孫 朋

中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司，北京 100086

一、紀(jì)律審查需要采取的措施

國家對于反腐工作一直采取的是零容忍態(tài)度，堅(jiān)決打擊國家內(nèi)部管理人員貪污腐敗，收受賄賂等行為。黨中央一直把反腐工作深入人心，堅(jiān)定反腐工作的步伐，將貪污腐敗人員繩之以法，用以彰顯黨紀(jì)國法的權(quán)威，對國家公職人員給以嚴(yán)厲警示；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，保持不放松的態(tài)度，加強(qiáng)國家法制社會建設(shè)，反腐工作是符合民意，被社會民眾所擁護(hù)的工作，政府部門更需要加強(qiáng)對社會基層單位公職人員的紀(jì)律審查工作。將反腐制度貫徹到基層單位，使黨的廉政建設(shè)在基層單位能夠得到推進(jìn)，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。

(—)嚴(yán)格工作程序、嚴(yán)明工作紀(jì)律

身為國家黨員干部，遵守黨紀(jì)和法律制度，這是最基本的要求和標(biāo)準(zhǔn)。任何行為都必須嚴(yán)格按照工作程序來進(jìn)行，不得出現(xiàn)違反工作制度的行為。這對于加強(qiáng)黨員干部的政治紀(jì)律監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管力度有非常重大的意義。

在進(jìn)行紀(jì)律審查時(shí)，對人員工作的審查過程必須嚴(yán)格按照上報(bào)規(guī)則來進(jìn)行，不可自行做抉擇，向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告時(shí)，要以正式行文的形式進(jìn)行上報(bào)。在進(jìn)行審查的過程中，不僅需要獲得審查結(jié)果，更要對審查過程進(jìn)行及時(shí)記錄和反饋，這是對審查對象的公正，也表明了一種嚴(yán)于律己的工作作風(fēng)，雖然紀(jì)律審查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但也必須要嚴(yán)格進(jìn)行，不得出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象。

紀(jì)律審查工作有其嚴(yán)格的工作流程，在進(jìn)行紀(jì)律審查之前的準(zhǔn)備工作是必不可少的，對整體的審查工作進(jìn)行規(guī)劃，然后按照審查方案進(jìn)行，選擇符合實(shí)際情況的審查手段和措施，對審查中所涉及的錢款物資及時(shí)登記造冊，按照錢款物資處理規(guī)定進(jìn)行處置。

(二)甄別問題線索，認(rèn)真分類處置

獲得問題線索是進(jìn)行紀(jì)律審查的重要基礎(chǔ)工作，也是源頭工作，只有獲得了足夠的線索，找到問題關(guān)鍵點(diǎn)所在，才能夠使得紀(jì)律審查工作有效展開。所以需要對基層單位工作存在的問題，按問題嚴(yán)重性進(jìn)行劃分，并按規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的處罰措施，落實(shí)責(zé)任至個(gè)人，這樣才能有效避免問題的再次發(fā)生，杜絕問題發(fā)生的根源，這才是紀(jì)律審查工作最有利的執(zhí)行。

1.擴(kuò)大線索來源渠道

之前有很多的反腐貪污工作的線索都是來源于社會民眾的舉報(bào)，這反映了社會民眾對政府官員腐敗的痛恨，以及對反貪工作的支持，也是民眾保護(hù)自身利益的一種舉措。對于國家的紀(jì)律審查工作人員來說，必須主動采取積極有效的措施，拓展收集線索的渠道，對線索來源渠道進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)紀(jì)律審查人員也要通過深入的調(diào)查去獲得問題線索，加強(qiáng)執(zhí)法審查力度，采用多種措施進(jìn)行紀(jì)律審核。

2.認(rèn)真分析研判，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)

對于在紀(jì)律審查的過程中取得的各種問題線索進(jìn)行整理歸類，篩選出有價(jià)值問題線索，再對這些問題線索進(jìn)行深入研究，查明事實(shí)的真相，進(jìn)行嚴(yán)格審查不放過每個(gè)問題線索，堅(jiān)持審查標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)黨中央對反腐工作的高度重視和嚴(yán)格要求。對于違反黨的組織紀(jì)律的干部人員進(jìn)行嚴(yán)懲，彰顯黨中央的反腐力度和決心，紀(jì)律審查人員必須對黨中央的任務(wù)要求進(jìn)行充分執(zhí)行和完成。

(三)注重示范效應(yīng)，時(shí)刻考慮全局

紀(jì)律審查工作必須對案情進(jìn)行分析，通過掌握的問題線索進(jìn)行探索，獲得足夠、真實(shí)的證據(jù)，向?qū)彶閷ο笳故緦?shí)施情況，得出審查事實(shí)，使審查對象對審查結(jié)果無異議。不能讓社會群眾對紀(jì)律審查工作有異議，認(rèn)為審查結(jié)果不公正，放任審查對象的腐敗事實(shí)不管不顧，這會對國家的反腐工作產(chǎn)生不利影響，會使政府的紀(jì)律審查工作失去威信和民心。

(四)突出黨紀(jì)特點(diǎn)，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行

紀(jì)律審查也是需要對審查成本進(jìn)行考慮，不能不顧法律法規(guī)，對審查對象進(jìn)行審查。審查人員必須嚴(yán)格執(zhí)行黨中央的紀(jì)律準(zhǔn)則進(jìn)行審查，為了維護(hù)國家和黨中央的利益，必須提高審查效率，對違反紀(jì)律的黨員干部進(jìn)行及時(shí)審核，得到具體的審查結(jié)果，將審查結(jié)果及時(shí)轉(zhuǎn)送檢察部門，對違反紀(jì)律人員做出處罰結(jié)果。

(五)監(jiān)督執(zhí)法的方式可以多樣化、常態(tài)化

對于違反黨紀(jì)黨章的國家黨員干部，不僅可以采取移送檢察部門進(jìn)行裁決，同時(shí)也需要結(jié)合紀(jì)律處分，警示談話等方式進(jìn)行紀(jì)律審查工作。嚴(yán)格在審查的過程中貫徹黨中央的紀(jì)律準(zhǔn)則，將監(jiān)督執(zhí)法的方式更加多樣化。對于社會民眾的違法舉報(bào)行為，向所在單位進(jìn)行及時(shí)的核實(shí)，若存在違反紀(jì)律的行為，對審查結(jié)果進(jìn)行記錄存檔，再進(jìn)行處置；若不存在違反紀(jì)律的事情，也需要對黨員干部加強(qiáng)紀(jì)律要求，使民眾放心，不做讓民眾對政府執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門產(chǎn)生失望情緒。執(zhí)法人員必須堅(jiān)定執(zhí)法為民的工作原則，以人民利益為最高行為準(zhǔn)則。對于一些主動承認(rèn)工作錯誤的黨員干部，可以考慮從輕處置，為其他黨員干部給以警示，避免違反亂紀(jì)事件再次發(fā)生。

(六)重視談話工作，注重執(zhí)法工作效果

紀(jì)律審查不僅需要抓住重要問題，還需要考慮全體性，并不是使用所有方法進(jìn)行紀(jì)律審查，而是要注重審查的效率和效果。紀(jì)律審查的過程中加強(qiáng)談話工作，使審查工作更加具有時(shí)效性。當(dāng)紀(jì)律審查部門收到群眾舉報(bào)，即便事實(shí)不存在，但是也應(yīng)考慮是否存在一定違法亂紀(jì)的潛在問題，使得群眾產(chǎn)生了認(rèn)為官員有貪腐行為的誤會，因此紀(jì)律審查部門需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵝?。不能認(rèn)為與群眾進(jìn)行談話函詢只是一種形式，沒有真正的實(shí)施意義，針對這種質(zhì)疑，就需要國家加大對談話函詢的工作力度。保證談話函詢結(jié)果的真實(shí)性，在談話函詢中發(fā)現(xiàn)的問題，需要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，再對事件進(jìn)行定性處理。

二、基層單位的紀(jì)律檢查要求

(一)抓住紀(jì)律建設(shè)工作的源頭，著力預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)

基層單位的紀(jì)律檢查工作不僅要履行檢察職責(zé)，同時(shí)對工作中的防范把控也是必不可少的重要環(huán)節(jié)。將紀(jì)律檢查工作融入基層單位管理制度中，使基層單位的紀(jì)律管理更加規(guī)范化，紀(jì)律審查人員通過信函收到了很多群眾的舉報(bào)，這些都是對基層單位干部進(jìn)行貪污腐敗檢查的重要線索，這些舉報(bào)涉及到多方位的基層單位崗位，因此也給紀(jì)律審查部門帶來了巨大的挑戰(zhàn)。督促紀(jì)律審查部門在基層單位的各個(gè)關(guān)鍵崗位實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律管理制度，對各崗位的工作內(nèi)容進(jìn)行約束，使其必須按照崗位制度要求和黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)行事。基層的單位部門的行政人員手中的權(quán)力不是用以貪污腐敗的工具，而是為基層單位服務(wù)的憑證。這些都是要求基層單位的管理人員和監(jiān)督人員各盡其職，對日常崗位的責(zé)任進(jìn)行清晰落實(shí)，不能出現(xiàn)在問題出現(xiàn)時(shí)，各自推脫責(zé)任、逃避責(zé)任的現(xiàn)象。

基層單位的掌握權(quán)力的部門，要嚴(yán)格遵循其部門制度，聽從上級部門的紀(jì)律指示，積極完善基層單位部門的制度體系，保障基層單位的順利運(yùn)行。把手中的權(quán)力發(fā)揮到所在之處，使基層單位不出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)。各崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)要得到充分的落實(shí)，堅(jiān)守崗位責(zé)任。

面對黨中央的紀(jì)律指示，紀(jì)律審查部門需要進(jìn)行梳理，將審查工作細(xì)化到基層單位的各個(gè)崗位，這對紀(jì)律審查部門帶來了巨大的任務(wù)量。對基層單位容易出現(xiàn)違反制度的崗位進(jìn)行重點(diǎn)防治，及時(shí)制定崗位違規(guī)操作處理標(biāo)準(zhǔn)，在崗位的工作規(guī)章制度中，將各崗位責(zé)任布局清晰化、細(xì)致化。把日常每一個(gè)行使權(quán)力的工作過程都實(shí)現(xiàn)有效的紀(jì)律監(jiān)督，使基層單位中不存在紀(jì)律漏洞。

(二)抓住紀(jì)律建設(shè)工作的關(guān)鍵，有效利用第一形態(tài)

當(dāng)黨員干部出現(xiàn)貪污腐敗行為時(shí)，心理防線已經(jīng)處于崩潰的邊緣。但是紀(jì)律審查工作主要目的是在源頭上對違法亂紀(jì)行為進(jìn)行遏制，當(dāng)出現(xiàn)一些違反規(guī)定的苗頭時(shí)，就需要進(jìn)行及時(shí)的約談提醒。

在以往，重點(diǎn)的貪污腐敗行為都是借助各種事件，例如，黨員干部有一些喜事，這種情況，很容易給他人實(shí)行賄賂的機(jī)會，而這時(shí)就需要紀(jì)律審查人員給予及時(shí)提醒。日常的紀(jì)律審查過程就需要加大紀(jì)律要求的宣講，對基層各崗位人員進(jìn)行及時(shí)提醒，闡明違紀(jì)的嚴(yán)重后果和不利影響，使黨員干部始終保持廉潔。

當(dāng)有群眾反映某些官員干部有違紀(jì)行為時(shí)，紀(jì)律審查人員要及時(shí)對該黨員干部進(jìn)行談話，事態(tài)不嚴(yán)重時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)厲的批評教育，要求其及時(shí)改正；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，要依法進(jìn)行處置，不得有所包庇。

加強(qiáng)黨紀(jì)黨章的制度要求落實(shí)到基層單位。很多貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，很大的原因就是由于紀(jì)律要求落實(shí)的不到位。各基層單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極帶頭進(jìn)行制度學(xué)習(xí)，多進(jìn)行紀(jì)律會談，加強(qiáng)對黨章黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，領(lǐng)會黨中央的精神指示，提高自身政治境界，杜絕違反紀(jì)律的行為發(fā)生。

(三)抓好紀(jì)律建設(shè)工作的實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治

在紀(jì)律審查工作中，對違反亂紀(jì)事件進(jìn)行查證是至關(guān)重要的。在基層單位崗位中出現(xiàn)的違紀(jì)行為，正是由于基層性，必須進(jìn)行及時(shí)的處理，不放過案件每一個(gè)細(xì)節(jié)，最大化地提高處理效率，保證基層單位工作不受到損失。

與此同時(shí)，紀(jì)律審查人員需要對案件的內(nèi)因進(jìn)行剖析，在治標(biāo)的同時(shí)采取治本措施，分析違紀(jì)案件的內(nèi)在因素，得出主要原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)案例進(jìn)行有力宣傳，給予基層單位的其他干部以警示，幫助基層單位管理人員從源頭上杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。

(四)抓住紀(jì)律建設(shè)工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)

基層單位的工作人員不是很充裕，而基層單位的任務(wù)卻是十分艱巨的。那么紀(jì)律審查人員比如對自身的紀(jì)律建設(shè)工作進(jìn)行加強(qiáng)，使自身的紀(jì)律素質(zhì)得到提升，達(dá)到由內(nèi)致外的有效紀(jì)律監(jiān)督。自身建設(shè)是對國家黨中央的反腐工作的有力支持，是對我國的紀(jì)律審查工作威信的提升，幫助基層黨員干部發(fā)揮其崗位職責(zé)，加強(qiáng)自身廉政建設(shè)。國家可以借助黨校平臺，對基層單位黨員干部進(jìn)行定期的紀(jì)律學(xué)習(xí)，使基層單位人員的廉政素質(zhì)得到加強(qiáng)，更好地服務(wù)基層單位建設(shè)。

三、結(jié)束語

黨員干部必須意識到我國反貪反腐的工作力度不會松懈，而自身必須加強(qiáng)廉政建設(shè)，不得出現(xiàn)有違反黨紀(jì)黨章的違紀(jì)行為。在各級黨委，特別是基層單位，要深入群眾的日常生活，提高其干部的辦事效率，最大化地保障群眾的合法利益，維護(hù)國家的法律權(quán)威和廉政威信。