王玉霞，湯聞博

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、問(wèn)題的提出

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湘西調(diào)研時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，其內(nèi)涵是指針對(duì)不同貧困區(qū)域和不同貧困戶狀況運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐毜貐^(qū)、扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。這是解決“扶助誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“扶到什么程度”的關(guān)鍵問(wèn)題。2017年，十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國(guó)今后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)工作的重點(diǎn)就是解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，其中精準(zhǔn)扶貧無(wú)疑是重要舉措。2017年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理列為攻堅(jiān)戰(zhàn)。如何在未來(lái)兩年內(nèi)解決3 046萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題，如何在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康是擺在政府和人們面前的重要任務(wù)。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧在我國(guó)廣泛開(kāi)展，其力度和成果有目共睹。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的研究也比較廣泛，特別是近些年來(lái)研究扶貧問(wèn)題的文獻(xiàn)較為豐富。

Kraay[1]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減少貧困的前提，政府應(yīng)制定更合理的政策，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為“親貧”。Montalvo和Ravallion[2]以我國(guó)1980年以后的省級(jí)面板數(shù)據(jù)作為樣本，實(shí)證檢驗(yàn)了政府支出與扶貧的相關(guān)性，并指出政府支出可以在減少貧困過(guò)程中發(fā)揮重要作用，政府購(gòu)買(mǎi)有利于增加人口收入。Ferreira 等[3]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)帶來(lái)貧困的顯著減少，在財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程中必須做好分配工作，因此，扶貧工作需要更多的政府精準(zhǔn)調(diào)控，否則可能進(jìn)一步加大貧富差距。Park和Wang[4]指出，扶貧項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有顯著增加較貧窮家庭的收入和消費(fèi)，但卻使較富裕家庭的收入和消費(fèi)明顯提高，在扶貧過(guò)程中合理的利益分配政策才能保證預(yù)期扶貧效果。Anthony等[5]認(rèn)為，通過(guò)合理的稅收和政府轉(zhuǎn)移支付制度，可以有效減少收入不平衡和相對(duì)貧困，政策制定者在減少貧困過(guò)程中扮演重要角色。Paresys等[6]以非洲糧食生產(chǎn)問(wèn)題為例指出技術(shù)進(jìn)步是扶貧的關(guān)鍵，在解決貧困問(wèn)題時(shí)不僅要關(guān)注產(chǎn)量，更要關(guān)心人均產(chǎn)出和生產(chǎn)率。

大量的學(xué)者在公平及貧困問(wèn)題上進(jìn)行了充分的探討。森[7]從可行能力角度研究了貧困問(wèn)題，他認(rèn)為，如果有人在挨餓的話，那么顯然是因?yàn)樗麄儧](méi)有足夠的食物，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于為什么他們不能獲得食物？是什么允許某些階層可以占有足夠的食物，而某些人卻要挨餓……要理解饑餓，我們必須首先理解權(quán)利體系，并把饑餓放在權(quán)利體系中加以分析。貧困的原因不是短缺，而是分配不均，因而需要解決的并非效率問(wèn)題而是公平問(wèn)題。他認(rèn)為統(tǒng)治者缺乏激勵(lì)解決貧困問(wèn)題是貧困的根源。舒爾茨[8]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠的是人力資本的質(zhì)量。不發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困是由于國(guó)家長(zhǎng)期忽視了對(duì)人力資本的公共投資，如貧困的代際傳遞難以被打破，正是因?yàn)樨毨Ъ彝ルy以對(duì)下一代進(jìn)行有效的教育投資以開(kāi)發(fā)其人力資本，最終導(dǎo)致子女無(wú)法擺脫貧困的制約。除現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角外，人類學(xué)家劉易斯[9]從貧困文化的角度研究了貧困問(wèn)題，他提出了貧困文化的概念，貧困文化是一個(gè)特定的標(biāo)簽，是窮人“在既定的歷史和社會(huì)的脈絡(luò)中所共享的有別于主流文化的一種生活方式”。

宮留記[10]提出了構(gòu)建政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化扶貧機(jī)制，通過(guò)制定扶貧法劃分政府與市場(chǎng)的邊界，認(rèn)為市場(chǎng)化扶貧是非常重要的舉措。傅熠華[11]從國(guó)家治理角度研究精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧具有國(guó)家主導(dǎo)下的主體多元化、實(shí)施方法多樣化的特點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是一項(xiàng)國(guó)家治理行為。張蓓[12]認(rèn)為，扶志、扶智是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力和實(shí)踐路徑，強(qiáng)調(diào)輸血性的短期扶貧行為不能解決貧困的根本問(wèn)題，提高貧困人口的脫貧信心及人力資本含量是扶貧的根本舉措。楊宜勇和楊澤坤[13]研究了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的發(fā)展脈絡(luò)認(rèn)為，扶貧思想是習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的貢獻(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新。此外，也有學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容及實(shí)踐成效進(jìn)行了梳理和分析。黃承偉[14]探索了習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的扶貧思想內(nèi)涵，認(rèn)為習(xí)近平的扶貧思想不但是對(duì)馬克思主義的繼承、創(chuàng)新及發(fā)展，同時(shí)充分體現(xiàn)了我國(guó)優(yōu)秀文化與時(shí)代發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。馬彥濤和趙聰聰[15]從脫貧目標(biāo)的小康論，脫貧任務(wù)的重點(diǎn)論，脫貧階段的攻堅(jiān)論，脫貧效果的哭笑論，脫貧方式的精準(zhǔn)論，脫貧手段的綜合論這六個(gè)視角研究了精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題。

上述研究多以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為依據(jù)，主要以扶貧工作實(shí)踐的成就梳理為主，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題則研究不夠。本文基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，著重討論精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)、扶貧工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系。

二、精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為研究背景，主要研究生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)等問(wèn)題。追求效率是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的目標(biāo)，但不是唯一的目標(biāo)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公平問(wèn)題的論述非常具有啟發(fā)性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)也能夠?yàn)榉鲐毠ぷ?，特別是精準(zhǔn)扶貧提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(一)重視效率與公平的互補(bǔ)關(guān)系

薩繆爾森和諾德豪斯[16]將經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為“研究一個(gè)社會(huì)如何利用稀缺資源以生產(chǎn)有價(jià)值的物品和勞務(wù)，并將它們?cè)诓煌娜酥虚g進(jìn)行分配”。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)學(xué)有兩大任務(wù)：資源配置及收入分配。前者追求效率，后者追求公平。效率是指利用現(xiàn)有的資源最大程度地創(chuàng)造財(cái)富，公平則是指財(cái)富的分配方案能得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，從而不會(huì)產(chǎn)生較大紛爭(zhēng)。效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴資源配置的制度，計(jì)劃和市場(chǎng)是兩種典型的資源配置方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，資源配置依賴于中央計(jì)劃。生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和如何生產(chǎn)均由龐大的行政計(jì)劃部門(mén)決策，企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有決策權(quán)，只有服從權(quán)。這種資源配置方式加上收入分配的平均主義，企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有努力生產(chǎn)的激勵(lì)。此外，由于信息搜尋成本過(guò)高，官僚主義及產(chǎn)權(quán)不明晰，中央計(jì)劃無(wú)法做到有效率地配置資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，浪費(fèi)及偷懶現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。大量事實(shí)證明，實(shí)行純粹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家均陷入貧窮落后的陷阱。

完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以有效率地配置資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下資源配置機(jī)制是被稱作看不見(jiàn)手的價(jià)格機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格由商品的供求決定。價(jià)格是資源配置的信號(hào)，高價(jià)意味著利潤(rùn)較大，它引導(dǎo)資源進(jìn)入該領(lǐng)域。換言之，該領(lǐng)域?yàn)槭裁磧r(jià)格高，其原因是資源配置不足。相反，較低的價(jià)格反映出該行業(yè)無(wú)利可賺，甚至可能虧損。因此，過(guò)低的價(jià)格引導(dǎo)資源從該行業(yè)撤出。而該行業(yè)的價(jià)格為什么低，其原因是資源配置過(guò)多。在一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，信息充分完備，資源由價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)流入流出的結(jié)果是全社會(huì)資源在所有行業(yè)均賺取社會(huì)平均利潤(rùn)，既無(wú)暴利又無(wú)虧損時(shí)，全社會(huì)的資源得到了最佳配置。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有非常完善的約束和激勵(lì)機(jī)制。利潤(rùn)的誘惑與破產(chǎn)的威脅就是企業(yè)和個(gè)人努力工作的胡蘿卜與大棒。產(chǎn)權(quán)明晰、自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰及擁有較充分的選擇權(quán)，均是能夠調(diào)動(dòng)個(gè)人潛能，激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的有利因素。

創(chuàng)造財(cái)富是我們追求效率的目標(biāo)，尤如做蛋糕，我們的目標(biāo)是將做蛋糕的生產(chǎn)要素配置合理，使蛋糕最大程度地做大。而在收入分配時(shí)，我們要追求公平的目標(biāo)，至少要做到其分配的結(jié)果被社會(huì)絕大多數(shù)成員認(rèn)同，不至于因?yàn)榉峙洳还a(chǎn)生爭(zhēng)斗。因?yàn)闋?zhēng)斗過(guò)程會(huì)將一部分社會(huì)財(cái)富白白地耗掉。

實(shí)行公平分配的困難在于公平的概念屬于倫理學(xué)的范疇而非科學(xué)的范疇，它受價(jià)值觀的左右。何為公平有不同解釋，比如有人認(rèn)為分配結(jié)果平均是公平，但干好干差一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，顯然不公平。有人認(rèn)為機(jī)會(huì)均等是公平，但由于個(gè)人稟賦不同，有的人生來(lái)聰明，有的人比較遲鈍，有的人力氣大，有的人力氣小。機(jī)會(huì)相同，而把握機(jī)會(huì)的能力不同也難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。有人認(rèn)為，自由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰是公平；有人認(rèn)為，最大程度地提高社會(huì)弱勢(shì)群體的福利是公平，顯然后兩種公平的概念并非完善?！肮健备拍畹亩嘣啊肮健眱?nèi)涵的寬泛，使實(shí)現(xiàn)公平的收入分配缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只好依賴于絕大多數(shù)社會(huì)公眾的認(rèn)同。有一個(gè)收入分配的公平底線能夠被大多數(shù)社會(huì)成員接受，那就是收入與貢獻(xiàn)對(duì)稱，社會(huì)弱勢(shì)群體擁有起碼的生存保障。收入與貢獻(xiàn)對(duì)稱，可以通過(guò)生產(chǎn)要素市場(chǎng)來(lái)決定，按生產(chǎn)要素分配。誰(shuí)提供的生產(chǎn)要素多，誰(shuí)擁有的生產(chǎn)要素對(duì)生產(chǎn)貢獻(xiàn)大，誰(shuí)就獲得較多的貨幣收入。這種分配方式提高了社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，有助于做大財(cái)富蛋糕。為社會(huì)弱勢(shì)群體提供基本的生存保障，應(yīng)由政府通過(guò)稅收以轉(zhuǎn)移支付的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。為社會(huì)弱勢(shì)群體提供必要的生存保障，不僅有人權(quán)道德倫理方面的意義，而且符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。創(chuàng)造財(cái)富需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，關(guān)愛(ài)社會(huì)群體不僅對(duì)窮人有利，對(duì)富人也有利。在動(dòng)亂的社會(huì)環(huán)境中，富人面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大于窮人。

公平與效率存在互補(bǔ)關(guān)系。在以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，學(xué)者大多關(guān)注它們矛盾的一面，如認(rèn)為蛋糕分得太均勻蛋糕會(huì)變小，沒(méi)有注意到絕大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)同的公平收入分配，可以降低掠奪與反掠奪的成本，有助于財(cái)富的創(chuàng)造。筆者認(rèn)為，公平與效率存在動(dòng)態(tài)均衡，效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先依賴于社會(huì)環(huán)境。若處于社會(huì)矛盾較小的環(huán)境中，我們當(dāng)然強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造財(cái)富，效率優(yōu)先，兼顧公平；若處于社會(huì)矛盾大、收入分配明顯不合理、弱勢(shì)群體難以生存的環(huán)境中，公平與穩(wěn)定的重要性超過(guò)了效率，因?yàn)樵诖谁h(huán)境下，蛋糕做得再大也會(huì)被隨后而來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩破壞殆盡?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)處于上述兩種環(huán)境之間，因此，效率與公平同等重要，政府與市場(chǎng)應(yīng)各施其職：逐步完善市場(chǎng)功能，用看不見(jiàn)的手去著重解決效率問(wèn)題；逐步規(guī)范政府的行為，用看得見(jiàn)的手去著重解決公平問(wèn)題。政府與市場(chǎng)的界線不清及過(guò)多的越位，其結(jié)果必然是南轅北轍。

(二)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律的啟示

從斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到馬歇爾的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)可以有效地配置資源。短缺和過(guò)剩這兩個(gè)不均衡狀態(tài)很難持久。當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)價(jià)格會(huì)上漲，從而導(dǎo)致需求量減少，供給量增加。相反，供過(guò)于求時(shí)價(jià)格會(huì)下跌，從而導(dǎo)致需求量增加，供給量減少。價(jià)格自動(dòng)的調(diào)整能使供求趨于均衡狀態(tài)?！笆袌?chǎng)萬(wàn)能”的神話由于大蕭條的出現(xiàn)受到了挑戰(zhàn)。1929年出現(xiàn)的波及整個(gè)西方世界的大蕭條影響面之大、破壞性之強(qiáng)超出了人們的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)倒退了10年，1/4的人失去工作，用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不能診斷大蕭條的病因，更開(kāi)不出相應(yīng)的藥方，凱恩斯理論應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯用有效需求理論解釋了大蕭條的現(xiàn)象，并給出藥方?！坝行枨蟆笔侵笇?duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品有支付能力的購(gòu)買(mǎi)，它由消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買(mǎi)及凈出口四部分構(gòu)成。邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本的邊際效率遞減規(guī)律和流動(dòng)性偏好構(gòu)成了有效需求理論的基石。消費(fèi)傾向是指消費(fèi)占收入的比率，邊際消費(fèi)傾向是指最后追加的一單位收入中，消費(fèi)所占的比率。隨著消費(fèi)者收入的增加，這個(gè)比率在不斷下降。如某人月收入5 000元，消費(fèi)4 000元，其消費(fèi)傾向是0.8，如果再增加1 000元收入可能只有700元用于消費(fèi)了，其邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.7。邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律告訴我們高收入者邊際消費(fèi)傾向低，而低收入者邊際消費(fèi)傾向較高。

目前隨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)沿著依賴投資和出口兩駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼。啟動(dòng)內(nèi)需，特別是將消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。由于消費(fèi)具有短期慣性，即它不隨環(huán)境和收入的波動(dòng)而有較大的波動(dòng)，相對(duì)于投資和出口而言，用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有安全性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中收入差距過(guò)大不利于消費(fèi)總量的增加，因此，提高低收入群體的收入水平是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要舉措。

(三)“抓錢(qián)博弈”的理性失敗

在博弈論中有兩個(gè)經(jīng)典的“抓錢(qián)博弈”：一是取自于Thaler[17]。Thaler試驗(yàn)案例為老師讓A和B兩個(gè)學(xué)生去分1美元。由學(xué)生A給出分配方案，學(xué)生B決定接受與否。若學(xué)生B不接受則游戲結(jié)束。按照理性的分析，A應(yīng)該提出99美分歸自己1美分給B，并且B也要接受。因?yàn)楸M管分配方案苛刻，但是有1美分強(qiáng)過(guò)沒(méi)有——這個(gè)方案是一個(gè)帕累托改進(jìn)。但是這個(gè)理性的方案在Thaler的實(shí)驗(yàn)中從未發(fā)生，許多學(xué)生在試驗(yàn)中充當(dāng)A角色時(shí)一般提出的方案是55分成。大部分充當(dāng)B角色的學(xué)生會(huì)拒絕自己得到25美分以下的方案，甚至有人拒絕40美分以下的方案。這個(gè)試驗(yàn)表明博弈的參與者除具有理性思維外，公平的理念起到很大的作用。當(dāng)分配方案偏離了由文化、傳統(tǒng)及信仰等因素決定的公平理念時(shí)，人們往往選擇一拍兩散。另一個(gè)取自于Rosenthal[18]。其博弈方案如下：主持人將裝有1美元的盤(pán)子放在A和B兩人面前，A先決策取走與否，取走則游戲結(jié)束，而不取走盤(pán)子中的錢(qián)會(huì)變成兩美元。接下來(lái)由B做同樣的決策，如果雙方都不取走盤(pán)里的錢(qián)，假設(shè)游戲設(shè)定為N=999，則錢(qián)漲到 1 000美元時(shí)游戲結(jié)束，此時(shí)B得到1 000美元而A一無(wú)所有。在信息充分的前提下，A理性的選擇是見(jiàn)錢(qián)就抓，A得1美元游戲結(jié)束是納什均衡。但是在博弈試驗(yàn)中經(jīng)常是A和B兩個(gè)學(xué)生讓游戲進(jìn)行到最后，B得到1 000美元事后與A平分。Rosenthal問(wèn)學(xué)生A：“你們認(rèn)識(shí)嗎？是不是有串通？”A回答：“我們以前不認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在他是我朋友了?！?/p>

這些案例有以下三個(gè)啟示：第一，人們并非是機(jī)械的理性人，在追求效率的同時(shí)追求起碼的公平也是人們行為的準(zhǔn)則。第二，信任和合作是能獲得更大利益的保障，見(jiàn)錢(qián)就抓的短期理性行為犧牲了巨大的長(zhǎng)期利益。第三，當(dāng)眼前利益與長(zhǎng)期利益有較大的差異時(shí)，更容易產(chǎn)生合作行為。如果這個(gè)博弈開(kāi)始盤(pán)中就有200美元而非1美元的話，見(jiàn)錢(qián)就抓的短期行為更容易出現(xiàn)。

總而言之，從事現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的學(xué)者除重視將財(cái)富蛋糕做大的效率問(wèn)題之外，也十分重視如何分蛋糕的公平問(wèn)題。他們對(duì)公平和貧困問(wèn)題的研究成果對(duì)我國(guó)做好扶貧工作具有很大的借鑒意義。

三、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，自此我國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧制度的頂層設(shè)計(jì)和工作的具體實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)踐過(guò)程中不斷地發(fā)展完善，成為我國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

(一)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及取得的成就

2015年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[19]，為此拉開(kāi)了精準(zhǔn)扶貧的序幕。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的原則被概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，而實(shí)施戰(zhàn)略被概括為“五個(gè)一批”。

“六個(gè)精準(zhǔn)”包括扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。具體而言，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)切實(shí)可靠地扶助到真正貧困的對(duì)象，杜絕人情關(guān)系作怪；項(xiàng)目安排精準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)因地制宜，嚴(yán)格按照程序標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；資金使用精準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)扶貧資金與扶貧成效掛鉤，使用過(guò)程全程監(jiān)督；措施到戶精準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)扶貧措施應(yīng)當(dāng)直接與貧困戶進(jìn)行聯(lián)系，從小處著手切實(shí)惠及到最基層的貧困百姓；因村派人精準(zhǔn)是指采用駐村干部扶貧的形式，促使駐村干部成為知曉當(dāng)?shù)厍闆r、有辦法、有動(dòng)力的工作主體；脫貧成效精準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)地方脫貧工作要與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總要求、總?cè)蝿?wù)對(duì)接，脫貧成效切實(shí)可持續(xù)。

“五個(gè)一批”包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。這“五個(gè)一批”的實(shí)施戰(zhàn)略切中要害地針對(duì)了貧困問(wèn)題發(fā)生的兩個(gè)關(guān)鍵——貧困地區(qū)的資源稟賦、貧困人口的人力資本。其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧，即采用發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦開(kāi)展扶貧；易地搬遷脫貧一批是指引導(dǎo)貧困地區(qū)人們脫離資源稟賦枯竭地區(qū)，搬遷至有更好條件脫貧的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批是指挖掘貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)資源，進(jìn)而提供就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)脫貧；發(fā)展教育脫貧一批強(qiáng)調(diào)扶貧的長(zhǎng)期效應(yīng)，即教育資源向貧困地區(qū)傾斜，改善辦學(xué)條件，提高貧困人口的人力資本；社會(huì)保障兜底一批應(yīng)對(duì)的是因老、病、殘而無(wú)法改善的貧困人口，由政府采用社會(huì)保障來(lái)兜底扶助。

精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施以來(lái)取得了重大的成就，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬(wàn)人減少至3 046萬(wàn)人，累計(jì)減少6 853萬(wàn)人，減貧幅度達(dá)到70.0%，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)，年均脫貧人數(shù)1 370萬(wàn)人。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，2013—2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)12.4%，扣除物價(jià)因素年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)農(nóng)村平均水平的69.8%，比2012年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。住鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占57.1%，自然村通電率接近100%，通電話率98.2%[5]。這些成就表明，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)非常偉大的工作，它不僅給弱勢(shì)群體帶來(lái)了福利，也是解決我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的重大舉措。

(二)精準(zhǔn)扶貧工作中可能存在的問(wèn)題

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得了巨大成就，然而在筆者深入基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)仍面臨許多問(wèn)題。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧工作提出“真扶貧、扶真貧”的要求，這些問(wèn)題阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展。

1.扶貧理論的研究滯后于扶貧工作的實(shí)踐

自2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧工作在全國(guó)范圍內(nèi)普遍展開(kāi)，各種扶貧舉措不斷推出，各地扶貧實(shí)踐各有特色。相對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的工作實(shí)踐而言，精準(zhǔn)扶貧的理論研究明顯滯后于實(shí)踐。雖然也有許多關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究成果，但大多就事論事、碎片化的研究較多，扶貧概念、作用、意義上的研究多于系統(tǒng)化的機(jī)理性的分析。國(guó)內(nèi)外扶貧工作的比較、扶貧路徑及存在問(wèn)題的研究較少，更缺乏具有中國(guó)特色的頂層扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)。理論研究滯后于扶貧實(shí)踐的現(xiàn)狀，使得扶貧工作缺乏理論指導(dǎo)。精準(zhǔn)扶貧工作需要理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)和直面問(wèn)題的對(duì)策性研究，因此，理論工作者要在充分調(diào)研各地扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，解放思想、實(shí)事求是，運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)的理論框架進(jìn)行系統(tǒng)、深入的理論研究并用以指導(dǎo)扶貧實(shí)踐。

2.精準(zhǔn)扶貧的行政成本不可忽視

筆者在對(duì)扶貧工作的調(diào)研中真切地感受到精準(zhǔn)扶貧的行政成本過(guò)高，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，精準(zhǔn)扶貧不是免費(fèi)的午餐。精準(zhǔn)扶貧要解決扶助誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，是一整套扶貧治理體系?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧與粗放扶貧的最大區(qū)別，它的確解決了粗放扶貧出現(xiàn)的扶貧對(duì)象不準(zhǔn)確、項(xiàng)目不到位、責(zé)任不清楚的問(wèn)題。但“六個(gè)精準(zhǔn)”產(chǎn)生的巨大行政成本也是不可忽略的，比如扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)需要一系列的申請(qǐng)、評(píng)議、建檔立卡、公示公告等程序。由于家庭收入信息的不對(duì)稱性，對(duì)于貧困人口的邊緣人物識(shí)別是非常困難的。扶貧對(duì)象識(shí)別工作的繁瑣及復(fù)雜消耗了大量的行政資源。如云南德宏州的扶貧干部自稱自己為“表哥表姐”，言外之意是各種填表建檔工作讓他們不堪承受。第二，扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)是非常困難的，許多扶貧項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢及企業(yè)參與等特點(diǎn)。扶貧對(duì)象本身就是弱勢(shì)群體，其權(quán)益如何保障，如何避免委托代理問(wèn)題及尋找具有特色、符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的扶貧項(xiàng)目都存在很大的困難。第三，各級(jí)政府驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也產(chǎn)生了較高的行政成本。

3.任務(wù)扶貧和數(shù)字扶貧應(yīng)當(dāng)避免

精準(zhǔn)扶貧工作是一場(chǎng)硬仗，它不僅關(guān)系到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是保持社會(huì)穩(wěn)定、解決社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的抓手。各級(jí)政府非常重視精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，在層層下派任務(wù)的壓力下，任務(wù)扶貧和數(shù)字扶貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，任務(wù)扶貧模糊了扶貧主體的邊界。任務(wù)扶貧需要統(tǒng)籌規(guī)劃及頂層設(shè)計(jì)，在各級(jí)政府財(cái)力不足的前提下扶貧的負(fù)擔(dān)有一部分落在了基層扶貧工作者個(gè)人頭上。除了派出一部分專職扶貧工作人員外，基層政府還采取了全員扶貧、責(zé)任落實(shí)、包村包戶等具體措施，工作時(shí)間更是“白加黑、五加二”。為了完成指標(biāo)任務(wù)，基層扶貧工作人員大多采取的是“輸血”的短期行為。如云南德宏州要求貧困人口除達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)外，每個(gè)家庭還要有電視、桌椅和爐灶，包戶的干部在自己收入不高的條件下，為了完成任務(wù)被迫自掏腰包?；鶎痈刹恐皇桥c政府簽訂了勞務(wù)合約，慈善事業(yè)也要遵從自愿、量力的原則。這種做法不僅沒(méi)有提高貧困人口的造血功能，還侵犯了基層干部個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。其二，數(shù)字扶貧有較大的隱患。數(shù)字扶貧是中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該杜絕的做法，但在實(shí)際扶貧工作中各級(jí)政府均將其作為剛性的任務(wù)。為了完成這項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)，基層政府及工作人員難免違背了實(shí)事求是的原則，玩起了數(shù)字游戲。據(jù)了解，鐵嶺市某鎮(zhèn)2017年完成了400戶脫貧指標(biāo)，鎮(zhèn)長(zhǎng)在介紹這400戶的脫貧工作時(shí)，提起其中95戶是通過(guò)樹(shù)莓項(xiàng)目，5戶是通過(guò)光伏發(fā)電項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目都是以企業(yè)投資為主，貧困戶的投資使用的是鎮(zhèn)政府的扶貧基金，僅占20%的股份。當(dāng)筆者問(wèn)到樹(shù)莓掛果需要3年時(shí)間，果實(shí)收獲后市場(chǎng)行情如何？利益如何分配？如何監(jiān)管等問(wèn)題時(shí)，鎮(zhèn)長(zhǎng)無(wú)話可談。而筆者詢問(wèn)一家貧困戶光伏發(fā)電項(xiàng)目給他帶來(lái)多少收入時(shí)，回答是100元。

顯然，精準(zhǔn)扶貧需要厘清邊界，實(shí)事求是。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作必須避免任務(wù)扶貧和數(shù)字扶貧傾向，這種傾向不但是勞民傷財(cái)、社會(huì)成本很高的短期行為，其危害更不亞于貧困本身。

四、精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該處理好的幾個(gè)關(guān)系

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的背景下，精準(zhǔn)扶貧是政府及全國(guó)人民共同參與的持久戰(zhàn)，不能急功近利，不能知難而退，更不能弄虛作假。筆者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧除萬(wàn)眾一心、上下一致、齊心合力外，還要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

(一)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府和市場(chǎng)要各司其職：市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手在效率方面有優(yōu)勢(shì)，而政府這只看得見(jiàn)的手在公平方面應(yīng)該發(fā)揮較大的作為。效率和公平是社會(huì)發(fā)展所追求的兩個(gè)目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中政府必須起主導(dǎo)作用，無(wú)論是生態(tài)補(bǔ)貼、教育脫貧，還是政府兜底，亦或易地搬遷，都需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃、轉(zhuǎn)移支付，投入大量人力、財(cái)力和物力。這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)貧困人口生存權(quán)所必須的投入，是政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。當(dāng)然，市場(chǎng)也能在精準(zhǔn)扶貧中起到一定的作用。如市場(chǎng)可以有效提高資源配置效率，把財(cái)富的蛋糕做大，讓政府有較多的稅收用于轉(zhuǎn)移支付，為社會(huì)提供更多的就業(yè)等。此外，尊重市場(chǎng)規(guī)律，選好扶貧項(xiàng)目也能實(shí)現(xiàn)效率和公平的雙贏。

(二)短期與長(zhǎng)期的關(guān)系

消滅貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，政府要避免浮躁及追求短期政績(jī)的現(xiàn)象。在扶貧過(guò)程中要注重扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。在以往粗放型扶貧工作中，各地區(qū)的政府曾開(kāi)展過(guò)類似“走進(jìn)千家萬(wàn)戶”活動(dòng)，即讓政府工作人員承包一個(gè)貧困戶的舉措。然而，其結(jié)果往往是雷聲大雨點(diǎn)小，這種運(yùn)動(dòng)式的扶貧措施不僅有侵犯政府工作人員財(cái)產(chǎn)權(quán)的可能，而且對(duì)切實(shí)解決脫貧問(wèn)題也往往是杯水車(chē)薪、流于形式?？梢?jiàn)，“輸血型”的扶貧無(wú)法挖掉“窮根”，不能徹底解決貧困問(wèn)題。在新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作中，主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是提升貧困人口的“造血”功能，如教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷等。教育扶貧可以提升我國(guó)農(nóng)村貧困人口及其后代的人力資本，使他們具有脫貧致富的核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困人口利用自身?yè)碛械姆A賦、資源，從而獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。此外，社會(huì)保障和政府兜底也是脫貧攻堅(jiān)中的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)局部與整體的關(guān)系

各級(jí)政府非常重視脫貧工作，派出扶貧工作隊(duì)到貧困地區(qū)駐村幫扶是常見(jiàn)的舉措。縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層政府工作人員也都有幫扶的任務(wù)及脫貧指標(biāo)。這些扶貧工作隊(duì)及政府官員往往從局部出發(fā)，缺乏全局考量。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行全局考量。現(xiàn)實(shí)工作中，扶貧工作隊(duì)能夠想到的脫貧手段大多在養(yǎng)殖和種植領(lǐng)域，而養(yǎng)殖和種植能否真正增加農(nóng)民收入?yún)s有很大的不確定性。如2019年豬肉的價(jià)格下跌了20%以上，養(yǎng)豬業(yè)出現(xiàn)全面虧損，這與豬肉市場(chǎng)供給量大幅度增加密切相關(guān)。筆者所調(diào)研的廣西田東縣的沙糖桔就是一個(gè)典型案例。在廣西田東縣，沙糖桔是當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品。2016年沙糖桔的地頭價(jià)格每千克4元；2017年由于田東縣大規(guī)模搞沙糖桔種植產(chǎn)業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致其價(jià)格下跌到每千克1元。結(jié)果讓種植沙糖桔的農(nóng)民重新返貧。經(jīng)濟(jì)學(xué)有“合成謬誤”之說(shuō)，即局部對(duì)的事，整體不一定對(duì)。一個(gè)農(nóng)民豐收了是好事，所有的農(nóng)民豐收了就會(huì)發(fā)生谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象。在扶貧工作中要避免合成謬誤，防止好心辦壞事。

(四)激勵(lì)與約束的關(guān)系

在粗放型的扶貧模式中，激勵(lì)與約束機(jī)制不夠完善。如扶貧對(duì)象的篩選機(jī)制不健全，各種三農(nóng)補(bǔ)貼政策政出多門(mén)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部停留在“數(shù)字脫貧”的舊思維中等。這使得扶貧工作力量分散，效果不好。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制有三層含義：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視扶貧工作，把精準(zhǔn)扶貧的效果與各級(jí)政府的業(yè)績(jī)考核掛鉤。二是扶貧更要扶智，貧困戶本身也要堅(jiān)定改變命運(yùn)、脫貧致富的信念，防止等、靠、要的思想泛濫。三是調(diào)動(dòng)各方面的扶貧積極性，在稅收政策上更好地鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人做好幫扶工作。此外，也要建立必要的監(jiān)督機(jī)制，貧困人口的篩選和甄別要有必要的程序，做到公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)防扶貧資金被貪污和挪用，杜絕扶貧過(guò)程中的設(shè)租、尋租行為。

(五)精準(zhǔn)與普遍的關(guān)系

相對(duì)于以往粗放型的扶貧措施，精準(zhǔn)扶貧要在扶貧工作中做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”的實(shí)施對(duì)于公平、公開(kāi)、公正，減少扶貧過(guò)程中的尋租、腐敗行為起到了良好作用。但實(shí)施這“六個(gè)精準(zhǔn)”也要付出較大的代價(jià)，需要投入大量人力、物力和財(cái)力，程序復(fù)雜、手續(xù)繁雜也是不可忽視的制度成本。筆者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別貧困戶會(huì)因扶貧程序過(guò)于繁雜，所獲補(bǔ)貼卻微不足道而拒絕參與扶貧工作。因此，在精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，推出能普遍增加農(nóng)民收入的舉措也非常必要，如完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村公共服務(wù)，搞好惠民金融保險(xiǎn)等。在有條件時(shí)是否可以推出農(nóng)民的退休制度，讓達(dá)到一定年齡的農(nóng)民每月也有固定收入，使其享受與城里人一樣的國(guó)民待遇。可見(jiàn)，“精準(zhǔn)”是針對(duì)個(gè)別貧困戶，“普遍”則是惠及所有農(nóng)民，“精準(zhǔn)”與“普遍”相結(jié)合才能達(dá)到更好的扶貧效果。

(六)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村。而精準(zhǔn)扶貧要嵌入在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，農(nóng)村公共服務(wù)的完善，社會(huì)保障體系的建立，鄉(xiāng)村環(huán)境的治理及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展都是解決我國(guó)農(nóng)民貧窮落后的重要措施。因此，精準(zhǔn)扶貧不能單打獨(dú)斗，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)。農(nóng)民的生存問(wèn)題若得不到保障就無(wú)從談起農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化乃至我國(guó)的現(xiàn)代化?？梢?jiàn)，精準(zhǔn)扶貧是關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程快慢，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的百年大計(jì)。

五、結(jié) 論

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記于2013年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中明確指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障?！笔堑?，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，它不僅決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，還決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，精準(zhǔn)扶貧是解決我國(guó)不均衡不充分發(fā)展的重要抓手。本文從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，梳理了精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)，指出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅在研究如何有效率地配置資源有啟發(fā)，而且在研究如何做好收入分配，如何實(shí)現(xiàn)公平與效率互補(bǔ)等方面也有非常多的成果，效率與公平并非只有如“把蛋糕切得太勻，蛋糕會(huì)變小”替代關(guān)系，更有同時(shí)可以改善的互補(bǔ)關(guān)系。如公平的分配制度實(shí)行了貢獻(xiàn)和收入對(duì)稱，激發(fā)了人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性，收入差距在合理的范圍內(nèi)，避免了社會(huì)動(dòng)亂，有利于將稀缺的資源配置到生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐超越理論的情況下，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中挖掘整理出精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)是非常必要的。

十九大報(bào)告進(jìn)一步將精準(zhǔn)扶貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，它得到各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其成果非常顯著。農(nóng)村面貌發(fā)生深刻的變化，農(nóng)民收入得到了很大的提高，但是精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)了理論研究滯后、行政成本過(guò)高、官僚主義抬頭，形式主義普遍等現(xiàn)象。因此，精準(zhǔn)扶貧工作必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)政府和民間兩個(gè)積極性。處理好長(zhǎng)期與短期的關(guān)系，促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)民的人力資本存量。處理好精準(zhǔn)與普遍的關(guān)系，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，給農(nóng)民公平的國(guó)民待遇。處理好激勵(lì)與約束的關(guān)系，激發(fā)扶貧工作者的工作熱情，避免扶貧工作中的浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧困人口的生活得到真正的改善。

總之，精準(zhǔn)扶貧是關(guān)系到中華民族復(fù)興的偉大工程，是我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。它要求我們?nèi)f眾一心克服扶貧工作中的困難、避免扶貧工作中的偏差，深化改革、解放思想，搞好理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，這是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。