈靠近塔頂?shù)姆ㄔ汗茌牭拿袷略V訟案件性質(zhì)愈嚴(yán)重，而位于塔底的初級(jí)法院則負(fù)責(zé)解決處理個(gè)人民事糾紛。完善民事訴訟級(jí)別管轄制度，幫助各級(jí)法院進(jìn)行科學(xué)合理的工作分配，避免因職能分化不恰當(dāng)而導(dǎo)致的民事訴訟案件得不到解決處理的現(xiàn)象出現(xiàn)，有效提高各級(jí)法院處理民事訴訟案件的工作效率，強(qiáng)化市民對(duì)法院處理民事訴訟管理的公信度。

(二)保障民事訴訟案件得到公平公正的處理

我國(guó)民事訴訟最重要的原則是保障訴訟人的合法權(quán)益不受侵害，站在幫助當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)益的角度，完善民事訴訟級(jí)別管轄制度，有助于案件得到公平公正的處理。例如，訴訟人在提交民事訴訟案件時(shí)，經(jīng)由初級(jí)法院審理，假設(shè)訴訟人對(duì)初審結(jié)果存有異議，可將案件移送到上次法院進(jìn)行再審，為民事訴訟案件審理結(jié)果的可信度提供雙重保障。

(三)能夠保證執(zhí)法資源得到合理利用

民事訴訟級(jí)別管轄制度能夠?qū)γ袷略V訟案件進(jìn)行深層次分析，決定該官司由哪一級(jí)別的法院進(jìn)行審理最為合理。通過(guò)對(duì)民事訴訟案件的分析探究，完善民事訴訟級(jí)別管轄，發(fā)揮民事訴訟級(jí)別管轄制度職能，避免執(zhí)法資源的浪費(fèi)，保證執(zhí)法資源得到合理利用，促進(jìn)我國(guó)各級(jí)法院執(zhí)法能力得到進(jìn)一步升級(jí)。

三、我國(guó)民事訴訟級(jí)別管轄制度中存在的不足及缺陷

(一)對(duì)于合理法院的管轄職能分配過(guò)于混亂

前文提到，我國(guó)將各級(jí)法院按"金字塔"形進(jìn)行分配，在提高民事訴訟案件處理效率的同時(shí)，也因其存在管轄職能分配過(guò)于混亂的顯著缺陷，導(dǎo)致職能重疊現(xiàn)象出現(xiàn)，降低了執(zhí)法資源的利用率。

例如，最高人民法院主要負(fù)責(zé)司法制度的設(shè)立與解釋工作，不負(fù)責(zé)民事訴訟案件的處理工作，但是民事訴訟級(jí)別管轄制度中仍保留其管轄權(quán)，導(dǎo)致管轄職能混亂重復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅不能得到最佳的管轄效果，更容易為合理法院在管轄權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中提供漏洞，導(dǎo)致民事訴訟案件得不到公正合理的解決處理。

(二)管轄權(quán)轉(zhuǎn)移制度混亂

民事訴訟級(jí)別管轄制度中包含著管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移制度，但這之中只規(guī)定了"上調(diào)性轉(zhuǎn)移"，即訴訟人對(duì)初審結(jié)果存有異議時(shí)可將案件移送至上級(jí)法院進(jìn)行再審，而對(duì)于"下調(diào)性轉(zhuǎn)移"缺乏管理，導(dǎo)致管轄權(quán)轉(zhuǎn)移制度混亂的出現(xiàn)，司法公正得不到良好保障。例如，當(dāng)上級(jí)法院成為終審法院時(shí)，給司法腐敗提供了溫床，貪污人員利用民事訴訟級(jí)別管轄制度中存在的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移漏洞，給下級(jí)法院施加壓力，下級(jí)法院只能夠按照上級(jí)法院的理念進(jìn)行案件審理，民事訴訟案件失去公信力，更容易導(dǎo)致訴訟人的合法權(quán)益得不到保障。

(三)民事訴訟級(jí)別管轄制度的設(shè)立缺乏靈活性

民事訴訟案件主要內(nèi)容為社會(huì)糾紛與個(gè)人權(quán)益事件的處理，其中存在的不可測(cè)因素較多，民事訴訟案件處理過(guò)程受不可抗力影響較大。而民事訴訟級(jí)別管轄制度的設(shè)立缺乏靈活性，不能根據(jù)民事訴訟案件實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致案件事實(shí)得不到真實(shí)查明。以航空事故追賠民事訴訟案件為例進(jìn)行說(shuō)明，依照民事訴訟級(jí)別管轄制度，該案件的管轄方應(yīng)為事故發(fā)生地的法院，但是這種特殊地民事訴訟極容易出現(xiàn)司法不公正現(xiàn)象，造成法院與航空事故負(fù)責(zé)方貪污勾結(jié)問(wèn)題，因出事地法院的不公正處理而損害訴訟人合法權(quán)益。

(四)民事訴訟級(jí)別管轄制度缺乏科學(xué)的確定標(biāo)準(zhǔn)

民事訴訟案件設(shè)計(jì)范圍較廣，內(nèi)容龐雜，其缺乏科學(xué)合理的確定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致訴訟人不清楚該向哪一級(jí)法院提交訴訟申請(qǐng)的現(xiàn)象出現(xiàn)，也為合理法院逃避民事訴訟級(jí)別管轄職權(quán)、推諉民事訴訟管理責(zé)任提供了借口，導(dǎo)致民事訴訟案件得不到及時(shí)有效的處理，影響訴訟人追回其合法權(quán)益。

四、如何完善民事訴訟級(jí)別管轄制度

(一)對(duì)最高法院的民事訴訟管轄權(quán)進(jìn)行取消

最高法院的基本職能是進(jìn)行司法制度的設(shè)立與解釋?zhuān)粎⑴c民事訴訟案件的處理，而民事訴訟級(jí)別管轄制度中保留其管轄權(quán)，實(shí)質(zhì)上形同虛設(shè)，更容易影響最高法院本質(zhì)工作的處理，造成執(zhí)法資源得不到有效利用。

為從根本上解決民事訴訟級(jí)別管轄職能過(guò)于混亂的問(wèn)題，保障訴訟人的合法權(quán)益不受侵犯，避免因工作重復(fù)而造成的執(zhí)法資源浪費(fèi)，相關(guān)法律部門(mén)要對(duì)最高法院的民事訴訟管轄權(quán)進(jìn)行取消，并逐步限制高級(jí)法院的民事訴訟一級(jí)審理管轄權(quán)。

(二)確立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿袷略V訟級(jí)別管轄權(quán)轉(zhuǎn)移制度

缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿袷略V訟級(jí)別管轄權(quán)轉(zhuǎn)移制度，不利于司法公正的體現(xiàn)，容易滋生司法腐敗現(xiàn)象，侵害訴訟人合法權(quán)益。為解決這一問(wèn)題，相關(guān)法律部門(mén)必須在完善民事訴訟級(jí)別管轄制度時(shí)，必須加大對(duì)確立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓茌牂?quán)轉(zhuǎn)移制度的關(guān)注度。例如，相關(guān)法律部門(mén)可對(duì)管轄權(quán)轉(zhuǎn)移情形進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，當(dāng)下級(jí)法院認(rèn)為該案件有必要由上級(jí)法院進(jìn)行定奪時(shí)，可申請(qǐng)由上級(jí)法院進(jìn)行二審，賦予民事訴訟案件審理公正性。其次，相關(guān)法律部門(mén)問(wèn)派設(shè)專(zhuān)門(mén)的法律人員，對(duì)民事訴訟案件實(shí)際情況與情形進(jìn)行深入分析，以公正客觀的態(tài)度決定其管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的可行性，防止因管轄權(quán)轉(zhuǎn)移不當(dāng)而造成的民事訴訟案件腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，從根本上保證民事訴訟司法公正的體現(xiàn)。

(三)民事訴訟級(jí)別管轄制度中要將確定性與靈活性進(jìn)行有效結(jié)合

因民事訴訟案件的特殊性，要求制度設(shè)置以"公正、科學(xué)、客觀"作為前提與選擇，但是缺乏靈活性的民事訴訟級(jí)別管轄制度不利于案件的公平性審判。為保證民事訴訟案件事實(shí)得到有效查明，填補(bǔ)我國(guó)民事訴訟級(jí)別管轄制度中存在的缺陷，在制度完善的過(guò)程中必須將確定性與靈活性進(jìn)行有效結(jié)合。

例如，相關(guān)法律部門(mén)可根據(jù)民事訴訟案件的實(shí)際情況，進(jìn)行管轄影響范圍的劃定，如在航空事故追賠案件中，可根據(jù)實(shí)際情況，由訴訟人選擇負(fù)責(zé)案件管轄法院，賦予案件審理可靠性，有利于訴訟人追回其合法權(quán)益。

(四)利用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)推動(dòng)民事訴訟級(jí)別管轄制度的完善

任何制度的完善都需要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作為指向，幫助其落實(shí)作用到實(shí)際操作中。民事訴訟級(jí)別管轄制度可以民事訴訟案件涉及金額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行級(jí)別管轄設(shè)定，以訴訟請(qǐng)求總金額作為劃定級(jí)別管轄范圍的標(biāo)準(zhǔn)。

例如，以十萬(wàn)元作為標(biāo)準(zhǔn)，民事案件請(qǐng)求總金額為十萬(wàn)元以下的由初級(jí)法院進(jìn)行審理，而超過(guò)十萬(wàn)元地提交給中級(jí)法院進(jìn)行審查，以此類(lèi)推，明確法院民事案件訴訟審理職能層次的同時(shí)，有助于幫助訴訟人確定提交民事訴訟申請(qǐng)的對(duì)象。其次，要降低"影響范圍"對(duì)民事訴訟級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)影響力，民事訴訟案件中受外在因素的影響較大，當(dāng)事人情緒、法律判斷力等都對(duì)案件的審理產(chǎn)生極大影響，以"影響范圍"為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民事訴訟級(jí)別管轄職能的劃分容易影響法院在審理案件過(guò)程中的判斷，因此"影響范圍"不能作為劃分級(jí)別管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

五、總結(jié)

民事訴訟級(jí)別管轄制度決定了我國(guó)法院系統(tǒng)的執(zhí)法分工，決定審判權(quán)能否得到真正有效落實(shí)，影響民事訴訟案件的公正性。相關(guān)法律部門(mén)必須將民事訴訟李斌管轄制度的更新完善放在工作首位，站在客觀公正的視域，處理解決民事訴訟級(jí)別管轄制度中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性進(jìn)行修繕，利用完備的民事訴訟級(jí)別管轄制度促進(jìn)司法公正。