謝鑫媛

西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，陜西 西安 710043

一、中小學(xué)法治教育的理想模型

2018年是我國(guó)憲法史上十分重要的一年——《中華人民共和國(guó)憲法修正案》正式公布施行，在全國(guó)掀起了憲法學(xué)習(xí)熱潮。這一歷史性的舉動(dòng)說(shuō)明了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的雄心，也說(shuō)明了“法治教育”在中國(guó)的落實(shí)刻不容緩。中小學(xué)的法治教育工作也應(yīng)該緊跟時(shí)代的步伐，想要更好地傳播法治知識(shí)，宣揚(yáng)法治精神，就必須弄清楚“法治教育”究竟具有怎樣的內(nèi)涵？

在提出“法治教育”之前，“法制教育”是中小學(xué)教育中最為普遍的提法。“法制教育”更多的是對(duì)法律知識(shí)、法律條文的宣講，是一場(chǎng)針對(duì)青少年進(jìn)行的普法性的知識(shí)傳授，傳授的側(cè)重點(diǎn)在于法律條文本身。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》這一文件中提到“把法治教育納入居民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”，這是法治教育第一次被寫(xiě)進(jìn)如此高規(guī)格的文件之中，由此，“法治教育”將會(huì)徹底地取代“法制教育”。

從總體上看，“法制教育”和“法治教育”這二者的目標(biāo)是一致的，只不過(guò)法治更多的是相對(duì)于人治來(lái)說(shuō)的，強(qiáng)調(diào)的是治國(guó)理政的方式；而法制則更多指國(guó)家生活中的各種具體法律制度，因此可以說(shuō)，法治是法制的精神內(nèi)核，法制是法治的實(shí)體表現(xiàn)形式。法治從動(dòng)態(tài)上對(duì)法律和制度的信仰、尊重和維護(hù)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

法治教育的理想模型是教導(dǎo)青少年從內(nèi)心深處去認(rèn)識(shí)法律、相信法律、尊重法律。習(xí)近平主席在《依法治國(guó)和以德治國(guó)》的講話中也提到“要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)都將遵法治、守法治的文化環(huán)境”。簡(jiǎn)而言之，在中小學(xué)階段提倡法治教育，其目的是要培養(yǎng)具有法治知識(shí)、法治信仰和法治能力的青少年。

二、中小學(xué)法治教育的必要性及現(xiàn)狀

要將我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治化國(guó)家，在中小學(xué)進(jìn)行法治教育是其必不可少的環(huán)節(jié)，從2014年中共中央提出“法治教育”開(kāi)始到如今，“法治教育”在中小學(xué)取得了相應(yīng)的成果，但同時(shí)也暴露出了一定的問(wèn)題。

(一)學(xué)校自身存在的問(wèn)題

1.概念窄化

法治教育是廣義的人權(quán)教育中的重要一環(huán)，中小學(xué)法治教育是對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行的人權(quán)教育，其目的應(yīng)該是培養(yǎng)有法治意識(shí)的青少年，或者說(shuō)是有正確權(quán)利義務(wù)關(guān)系觀念的青少年。但在現(xiàn)階段的中小學(xué)法治教育中，大多數(shù)的側(cè)重點(diǎn)都只放在了義務(wù)這一點(diǎn)上面。中小學(xué)的法治教育往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)該遵紀(jì)守法，在學(xué)校應(yīng)該遵守校規(guī)校紀(jì)，在社會(huì)應(yīng)該遵守法律道德、社會(huì)風(fēng)俗……，這些固然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，但這只是法治意識(shí)中的一方面，我們不應(yīng)該只培養(yǎng)學(xué)生的守法意識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該重視學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，讓學(xué)生明白自己是國(guó)家的主人，樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一味地強(qiáng)調(diào)義務(wù)不利于學(xué)生自身的成長(zhǎng)，也不利于社會(huì)主義法治國(guó)家的構(gòu)建。

2.教授內(nèi)容浮于表面

法治知識(shí)并不僅僅是一門(mén)知其然的課程，更是一門(mén)需要知其所以然的課程，但在當(dāng)今的課堂之中，教師往往太過(guò)于注重記憶性知識(shí)的傳播，忽視了真正的知識(shí)點(diǎn)，所以會(huì)形成教授內(nèi)容僅僅停留在法律條文本身上的局面。法治知識(shí)當(dāng)中有很大一部分是比較抽象的知識(shí)點(diǎn)，如何利用生動(dòng)有趣的講解將抽象的知識(shí)點(diǎn)具體化，使學(xué)生能夠接受并吸收內(nèi)化為自己的知識(shí)，這應(yīng)該是教學(xué)活動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這也正是一線教師們所應(yīng)該考慮的重要問(wèn)題。雖然各種法律條文是法治知識(shí)的具體化表現(xiàn)，但法律條文絕不等于法治知識(shí)本身。

3.教師法治素養(yǎng)不足、學(xué)校人員的權(quán)威觀念較重

受到多種因素的影響，學(xué)校當(dāng)中也會(huì)存在各種權(quán)威觀念。法治觀念強(qiáng)調(diào)的是“平等”，但“以師為尊”的觀念則是在強(qiáng)調(diào)無(wú)條件地尊重老師，這有悖于法治觀念本身。教師權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的界限通常得不到正確的劃分，現(xiàn)實(shí)中存在與法治知識(shí)相矛盾的地方，會(huì)給法治教育帶來(lái)較大的阻力，學(xué)校的各種不當(dāng)管理，不平等的思想會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法治知識(shí)、法治觀念產(chǎn)生疑惑——老師教授的，或者說(shuō)是書(shū)本上的是一套，但是在實(shí)際生活中體會(huì)到的又是另外一套。久而久之就會(huì)使學(xué)生對(duì)法治知識(shí)不信任，會(huì)被功利思想所影響，不利于法治國(guó)家的建設(shè)，也不利于社會(huì)的發(fā)展。

在高校教育中也沒(méi)有針對(duì)中小學(xué)法治教育的需求而開(kāi)設(shè)的法治教育類(lèi)課程，教師沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的法治教育知識(shí)，則會(huì)影響法治教育的有效實(shí)施。法治教育要做的應(yīng)該是提升群體的法治素養(yǎng)，而僅僅靠學(xué)校的法治校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員是做不到這一點(diǎn)的。

(二)學(xué)校外部存在的問(wèn)題

1.立法方面的欠缺

針對(duì)中小學(xué)法治教育而興起的立法活動(dòng)能夠在法律的層面上確定及保障中小學(xué)學(xué)生的權(quán)利。但從當(dāng)下的立法本身來(lái)講，針對(duì)中小學(xué)法治教育的立法也沒(méi)有凸顯出其本身應(yīng)有的地位，且立法文件本身還存在著一定的問(wèn)題。

有權(quán)利就應(yīng)該得到相應(yīng)的救濟(jì)保障，在學(xué)生法治知識(shí)未得到應(yīng)有的教育時(shí)，學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人能否有權(quán)利申請(qǐng)救濟(jì)？如果有學(xué)校未開(kāi)設(shè)法治課程，或者法治課程形同虛設(shè)，學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人能否通過(guò)其他手段對(duì)權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)？關(guān)于中小學(xué)生應(yīng)該如何申請(qǐng)救濟(jì)，以《陜西省法治教育條例》為例，文件中并沒(méi)有提及。

2.對(duì)中小學(xué)法治教育類(lèi)課程的重視程度不夠

學(xué)校中的法治教育應(yīng)該是所有學(xué)科的基礎(chǔ)，但是法治教育的重要性一直未得到應(yīng)有的重視，或者說(shuō)只是得到了形式上的重視?！爸行W(xué)法治教育”是一種真正意義上的素質(zhì)教育，但其無(wú)論在學(xué)校中，還是在家庭、社會(huì)上都沒(méi)有得到足夠的重視。

我國(guó)當(dāng)前仍是以應(yīng)試教育為主，應(yīng)試教育之下的教育方式相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較機(jī)械的，學(xué)生和學(xué)校，甚至是社會(huì)都受到考試的影響，相比于考試科目而言，沒(méi)有列入考試考核范圍的科目就是無(wú)關(guān)緊要的科目，學(xué)與不學(xué)、學(xué)好或者學(xué)不好，對(duì)孩子的未來(lái)發(fā)展都沒(méi)有什么影響。在這種思想下，法治教育很難受到重視。

3.外部銜接(學(xué)校、社會(huì)、家庭教育銜接)不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)法治教育都缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的社會(huì)和家庭參與機(jī)制。中小學(xué)開(kāi)展法治教育必然需要社會(huì)團(tuán)體的幫助，需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性的法律講座，也需要深入社會(huì)進(jìn)行調(diào)研，這都需要相關(guān)部門(mén)的積極參與和大力支持。而現(xiàn)階段，這種社會(huì)參與極其缺乏，其持續(xù)性也難以保障，現(xiàn)有的法治宣傳講座具有隨意性和不穩(wěn)定性，對(duì)于中小學(xué)生而言，每年一至兩次的法治宣傳講座對(duì)其法治觀念的建設(shè)意義不大，中小學(xué)法治教育缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的社會(huì)參與機(jī)制。

中小學(xué)的法治教育對(duì)校園環(huán)境的要求較高，但學(xué)校并不是學(xué)生生活的唯一場(chǎng)所，家庭與社會(huì)的氛圍對(duì)于中小學(xué)法治教育來(lái)說(shuō)也同樣重要。若只重視學(xué)校的氛圍，而不注重家庭和社會(huì)中的氛圍，法治教育就得不到應(yīng)有的效果，因?yàn)榧彝ズ蜕鐣?huì)中的無(wú)規(guī)則意識(shí)會(huì)對(duì)法治教育產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

三、中小學(xué)法治教育的發(fā)展趨勢(shì)

2016年，教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，這一文件分別從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、分階段教學(xué)內(nèi)容、實(shí)施途徑等方面對(duì)青少年的法治教育做出了規(guī)定，除了倡導(dǎo)多學(xué)科協(xié)同、在各學(xué)科課程中挖掘法治教育因素以外，更重要的是強(qiáng)調(diào)了法治教育獨(dú)立的課程地位，并規(guī)定了社會(huì)、學(xué)校、家庭多管齊下、整合資源，構(gòu)建起青少年法治教育的新格局。

依法治國(guó)是法治國(guó)家的必然要求，法治教育是依法治國(guó)最有力的實(shí)踐方式，具體到教育層面，依法辦學(xué)、依法治教則是最有效的法治教育形式。無(wú)論之后的法治教育是在已有的道德教育的框架內(nèi)加強(qiáng)，還是單獨(dú)設(shè)置課程來(lái)突出其重要作用，可以肯定的一點(diǎn)是，中小學(xué)法治教育必將在中小學(xué)教育中占據(jù)重要地位。