趙 蓓 邵 娜

南通開放大學，江蘇 南京 226006

一、南通市崇川區(qū)社區(qū)矯正教育存在的問題

(一)教育人員缺乏專業(yè)性

教育的目的是對罪犯進行教育和改造以及幫助和服務(wù)，工作量大、專業(yè)性強、涉及部門眾多，在實踐中由于人員專業(yè)性不強，對教育工作有相當大的影響，比如無法多元化多領(lǐng)域的開展教育學習活動，教育的場地、形式、內(nèi)容相對單一，無法將教育的作用充分的發(fā)揮出來。因此，建立一支經(jīng)過專業(yè)培訓、掌握專門服務(wù)技能和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)隊伍是非常必要的。而現(xiàn)實中，首先人員配備不夠充足；再者，對教育工作人員的培訓也顯得不夠到位，這勢必對教育學習的效果有所影響。

(二)教育形式缺乏生動性

雖然教育學習在形式上并不拘泥，但實際工作開展中，往往以授課式教育為主，且都是由公檢法司工作人員授課的，使相當部分的社區(qū)矯正人員產(chǎn)生倦怠情緒，接受教育學習時精神無法集中，在這種情緒的影響下，教育學習工作人員與社區(qū)矯正人員無法很好的溝通并對其進行良性引導，因此教育中的氣氛和最終的教育效果都有予以改進的地方。

(三)教育內(nèi)容缺乏針對性

由于社區(qū)矯正的對象具有特殊性，一般都是社會危害性較小、年齡較小或身體狀況不允許在監(jiān)獄執(zhí)行的特殊人員，因此教育人員中，有一部分是未成年人，一部分是過失犯(如因交通肇事被判緩刑的)，也有一部分罪犯是受過高等教育的(如經(jīng)濟類犯罪被判緩刑的)，同時也有其他類型的在矯人員，顯然將這些人員放在一起進行教育學習，教育內(nèi)容一致，似乎顯得不大合理，在進行教育學習的過程中確實也發(fā)現(xiàn)這樣的教育方式容易造成一些問題，比如在講授比較專業(yè)的法律知識的時候，一些年齡比較小的和受教育程度較低的社區(qū)矯正人員不大容易接受，因此也起不到教育和感化以及警示的作用；而在進行在刑意識教育的時候程度的把握也存在困難，一些惡性相對較重的犯人，需要程度較高的教育，一定情況下甚至可以進行訓誡。但是對于一些主觀惡性較小，悔罪態(tài)度較好的社區(qū)矯正人員，過激的語言也許會對他們的心理造成負面影響甚至產(chǎn)生懼怕社會，懼怕人群的情緒，而阻礙他們順利的回歸社會。

二、南通開放大學參與服務(wù)社區(qū)矯正的優(yōu)勢

南通開放大學和崇川區(qū)司法局聯(lián)合成立陽光教育學院，嘗試將特殊人群教育社會納入社區(qū)教育范籌，由專業(yè)師資力量和社會力量直接參與，與司法行政日常教育形成優(yōu)勢互補，通過周密的計劃安排和課程設(shè)置，按不同對象、不同類型進行分類教育。歷經(jīng)三年的探索和實踐，采取形式多樣的教育模式，實時進行效果評估，陽光教育學院的教育實踐遠遠超出預(yù)期的設(shè)想和效果，全區(qū)特殊人群工作人員管理服務(wù)水平明顯提升，社區(qū)服刑人員違規(guī)率較去年同期下降50%，無一人重新犯罪，當時回歸刑釋人員無一再犯罪。

(一)創(chuàng)新教育理念與平臺。陽光教育學院發(fā)揮了高校教學資源豐富與教學場所宜人的的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)了教培結(jié)合、教矯結(jié)合、教管結(jié)合、教改結(jié)合的教育功能四結(jié)合。尤其是社區(qū)服刑人員在陽光教育學院學習期間，自身的“標簽”去除，以“學生”身份參加教育、學習培訓，其效果現(xiàn)實了從“要我學”到“我要學”的轉(zhuǎn)變。

1.通過教培結(jié)合，開展對社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)教育，開設(shè)了法學、社會學、心理學等專業(yè)課程培訓學習，提升了社區(qū)矯正工作者的專業(yè)化素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平。通過專業(yè)培訓，全區(qū)社區(qū)矯正工作者在日常監(jiān)督管理過程中學會了運用法治思維處理好矯正工作中一系列工作，矯正工作在陽光下運行，工作人員的責任心明顯增強，矯正質(zhì)量和效果明顯提升，全區(qū)社區(qū)矯正工作已從規(guī)范化向標準化轉(zhuǎn)變。

2.通過教矯結(jié)合，規(guī)范社區(qū)服刑人員的意識，開展法制教育、國學教育、心理健康教育內(nèi)容，通過矯治于服、行矯于正、心矯于靜的系列教育活動，使教育矯正效果達到事半功培的效果。陽光教育學院成立三年來，崇川區(qū)累計2100多名社區(qū)服刑人員中無一重新違法和犯罪、違反社區(qū)矯正日常監(jiān)管管理規(guī)定較去年同期相比下降了50%。

3.通過教管結(jié)合，由重管理向教管齊抓，以教促管的社區(qū)矯正服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，更加注重社區(qū)服刑人員的社會回歸與自我價值實現(xiàn)的服務(wù)成效。

4.通過教改結(jié)合，在教育實踐中不斷總結(jié)和提練，定期開展課程研判、理論研討，修正教育方向，改變教育方式及模式內(nèi)容，切實提升矯正效果的個性化與實效化。

(二)促進教育對象的主動能動性。陽光教育學院將社區(qū)服刑人員的教育主陣地從司法所轉(zhuǎn)向了大學校園，教育場所賦予的角色感有了改變，校園寬松積極的學習環(huán)境，緩解了社區(qū)服刑人員的“犯罪人員”的標簽化心理焦慮，突出了學習環(huán)境對人的影響與改變作用，潛移默化的影響了社區(qū)服刑人員的矯正態(tài)度，促進了社區(qū)服刑人員的教育主動性及參與積極性。

(三)突出了教育功能的實效性。陽光教育學院的教育內(nèi)容緊貼社區(qū)服刑人員與社區(qū)矯正工作者的實際需求而設(shè)計，充分考慮到主城區(qū)社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能需求及家庭功能修復，不僅開展了職業(yè)技能培訓，還開展了親職教育的培訓，從修復社區(qū)服刑人員自身功能到重建社區(qū)服刑人員家庭支持系統(tǒng)，實現(xiàn)了社區(qū)服刑人員從改變自我—擔責家庭—服務(wù)社會的完滿蛻變。

三、今后校政合作服務(wù)社區(qū)矯正的思考

(一)定向培養(yǎng)或訂單培養(yǎng)社區(qū)矯正人才

隨著我國社區(qū)矯正工作的開展，社區(qū)矯正隊伍建設(shè)問題亟待解決。2014年，南通廣播電視大學更名為南通開放大學，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成高職教育、遠程開放教育、社區(qū)教育三位一體的立體式的辦學格局。其中，高職教育全日制在校生五千余人，法律類高職教育應(yīng)探索高職教育目標與職業(yè)崗位目標、職業(yè)教育人才標準與行業(yè)人才標準的有效對接的育人機制和培養(yǎng)路徑。在社區(qū)矯正隊伍建設(shè)中，作為高職院校應(yīng)大有可為，也可以大有可為。可以采取定向培養(yǎng)或訂單培養(yǎng)的方式，培養(yǎng)大量的社區(qū)矯正人才。學生畢業(yè)后直接進入司法所從事社區(qū)矯正工作。這種方式具有針對單位人才需求定向培養(yǎng)、節(jié)省單位為招人、留人、養(yǎng)人等投入的人力、物力、財力、時間等優(yōu)勢。

(二)打造高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作團隊

加強社區(qū)矯正教育工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，不但要培養(yǎng)專業(yè)理論，更注重責任與感化，增強心理方面的干預(yù)與疏導，要將專業(yè)強、能力強、責任心強的各類人才吸納到社區(qū)矯正教育工作隊伍中來，以保證教育所需的人員力量和教育工作者的基本素質(zhì)和能力水平的提升。同時，應(yīng)建立一整套的培訓機制，從各方面加強對社區(qū)矯正教育工作人員的素質(zhì)和能力培訓，切實提高他們實際工作水平，使其在專業(yè)知識、工作能力和素質(zhì)方面與教育的需求上協(xié)同發(fā)展，從而保證社區(qū)矯正的教育目標實現(xiàn)預(yù)期。

(三)總結(jié)、提煉社區(qū)矯正工作模式

目前，南通開放大學有300余名教職工，高、中級職稱近200人，研究生和高級職稱教師占比60%。學校教師具有多年的教育和科研經(jīng)驗，思想意識新，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，教學科研工作熱情高，具有先進的、極強的思辨能力和文化理念，善于挖掘、整理將基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)化成理論研究的能力，這將為社區(qū)矯正工作提供充足的智力力量保證。今后，計劃聯(lián)合南通本地高校法學方面的專家，建立社區(qū)矯正智囊?guī)欤櫝绱▍^(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展，系統(tǒng)調(diào)研多年社區(qū)矯正工作的相關(guān)經(jīng)驗與事實，總結(jié)、提煉南通社區(qū)矯正工作模式，不斷創(chuàng)新信息化手段，定期舉辦社區(qū)矯正專業(yè)會議，出版《崇川區(qū)社區(qū)矯正藍皮書》。