陶鳳霞

南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094

一、引言

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是由習(xí)近平總書記于2013年到湖南湘西進(jìn)行考察時首次作出了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧思路的重要指示。2015年1月，習(xí)近平總書記著重突顯要堅定打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加速民族地區(qū)的社會和經(jīng)濟繁榮發(fā)展。5個月后，總書記再次著重突顯要合理地規(guī)劃好“十三五”期間的扶貧開發(fā)工作，確實保障廣大貧困人群到2020年準(zhǔn)期地實現(xiàn)脫貧，并指出扶貧開發(fā)工作關(guān)鍵之舉在于精準(zhǔn)，至此，“精準(zhǔn)扶貧”變成各方熱議的重點話題。精準(zhǔn)扶貧機制的建立健全，能夠精確地定位我國農(nóng)村扶貧資金對于解決貧困問題的關(guān)鍵效果，能夠精確地找出農(nóng)村扶貧資金在運用過程中分配、管制處理和監(jiān)督等方面存在的缺陷，從而有針對性地提供相應(yīng)的對策建議來提升我國農(nóng)村扶貧資金的使用效率，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。因此，在精準(zhǔn)扶貧視域下對我國農(nóng)村扶貧資金的使用效率進(jìn)行研究，既是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要保障，也是新常態(tài)、新理念下國家五大發(fā)展理念的實踐創(chuàng)新要求，更是實現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)中的第一個一百年目標(biāo)的關(guān)鍵一步。

本文研究的目的在于分析精準(zhǔn)扶貧機制下我國農(nóng)村扶貧資金的使用狀況及其所產(chǎn)生的效益，從而有效發(fā)揮農(nóng)村扶貧資金的使用效率，精準(zhǔn)地運用我國農(nóng)村的扶貧資金，為提升我國農(nóng)村扶貧資金的使用效率注入新的力量源泉。

另外，本選題的研討和探究還具有其理論意旨，一是在理論上構(gòu)建了提高扶貧資金運用效率的提升策略體系；二是為扶貧資金的有效行使提供重要的實踐支撐和提升資金使用效率提供重要的理論來源。

二、精準(zhǔn)扶貧機制下我國農(nóng)村扶貧資金使用的現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧是解決經(jīng)濟增進(jìn)減貧效應(yīng)的降低而必須采用的舉措，將作為將來中國農(nóng)村扶貧工作的重要方法，也是我國廣大農(nóng)村貧困人群到2020年擺脫貧窮的根本保障。在中央政府的大力推行和地方政府的努力下，精準(zhǔn)扶貧使我國農(nóng)村扶貧資金的使用效率得到了顯著的提高。

但大量的研究表明，自精準(zhǔn)扶貧的工作機制實施以來，隨著國家的扶貧資金投入的不斷增長，扶貧資金被不斷地精準(zhǔn)投入到廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，用于農(nóng)村地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。目前，精準(zhǔn)扶貧機制下我國農(nóng)村扶貧資金使用的現(xiàn)狀主要可以從兩方面來進(jìn)行分析：

(一)扶貧資金使用的投向方面

通過大量的文獻(xiàn)查閱，系統(tǒng)全面地整理表明，我國農(nóng)村扶貧資金投向主要由農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、交通運輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生、技術(shù)培訓(xùn)等階梯式投入遞減組成，深入地研究分析還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)扶貧資金投入中，種植業(yè)所占比重最大，依次是畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)。而在基礎(chǔ)設(shè)施中，投入主要集中在基本農(nóng)田建設(shè)、人畜飲水、道路修建、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等方面。精準(zhǔn)扶貧機制的建立和實施貫徹，使得扶貧資金在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的投向更加精準(zhǔn)，有效解決大水漫灌方法所帶來的弊端，讓貧困人群精準(zhǔn)受益，有效提升扶貧資金的運用效益。

(二)扶貧資金使用的效果方面

自精準(zhǔn)扶貧機制實施以來，精準(zhǔn)扶貧邁出了實質(zhì)性的步伐，從貧困戶實際出發(fā)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧、社保兜底，扶貧資金真正落到實處，成效已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是完成了貧困戶的建檔立卡，實施貧困人口動態(tài)管理，使得扶貧資金使用發(fā)揮出有益的效果，做到真扶貧，扶真貧，為下一步扶貧攻堅打下好的基礎(chǔ)。

三、精準(zhǔn)扶貧機制下我國農(nóng)村扶貧資金使用效率存在的不足

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村扶貧資金使用效率雖然在精準(zhǔn)扶貧的工作機制實施下取得了不小的成效，但農(nóng)村扶貧資金的使用效率仍然有待提高和完善。目前，在我國農(nóng)村扶貧資金的使用效率的有效發(fā)揮中還存在諸多的不足。主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村扶貧資金使用效率的評價指標(biāo)單一

現(xiàn)有研究和數(shù)據(jù)表明，對我國農(nóng)村扶貧資金使用效率的評估指標(biāo)大都停留扶貧資金使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，主要集中在貧困人口數(shù)目的減少、扶貧資金投入規(guī)模的加大以及農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟的增長等方面；而對于扶貧資金運用所帶來的社會效用、政治效用和生態(tài)效用等評價指標(biāo)缺乏應(yīng)有的重視，使得對農(nóng)村扶貧資金的使用效率的相關(guān)研究缺乏全面性、系統(tǒng)性。

(二)農(nóng)村扶貧資金投入的規(guī)模效益遞減

雖然中央對農(nóng)村財政扶貧資金投入規(guī)模逐年增加，但是由于扶貧資金使用成本的上升，每單位扶貧資金投入的增加所產(chǎn)生的效用卻呈現(xiàn)遞減的趨勢，使得扶貧資金在使用過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不明顯。

(三)農(nóng)村扶貧資金的漏出問題突出

迄今為止從縣到村的扶貧資金撥付沒有透明化、公開化的統(tǒng)算數(shù)據(jù)，貧困村的扶貧資金有效到達(dá)情況還不能充分把握。在扶貧項目施行的進(jìn)程中，扶貧資金無法實時的下放，導(dǎo)致扶貧項目受到干擾；不依據(jù)扶貧資金的運用規(guī)范，肆意變大扶貧資金的運用范圍，扶貧資金的運用規(guī)則不完善；扶貧資金在運用流程中管理不規(guī)范，存在調(diào)用、侵占、謀私和私扣等情況，漏出問題嚴(yán)重，資金運用不到位，致使扶貧資金應(yīng)有的經(jīng)濟效果并沒有充分的得到施展，進(jìn)而影響了我國農(nóng)村扶貧資金的使用效益，違背了精準(zhǔn)扶貧的理念。

四、精準(zhǔn)扶貧機制下農(nóng)村扶貧資金使用效率存在不足的原因

農(nóng)村扶貧資金的使用效率存在的種種缺陷，關(guān)鍵是由于扶貧理念存在障礙、扶貧資金的投入數(shù)量有限、扶貧資金的管理制度不夠健全等因素所制約的。具體表現(xiàn)在：

(一)扶貧中存在理念偏差

由于扶貧資金使用過程中存在理念上的障礙，片面追求扶貧資金使用的經(jīng)濟效果，忽略了扶貧資金使用效率是由多方面因素綜合而成。同時，地方當(dāng)局在扶貧資金的行使、管理過程中對精準(zhǔn)扶貧理念的認(rèn)識存在偏差，沒有把握精準(zhǔn)扶貧的一些核心要義，即精準(zhǔn)把握貧困人口、精準(zhǔn)掌握項目進(jìn)程安排、精準(zhǔn)使用資金、精準(zhǔn)實行扶貧措施、精準(zhǔn)具體情況從而因地制宜派人到村、精準(zhǔn)實現(xiàn)脫貧的成效，使得精準(zhǔn)扶貧的實際效用未獲得全面的施展。

(二)農(nóng)村扶貧資金的投入數(shù)量不足

農(nóng)村扶貧資金的投入雖然逐年呈現(xiàn)增長趨勢，但相對于我國農(nóng)村貧困人口的數(shù)量，所投入扶貧資金的總量明顯不足，許多農(nóng)村扶貧項目、扶貧目標(biāo)難以有效發(fā)揮。同時，由于扶貧資金使用過程中受諸多因素制約，農(nóng)村扶貧資金使用成本上升，致使農(nóng)村扶貧資金的使用對減貧作用呈下降趨勢，難以使農(nóng)村扶貧資金的使用施展其該有的經(jīng)濟效益。

(三)農(nóng)村扶貧資金的使用管理過程存在漏洞

我國農(nóng)村扶貧資金不管是運用過程中還是資金管理流程中都存在漏洞，使用過程中沒有精準(zhǔn)運用扶貧資金，造成扶貧資金被濫用，并未真正造福于我國農(nóng)村貧困人群；而在扶貧資金管理過程中也存在諸多缺陷，農(nóng)村扶貧資金管理體系不夠健全，管理手段不科學(xué)，資金利用率不高以及監(jiān)管力度不足等問題，使得扶貧資金不能施展其真正的效益，與精準(zhǔn)扶貧理念相去甚遠(yuǎn)。

五、提升農(nóng)村扶貧資金使用效率的舉措

旨在針對在提高我國農(nóng)村扶貧資金的使用效率過程中出現(xiàn)的種種不足，以及剖析問題出現(xiàn)的緣由，從精準(zhǔn)扶貧的視域下對提升我國農(nóng)村扶貧資金的使用效率提出一系列對策建議：

(一)轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)工作理念

在扶貧開發(fā)工作中，深入進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，準(zhǔn)確把握影響扶貧資金使用效率的因素，精準(zhǔn)使用扶貧資金，精準(zhǔn)發(fā)揮扶貧資金的效用，要切實轉(zhuǎn)變觀念，增加扶貧資金使用評價指標(biāo)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，精準(zhǔn)施策，逐村逐戶想辦法、找路子，把扶貧資源和扶助措施精確地落到貧困村、貧困戶，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，全方位提高農(nóng)村扶貧資金使用效率，使農(nóng)村扶貧資金真正惠及廣大農(nóng)村貧困人群，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

(二)加大農(nóng)村幫貧資金投入數(shù)量

由于我國農(nóng)村的貧困人口基數(shù)龐大，扶貧資金總量的加大可以更好地支持農(nóng)村的貧困人口實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，緩解農(nóng)村扶貧資金使用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益對減貧作用的遞減趨勢。同時，通過多種渠道，豐富農(nóng)村扶貧資金來源渠道，鼓勵非政府組織和其他社會組織自發(fā)投入農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，降低農(nóng)村幫貧資金的運用成本，進(jìn)而提升農(nóng)村幫貧資金的使用效益。

(三)完善農(nóng)村幫貧資金使用機制

農(nóng)村扶貧資金使用應(yīng)機制化、規(guī)范化，健全農(nóng)村幫貧資金管理制度，使農(nóng)村扶貧資金的使用有機制可循、有規(guī)范可依，防止扶貧資金浪費。而農(nóng)村幫貧資金管理制度的建立健全，不僅可以完善幫貧資金的管理體系，還可以使管理手段更加科學(xué)，有效監(jiān)督幫貧資金的管理過程，從根本上保證農(nóng)村幫貧資金的使用效益。

六、結(jié)論

本文從精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)的背景出發(fā)，通過收集整理研究相關(guān)文獻(xiàn)資料以及定性分析的方法，對我國農(nóng)村扶貧資金在精準(zhǔn)扶貧工作機制的作用下使用效率所存在的不足：農(nóng)村幫貧資金使用效率的評價指標(biāo)單一，農(nóng)村幫貧的資金投入規(guī)模效用遞減，農(nóng)村幫貧資金的漏出問題嚴(yán)重、資金使用不充分等，并提供一系列適當(dāng)可行的對策方案，如轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)工作理念，深入進(jìn)行精準(zhǔn)幫貧工作；加大農(nóng)村幫貧的資金投入數(shù)量，降低農(nóng)村幫貧的資金運用成本；完善農(nóng)村幫貧資金的使用機制，健全農(nóng)村幫貧資金的管理制度等。但是，因為水平的有限和精力的不足，對農(nóng)村扶貧資金的使用效率研究還相對表面或存在欠缺。對農(nóng)村扶貧資金的使用效率探索和研究還有待深化，采取的分析方式比較單一，許多問題都需進(jìn)一步進(jìn)行深入探究。