杜芳舟

（110161 遼寧公安司法管理干部學(xué)院 遼寧 沈陽）

飲用水安全是要確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，確保人民可以方便地獲取足量干凈的生活用水和飲用水。目前，我國(guó)的城市飲用水存在安全問題。主要表現(xiàn)在水量缺乏與污染嚴(yán)重這兩個(gè)方面。這些問題制約了城市的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了人民的健康。因此，我們要采取依法取水、依法用水、依法管水、依法治水這些措施來解決城市飲用水安全問題。

一、我國(guó)城市飲用水安全保障法律制度現(xiàn)狀

（一）我國(guó)關(guān)于飲用水安全保護(hù)的法律體系不完善

目前，我國(guó)沒有一部專門的法律來保護(hù)飲用水安全，我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于保護(hù)飲用水安全的相關(guān)規(guī)定有《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》以及《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治規(guī)定》這三個(gè)不成系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)章。上述這三個(gè)法規(guī)規(guī)章僅僅規(guī)定了保護(hù)飲用水安全的幾個(gè)方面，沒有系統(tǒng)全面的對(duì)飲用水資源管理的開發(fā)與利用，也未對(duì)飲用水資源管理的保護(hù)和污水處理作出系統(tǒng)全面的規(guī)定。僅從法規(guī)規(guī)章的層面制定飲用水安全保障的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致法律效率層次相對(duì)較低。現(xiàn)有的法律沒有從飲用水安全的基本原則入手，缺少對(duì)基本目標(biāo)的制定，沒有在飲用水安全的管理體制以及權(quán)限劃分和法律責(zé)任方面進(jìn)行全面的考慮，使得對(duì)對(duì)飲用水執(zhí)行安全保護(hù)時(shí)缺乏統(tǒng)籌性和完整性。

（二）我國(guó)飲用水安全規(guī)制的法律之間規(guī)定混亂，重復(fù)較多導(dǎo)致法律之間缺少協(xié)調(diào)性

《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》與《水污染防治法》中規(guī)定的地下水資源保護(hù)區(qū)與保護(hù)地表水的審批機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)，《環(huán)境保護(hù)法》和《水法》都明確規(guī)定了各級(jí)政府都有防止水源枯竭的義務(wù)，而且關(guān)于水污染防治在《環(huán)境保護(hù)法》和《水法》中都做了相關(guān)的規(guī)定，造成了立法資源的極大浪費(fèi)。飲用水的安全規(guī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)龐雜的工程，可是各個(gè)行政部門大都各自為政，只考慮本部門的利益，不尊重客觀規(guī)律人為的將飲用水的安全規(guī)制這一項(xiàng)系統(tǒng)的工程割裂，這就必然導(dǎo)致保障飲用水安全的法律效率大大降低。

（三）保障飲用水安全的法律在立法過程中缺少嚴(yán)格的立法論證和民主性

如前文所述，飲用水的安全規(guī)制這一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，保障飲用水安全的法律在立法過程中不僅僅只需要法學(xué)家，而且需要相關(guān)環(huán)境自然的科學(xué)家以及自然生態(tài)環(huán)境方面的專家。從目前來看我國(guó)沒有把制定保障飲用水安全的法律看作是一個(gè)系統(tǒng)的工程，這就造成了相關(guān)的法律缺乏嚴(yán)格的立法論證。同時(shí)關(guān)于保障飲用水安全的法律在立法過程中缺乏民主性，在立法的過程中應(yīng)當(dāng)廣泛的讓人民群眾參與，相關(guān)保障飲用水安全的法律制定應(yīng)該公開和透明，飲用水安全與人民群眾的生活息息相關(guān)，人民群眾有積極參與到立法中的熱情，保障人民群眾在法律制定過程中的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)也是為了提高立法質(zhì)量。

二、我國(guó)城市飲用水安全保障法律制度存在的問題的原因分析

（一）我國(guó)的城市飲用水安全保障立法存在缺陷

我國(guó)的現(xiàn)有法律中關(guān)于飲用水安全保障的規(guī)定基本涵蓋了飲用水中的用水、取水、供水、排污環(huán)節(jié)，但比較國(guó)外先進(jìn)的城市飲用水安全保障法律體系，我國(guó)還存在一定的差距。

1.現(xiàn)有城市飲用水安全保障相關(guān)法律之間缺乏協(xié)調(diào)

《水污染防治法》明確規(guī)定相關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)水污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理。而《水法》僅僅明確規(guī)定了相關(guān)行政主管部門進(jìn)行水資源的統(tǒng)一的監(jiān)督和管理工作，并沒有明確的指出相關(guān)環(huán)境主管部門具體職責(zé)?！端廴痉乐畏ā泛汀端ā分袑?duì)包括飲用水的水資源保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)不同，并且兩個(gè)法之間的規(guī)定有所重復(fù)，但對(duì)這兩部法律之間的關(guān)系沒有做必要的解釋說明。

2.缺乏城市飲用水安全保障的專項(xiàng)法律法規(guī)

以《水污染防治法》和《水法》為例，《水污染防治法》僅僅將保護(hù)的范疇限定在了飲用水的水源方面，在飲用水安全的其他相關(guān)領(lǐng)域在該法中沒有提及；《水法》的保護(hù)范圍也是圍繞著飲用水水源的相關(guān)范疇展開的，飲用水的其他方面在《水法》中也沒有涉及。

（二）城市飲用水安全保障的核心法律制度存在缺陷

1.城市飲用水水源方面的法律保護(hù)制度存在不足

由于《水污染防治法》和《水法》這兩部法律對(duì)地下水源的關(guān)注不足，導(dǎo)致了對(duì)地下水源真正起到的保護(hù)作用不大，更需要說明的是，這兩部法律沒有規(guī)定在地下水源開發(fā)與利用過程中存在違法行為的法律責(zé)任，僅僅規(guī)定了如果如果有給地下水源帶來水源污染的危險(xiǎn)行為，要處以警告和較低數(shù)額的罰款，這樣的處罰力度不足以保護(hù)飲用水水源。

2.相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定存在缺陷

飲用水水源保護(hù)區(qū)制度規(guī)定了禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，但飲用水水源保護(hù)區(qū)制度并沒有規(guī)定如果違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，導(dǎo)致我國(guó)大量地區(qū)的水源被污染。而且飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定在生效之前，有些飲用水水源地已經(jīng)存在了排污口，由于沒有關(guān)于這類歷史遺留問題處理措施，導(dǎo)致持續(xù)污染的問題一直存在。

三、完善我國(guó)城市飲用水安全保障法律制度

（一）制定符合我國(guó)國(guó)情的城市飲用水安全法律

在立法時(shí)我們要以我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，同時(shí)借鑒城市飲用水安全保障法律體系發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)沒有專門保障城市飲用水安全的法律規(guī)范，應(yīng)該制定一部符合我國(guó)國(guó)情的保障我國(guó)城市飲用水安全的專門法律規(guī)范，這部專門的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)包含對(duì)水源區(qū)的保護(hù)、飲用水資源管理、安全飲水設(shè)施的建設(shè)、水資源的檢測(cè)、水資源的控制、水污染的控制等方面。出臺(tái)這樣一部專門的保障飲用水安全的法律有助于保障我國(guó)的飲用水安全。

（二）制定與保障城市飲用水安全法律相配套的法律制度

想要讓一部法律更好的發(fā)揮作用，需要建立健全與其相配套的法律制度。應(yīng)通過立法來健全飲用水的安全保障體系以及管理職能和管理機(jī)制，確定明確的執(zhí)法主體，制定具體的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)范疇，明確執(zhí)法主體的職權(quán)和執(zhí)法主體的義務(wù)，完善飲用水的安全規(guī)制機(jī)構(gòu)，設(shè)立嚴(yán)格統(tǒng)一的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要制定節(jié)水制度和完善的法律責(zé)任體系。

唯有配套的相關(guān)法律制度完備才能更好的保障我國(guó)城市飲用水的安全。