李 娟

（611130 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

一、引言

隨著我國(guó)各方面不斷地快速發(fā)展，人們出差、旅游等也越來(lái)越頻繁，所以對(duì)交通工具的依賴性也越來(lái)越大。以前出行需要到窗口排隊(duì)購(gòu)票，而現(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票已成為常態(tài)，也成為最常用的購(gòu)票方式。自2011年鐵路部門全面推行網(wǎng)絡(luò)售票以來(lái)，極大地方便了因各種原因需要出行的旅客。我國(guó)鐵路等交通設(shè)施發(fā)展迅速，日益完善。尤其是高鐵的建設(shè)，已成為我國(guó)的一張名片，極大地方便了人們的出行。但眾所周知，我國(guó)人口基數(shù)巨大，從而客流量巨大，購(gòu)票成為一個(gè)難題，尤其是在節(jié)假日期間，經(jīng)常是一票難求。許多人會(huì)通過(guò)第三方平臺(tái)來(lái)購(gòu)票，并不惜花費(fèi)額外的費(fèi)用來(lái)提高購(gòu)票成功率。這其實(shí)是變相倒賣車票，并擾亂車票的正常價(jià)格。

車票資源是有限的，但各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就是利用車票的有限性及節(jié)假日等難購(gòu)票的特點(diǎn)，趁機(jī)以各種方式變形抬價(jià)來(lái)謀取利益。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票行為侵犯了正常的購(gòu)票秩序和價(jià)格秩序，剝奪了旅客平等購(gòu)票的機(jī)會(huì)，增加了旅客的購(gòu)票經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給旅客的個(gè)人信息安全和人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。此外，鐵路網(wǎng)站在正常情況下維持我國(guó)這么巨大的出行客流量已經(jīng)很是艱難，需要耗費(fèi)巨額的維護(hù)成本，而眾多的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，尤其是一些不合規(guī)的平臺(tái)，利用其不合規(guī)的手段參與搶票，極大地沖擊著鐵路網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。目前對(duì)這個(gè)問(wèn)題的監(jiān)管權(quán)責(zé)還不明晰，從而也使得這些平臺(tái)有機(jī)可乘。本文將以此為切入點(diǎn)，分析目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票的現(xiàn)狀及問(wèn)題，闡述對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)票進(jìn)行法律規(guī)制的必要性，并提出相應(yīng)的對(duì)策。以幫助完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票的法律規(guī)制，從而構(gòu)建公平、合法、有序、高效的購(gòu)票市場(chǎng)環(huán)境。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票的現(xiàn)狀及法律規(guī)制問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀梳理

目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的購(gòu)票模式主要有預(yù)售、搶票等。對(duì)于預(yù)售而言，尤其是在像春節(jié)這樣的重要節(jié)假日之前，在官方預(yù)售期還未到的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就會(huì)提前發(fā)布預(yù)售，一般會(huì)讓人們提前支付車票費(fèi)用，在開(kāi)售時(shí)搶到就根據(jù)席位多退少補(bǔ)，沒(méi)搶到就全額退款。這一方面方便了人們的購(gòu)票，但另一方面也極大地存在不安全性，支付車費(fèi)的錢并未受到監(jiān)管，存在被第三方平臺(tái)挪用的可能性。一旦平臺(tái)出現(xiàn)資金問(wèn)題，則購(gòu)票的錢將“不復(fù)存在”。對(duì)于搶票而言，一般是在通過(guò)官方的渠道是在購(gòu)買不到的情況下，人們會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搶票。搶票一般是有償?shù)?，出的價(jià)碼越高，平臺(tái)則給出的結(jié)論是搶票成功率越高。所以，一些人不惜花費(fèi)額外的費(fèi)用去網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搶票，這實(shí)質(zhì)上是變相哄抬票價(jià)，擾亂購(gòu)票市場(chǎng)的正常秩序，不利于旅客的基本權(quán)益保障。而這其中，監(jiān)管不力、運(yùn)力不足、規(guī)劃不完善、技術(shù)不成熟、不能完全規(guī)避漏洞等則成為出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因。

（二）問(wèn)題剖析

第一，權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管不力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)對(duì)鐵路的客運(yùn)車票負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)趁機(jī)出售高價(jià)票以牟取利益的行為侵犯了我國(guó)的正常的購(gòu)票的價(jià)格秩序；根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》的相關(guān)規(guī)定，鐵路監(jiān)管部門負(fù)有組織擬訂規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序政策措施并監(jiān)督實(shí)施的職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所產(chǎn)生的不公平的售票行為一方面強(qiáng)奪了其他從正規(guī)官方渠道購(gòu)票旅客的機(jī)會(huì)，從而造成車票價(jià)格變相上漲，極大地干擾了我國(guó)鐵路運(yùn)輸秩序，鐵路監(jiān)管機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管；根據(jù)2005年《中華人 民共和國(guó)治安管理處罰法》以及1997年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于倒賣車票的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不按規(guī)定合法售票的行為追究相關(guān)責(zé)任。從以上來(lái)看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票有監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任的主要有國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、鐵路監(jiān)管部門以及公安機(jī)關(guān)三個(gè)部門。但是目前來(lái)看，三者之間并沒(méi)有形成有效的協(xié)同機(jī)制。此外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的何種行為需有哪個(gè)部門來(lái)監(jiān)管或者處罰也沒(méi)有明確的規(guī)定，也就是說(shuō)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票這一行為上，三部門權(quán)責(zé)劃分并不明晰。從而有可能導(dǎo)致存在監(jiān)管的空白或者三不管，不利于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)范。

第二，相關(guān)法律法規(guī)制度不健全。截至目前，可查知的對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票行為監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中關(guān)于倒賣車票的規(guī)定，以及《關(guān)于規(guī)范鐵路客票銷售服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》中關(guān)于鐵路車票代售點(diǎn)服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定。目前這些規(guī)定都不能適應(yīng)現(xiàn)在的車票售賣實(shí)際，存在嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。這些規(guī)定還是基于紙質(zhì)車票來(lái)做出的，而現(xiàn)在絕大部分的購(gòu)票行為都是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票，所以說(shuō)，這些法律法規(guī)難以適應(yīng)日益發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于目前的售票模式來(lái)看，并沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定對(duì)其有所表述，也沒(méi)有具體對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票的行為來(lái)定性，更沒(méi)有說(shuō)明什么樣的行為符合規(guī)范，什么樣的行為不符合規(guī)范。

第三，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。對(duì)于各家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而言，它們并不是慈善機(jī)構(gòu)，也不是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是商業(yè)機(jī)構(gòu)。它們的主要目的就是賺取利潤(rùn)，但是賺取利潤(rùn)的渠道和途徑是多種的，合法合規(guī)與不合法合規(guī)的途徑其實(shí)就看有沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，無(wú)規(guī)定就是規(guī)范的，有規(guī)定就是不規(guī)范的。但是在法律法規(guī)還未及時(shí)更新的狀態(tài)下，明顯不利于社會(huì)良好秩序的行為，對(duì)有責(zé)任的企業(yè)來(lái)說(shuō)可能會(huì)不去涉足，但大部分的平臺(tái)是需要生存的，是需要牟取利益的。所以，社會(huì)責(zé)任僅限于少部分企業(yè)，大部分的網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)還是做不到的，這也就成為了購(gòu)票市場(chǎng)的不公平的原因之一。

三、對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票進(jìn)行法律規(guī)制的必要性

第一，依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)是維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序的必然要求。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)售票行為的有關(guān)規(guī)定，所有售票網(wǎng)點(diǎn)必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門或企業(yè)的授權(quán)批準(zhǔn)，且對(duì)代售服務(wù)費(fèi)用也有明確的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)作為一種商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，必然以創(chuàng)造利潤(rùn)為最終目的，他們抓住顧客迫切需要車票的時(shí)機(jī)，通過(guò)多種形式提高車票售賣價(jià)格，對(duì)于車票的最終價(jià)格往往變化不斷。這種行為不僅增加了乘客購(gòu)買車票的經(jīng)濟(jì)成本，而且還擾亂了正常的售票秩序，要維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律。

第二，依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)是保障旅客正常出行需求的前提條件。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票成為旅客出行的首要選擇，絕大多數(shù)旅客，尤其是年輕一代旅客，他們?nèi)粘３鲂袔缀跞客ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成購(gòu)票行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)一方面通過(guò)收取高額服務(wù)費(fèi)用的方式侵犯了旅客正常購(gòu)買車票的權(quán)益，另一方面，一些文化素質(zhì)水平較低的旅客，往往由于不具備操作搶票軟件的能力而買不到車票。依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)對(duì)于維護(hù)旅客出行購(gòu)票權(quán)益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)是保障旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。眾所周知，近年來(lái)國(guó)家逐漸實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制售票，旅客無(wú)論在哪個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)買車票，都必須提供自己的身份證信息、電話信息等，這些信息可能會(huì)以任何形式保留在第三方平臺(tái)上，如果信息遭到泄露，或者被第三方平臺(tái)違法使用，都可能會(huì)對(duì)旅客的人身及財(cái)產(chǎn)安全造成損害。此外，旅客在網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)購(gòu)買車票，一般必須要提前支付車票及服務(wù)費(fèi)用，一旦網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)發(fā)生任何安全問(wèn)題，旅客預(yù)先支付的費(fèi)用都將難以收回。目前法律關(guān)于網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)售票行為的各個(gè)方面都缺乏明確的規(guī)定，這將給網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)逃避責(zé)任、逃避監(jiān)管預(yù)留空間。

四、對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售票進(jìn)行規(guī)制的對(duì)策思考

第一，積極完善立法，強(qiáng)化法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)的規(guī)制作用。法律是衡量一切社會(huì)活動(dòng)正當(dāng)性的基本標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家要強(qiáng)化法律對(duì)人民權(quán)益的保障，就必須保持法律的及時(shí)性和有效性，不斷更新法律內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)所提供的搶票服務(wù)、強(qiáng)制購(gòu)買保險(xiǎn)等，顯然都違背了現(xiàn)存法律對(duì)旅客權(quán)益的保障，這些行為應(yīng)受到法律的規(guī)制。對(duì)于此類行為應(yīng)完善相關(guān)立法，明確將其納入違法行為范疇，同時(shí)明確處罰的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)發(fā)生的旅客信息泄露事件，也應(yīng)明確處罰標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)旅客構(gòu)成損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

第二，健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)主管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)的監(jiān)督作用。對(duì)網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)的監(jiān)督可能涉及多個(gè)主管部門，現(xiàn)實(shí)生活中由于監(jiān)管職責(zé)不明確，往往出現(xiàn)多個(gè)部門同時(shí)監(jiān)管一項(xiàng)行為，或者一項(xiàng)行為無(wú)人監(jiān)管的狀況。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)的監(jiān)管，必須要明確各個(gè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任和邊界，保證各個(gè)監(jiān)管部門各司其職。同時(shí)，還要強(qiáng)化不同監(jiān)管部門之間的協(xié)同作用，增強(qiáng)各部門之間的互動(dòng)與合作，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合檢查、情況互通、聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)日常監(jiān)管合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售票平臺(tái)的全方位監(jiān)督。

五、小結(jié)

購(gòu)票行為本身是一種公平的行為，所有人共同享受這份資源。任何一位公民都有權(quán)享有必要的權(quán)利，比如根據(jù)自己的意愿進(jìn)行購(gòu)票活動(dòng)，但這并不能成為一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擾亂該市場(chǎng)秩序的借口。我們急需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)的治理，包括但不限于進(jìn)行法律手段的規(guī)制，完善該體系并不會(huì)影響普通民眾購(gòu)票及出行，相反，這會(huì)更加保障旅客的基本權(quán)益，更加有利于形成完善、和諧的交通運(yùn)輸秩序。為了讓我國(guó)交通事業(yè)發(fā)展的更好，更大限度的服務(wù)于人民，便利于人們的出行，適當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行法律方面的規(guī)制是必不可少的，只有這樣才能更加提高人們的出行舒適度及幸福感，滿足人們的基本需求。