葉欣琳

（130000 吉林大學(xué)法學(xué)院 吉林 長春）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過訴訟來解決民事經(jīng)濟(jì)糾紛的人越來越多，執(zhí)行問題日顯突出。一般認(rèn)為，執(zhí)行是法院的事，實(shí)際上執(zhí)行工作涉及多個(gè)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程。“執(zhí)行難”不僅是法院內(nèi)部原因，更有諸多外在原因。其外延的種類不勝枚舉，可概括為“四難”，即“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)?！苯陙怼皥?zhí)行難”已成為困擾法院工作最大障礙之一，也成了人民群眾關(guān)注最多、反映最強(qiáng)烈的問題之一。

作為一名基層法院執(zhí)行部門的工作人員，在2016年至2019年“三年基本解決執(zhí)行難”的大形勢(shì)下，筆者從團(tuán)隊(duì)工作模式、建立網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)、建立網(wǎng)絡(luò)拍賣、建立電子檔案四方面闡釋基層法院執(zhí)行部門的工作現(xiàn)狀、存在的問題和解決方式，使社會(huì)各界進(jìn)一步了解法院執(zhí)行工作，降低誤解。

一、基層法院執(zhí)行部門的工作現(xiàn)狀

1.團(tuán)隊(duì)工作模式

法官員額制改革之后，執(zhí)行工作建立團(tuán)隊(duì)模式。每個(gè)團(tuán)隊(duì)由一個(gè)員額法官，兩名法官助理，一名法警和一名書記員組成。只有員額法官有辦案資格，可以在辦案系統(tǒng)中開立個(gè)人名下的辦案庫，案件直接隨機(jī)分配到員額法官名下辦案庫里。員額法官為主辦案，承擔(dān)案件風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。法官助理輔助員額法官辦案，書寫各種辦案文書，制作詢問筆錄，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)拍賣信息，配合員額法院去房產(chǎn)局、車輛科、銀行、公積金、社區(qū)街道、被執(zhí)行人和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地區(qū)執(zhí)行。法警輔助員額法官到監(jiān)獄提審，對(duì)不配合法院執(zhí)行的被執(zhí)行人實(shí)施強(qiáng)制措施。書記員輔助員額法官進(jìn)行卷宗歸檔，在系統(tǒng)中報(bào)結(jié)案。

2.建立網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，最高人民法院對(duì)基層工作情況的考核以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主。以遼寧省某法院為例，2016年開始，遼寧省高級(jí)人民法院開始使用華宇辦案系統(tǒng)，全部辦案過程都需要輸入華宇辦案系統(tǒng)，從開始立案、審判到執(zhí)行，以及最后的卷宗歸檔全過程都要在華宇系統(tǒng)中有記錄。

3.取消傳統(tǒng)司法拍賣，建立網(wǎng)絡(luò)司法拍賣

從2017年初，取消傳統(tǒng)拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法拍賣，改為由華宇系統(tǒng)直接鏈接京東網(wǎng)、淘寶網(wǎng)、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)、公拍網(wǎng)、中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)多家網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣，由法官助理將拍賣標(biāo)的物相關(guān)信息整理成文件材料，上傳至華宇系統(tǒng)，推送到上述幾家網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣。

以遼寧某基層法院為例，遼寧省高級(jí)人民法院是與京東網(wǎng)進(jìn)行合作。對(duì)需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的案件，先由合議庭成員對(duì)拍賣標(biāo)的物是否進(jìn)行拍賣及拍賣價(jià)格進(jìn)行合議，形成合議庭筆錄，并由合議庭成員簽字。再由法官助理起草拍賣公告和競買人須知，并將拍賣公告和競買人須知以及拍賣標(biāo)的物信息通過華宇系統(tǒng)發(fā)布到京東網(wǎng)的司法拍賣。

4.建立電子檔案

為了方便當(dāng)事人能夠及時(shí)查詢到自己的案件辦案的進(jìn)程，最高人民法院開始相繼在全國各地建立起電子檔案制度，就是將全部的案件卷宗材料，從立案、審判到執(zhí)行的全部卷宗材料上傳到電子查詢器上，當(dāng)事人可以在電子查詢器上輸入自己的姓名、身份證號(hào)或者案號(hào)查詢到自己的案子，看到自己案子辦案到哪一步，自己和對(duì)方都有哪些證據(jù)，不必與辦案法官聯(lián)系，直接通過電子查詢器就可以查到自己想知道的有關(guān)案件的全部材料（涉密等不公開材料除外），并可以下載打印。

電子檔案的建立不僅方便當(dāng)事人，讓當(dāng)事人能夠及時(shí)查詢到自己想知道的案件信息，而且也方便了辦案法官，法官不用花費(fèi)大量時(shí)間在為當(dāng)事人查詢材料上，節(jié)省很多時(shí)間，可以把更多的時(shí)間用在辦理案件上，大大提高了辦案效率。

二、基層法院執(zhí)行部門工作面臨的問題

在基層法院執(zhí)行部門的執(zhí)行工作中面臨的主要問題包括以下幾個(gè)方面：

1.團(tuán)隊(duì)模式后，案多人少矛盾更加突出

團(tuán)隊(duì)模式初衷是為員額法官配法官助理、書記員和法警，解決員額法官很多輔助性工作量，節(jié)省員額法官的時(shí)間，使員額法官更好的專注辦案，但法官助理是由原來的辦案法官66%轉(zhuǎn)為法官助理，這使得原本案多人少矛盾更加突出。

以遼寧某基層法院執(zhí)行部門為例，原來每年執(zhí)行部門收案3000件，原來12個(gè)法官辦案，每個(gè)法官每年辦結(jié)250件。員額改革之后，只有5名員額法官可以有辦案資格，其余7名法官變?yōu)榉ü僦恚瑯邮瞻?000件，每個(gè)員額法官每年需辦結(jié)600件，辦案壓力直接翻了2.4倍，案多人少矛盾更加突出，員額法官和法官助理更加忙碌。

2.網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)不完善，增加了基層法院工作量

雖然建立網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)，但是系統(tǒng)尚不完善，由于不同地區(qū)和房產(chǎn)、車輛、銀行、拍賣網(wǎng)站的銜接不好，很多實(shí)際執(zhí)行控制財(cái)產(chǎn)措施，仍需員額法官和法官助理人工去線下執(zhí)行，浪費(fèi)很多時(shí)間和人力物力，并且回來還需要將這些回執(zhí)材料輸入辦案系統(tǒng)。由于白天只能在外邊進(jìn)行線下執(zhí)行，因此將回執(zhí)材料輸入辦案系統(tǒng)就只能晚上加班進(jìn)行，增加了基層法院工作量。

3.網(wǎng)絡(luò)司法拍賣加大法院工作量，案多人少矛盾更加突出

進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，雖然省去了拍賣機(jī)構(gòu)，縮短了選擇拍賣機(jī)構(gòu)的時(shí)間流程，但在客觀上加大了法院的工作量。辦案法官需要準(zhǔn)備全部拍賣材料，原本由拍賣機(jī)構(gòu)做的工作，全部由法院完成，且并未增加法院工作人員，造成案多人少矛盾更加突出。

4.電子檔案的建立，增加員額法官和法官助理的工作量

電子檔案的建立，雖然方便了當(dāng)事人查詢，但是客觀上增加了法院歸檔掃描卷宗的工作量，這部分掃描工作也是由法院分配人員完成，客觀上增加了法院的工作量。很多法院為不影響本院正常辦案，選擇將掃描工作進(jìn)行外包，聘任一部分人專門做這部分工作。這部分聘任人員并不是學(xué)習(xí)法律出身，也并未在法律有關(guān)行業(yè)進(jìn)行工作，掃描過程中，出現(xiàn)很多問題，造成員額法官和法官助理重復(fù)工作，增加員額法官和法官助理的工作量。

三、基層法院執(zhí)行部門工作問題的解決對(duì)策

針對(duì)基層法院執(zhí)行不能工作中面臨的諸多問題，有針對(duì)性地給出解決對(duì)策是本研究的重點(diǎn)，具體決絕對(duì)策如下：

1.增加人員配置

（1）增加員額法官比例。案件量不斷激增，本來辦案法官人數(shù)就少，員額改革之后，由于員額比例過少，原來66%的法官的案件量，需要由34%的員額法官承擔(dān)。所以應(yīng)該增加員額比例，增加員額人數(shù)，使員額法官人數(shù)比例和案件量尋找一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。

（2）增加基層法院政法編制人員。司法改革中員額法官的人數(shù)是根據(jù)政法編制人員比例計(jì)算的。實(shí)際中基層法院案件量多，員額法官人數(shù)少，每個(gè)員額法官辦案量就很大，這樣每個(gè)員額法官很難兼顧到每一個(gè)案子。如果基層法院政法編制人員增加，34%比例遴選出的員額法官人數(shù)也會(huì)增加，案件量平均分給每一個(gè)員額法官，每一個(gè)員額法官的案件量就會(huì)下降，這樣能使員額法官更保質(zhì)保量的完成案件的處理。

（3）增加人員配置，建立全面團(tuán)隊(duì)工作模式。以遼寧某基層法院執(zhí)行局為例，“三年解決執(zhí)行難”口號(hào)提出之后，執(zhí)行局都開始增加人員配置。一方面，從其他庭室調(diào)人員進(jìn)入執(zhí)行局，另一方面，向全社會(huì)招募聘任制輔助人員。爭取建立一個(gè)執(zhí)行長，兩名法官助理，兩名法警，兩名書記員的完整執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。

2.完善網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)

盡快完善網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)，盡快取得與當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)、車輛、銀行、拍賣網(wǎng)站的銜接，爭取做到在網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)可以直接查封房產(chǎn)，直接凍結(jié)車輛，直接銀行查詢凍結(jié)扣劃，直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣。

3.成立專門小組，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣

執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建立后，法官助理需要處理很多事務(wù)性工作，工作量激增，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的變化進(jìn)一步增加了法官助理的工作量，因此，為了提高辦案效率，使需要拍賣的財(cái)產(chǎn)能夠盡早拍賣，由執(zhí)行指揮中心成立專門負(fù)責(zé)拍賣的小組，可以保證每個(gè)需要拍賣的財(cái)產(chǎn)能夠及時(shí)上拍。

4.招聘專門人員進(jìn)行卷宗掃描，建立電子檔案

電子檔案的建立是未來發(fā)展的必然，為不影響本院正常辦案，可以招聘專門的掃描人員。由于這部分聘任人員并不是學(xué)習(xí)法律出身，也并未在法律有關(guān)行業(yè)進(jìn)行工作，為避免在掃描過程中，出現(xiàn)很多問題，造成員額法官和法官助理重復(fù)工作，增加員額法官和法官助理的工作量。因此這部分人招聘來之后，需要在執(zhí)行指揮中心培訓(xùn)一段時(shí)間，使這部分人對(duì)自己的工作和執(zhí)行部門的工作更進(jìn)一步的了解，對(duì)于掃描工作能盡快進(jìn)入狀態(tài)。

綜上所述，基層法院執(zhí)行部門的工作現(xiàn)狀及面臨的問題亟待解決，本文所述的解決對(duì)策希望能給基層法學(xué)執(zhí)行難提供一定的思路與建議?！皥?zhí)行難”是一個(gè)深層次性的社會(huì)問題，需要全民共同努力，提高思想意識(shí)和法律素質(zhì)，建立健全行之有效地、配套地各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。只有這樣，“執(zhí)行難”問題才能得到妥善解決，權(quán)利人的合法權(quán)益才能得到更加切實(shí)有效的保護(hù)，真正“依法治國”。