鄔春校

（310000 浙江康城律師事務所 浙江 杭州）

2018年全國人民代表大會通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。其中明確指出了要保證國家監(jiān)察體制改革的成功進行就必須要促進監(jiān)察法和刑事訴訟法之間的銜接，建立相應的銜接機制，對此同年5月份，中國人大網(wǎng)面向全社會公開征求刑事訴訟法修正改革意見，并在此基礎上頒布了《中華人民共和國刑事訴訟法修正草案（征求意見稿）》。以下主要圍繞著刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接機制構建的背景展開簡單分析：

一、刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接機制構建的背景

該草案在頒布之后再全社會范圍內得到了熱烈的反響，社會各界都開始積極討論相應的修改內容。本次刑訴法修正草案修改的基本內容包括：建立監(jiān)察法和刑事訴訟法之間的銜接制度，對檢察院的偵查職權進行調整，其中重點刪除在貪污賄賂案件中人民檢察院的偵查權，并根據(jù)監(jiān)察法中的相關規(guī)定將該類案件交由監(jiān)委會進行相應的調查并賦予監(jiān)委會相應的職責和權力。在這樣的背景條件下對調查權進行重新定位，明確調查和偵查工作之間的基本關系，實現(xiàn)調查權和訴訟公訴之間的有效銜接，確定調查的基本標準和審查標準以及判斷具體的違法違規(guī)行為由于人民檢察院監(jiān)督職能之間的關系等對于構建監(jiān)察法和刑事訴訟法之間的銜接制度具有重要的意義。

二、刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接機制構建的基本探討

實現(xiàn)刑事訴訟法與監(jiān)察法之間的高效銜接必須要明確相關建立相應的工作程序體系，對此包括以下幾方面的內容：

（一）刑事犯罪案件中對監(jiān)委會的基本職務調查權屬性進行科學界定

國家監(jiān)察體制的改革和完善是圍繞著習近平總書記的發(fā)展方針建立起來的，是黨中央結合當前中國社會法律建設工作的實際情況提出的重要決策。近年來中央不斷加強反貪反腐工作的力度，在部分改革試點的基礎上對刑事訴訟法的相關內容進行調整和完善，調整并修正檢察機關對于部分案件享有的偵查權的相關規(guī)定。今年3月，十三屆全國人大第一次會議對憲法進行修正，并在這個過程中明確了監(jiān)委會案件調查的職權，通過了憲法修正案和監(jiān)察法，賦予監(jiān)委會調查職權。

（二）確定監(jiān)委會調查權的基本屬性

當前研究法律工作者普遍認為監(jiān)委會的調查權包含三方面的屬性內容分別是監(jiān)督屬性、行政屬性以及司法屬性。監(jiān)督屬性主要是保證國家監(jiān)督范圍的全面性，行政屬性是保證公職人員能夠在法律規(guī)定的范圍之內進行相關廉政建設和反腐工作，從而保障法律的權威性；司法屬性主要是對于由職務犯罪引起的刑事案件移交相關機關進行審查起訴、提起公訴，對職務范圍事件進行嚴厲打擊和懲處。監(jiān)委會調查權的三種屬性彼此之間相互聯(lián)系相互配合，其中監(jiān)督屬性是本質屬性，行政屬性和司法屬性是措施，共同構成監(jiān)委會職權的整體。

（三）明確監(jiān)委會享有職務范圍案件中的司法權

盡管監(jiān)委會是構架的監(jiān)察機關。但是在職務犯罪案件中享有司法職能，同時也具有司法屬性。法律條文中將監(jiān)委會定義為國家的監(jiān)督權力機關，因此監(jiān)委會的調查權必然和刑事訴訟案件質檢具有一定的關系銜接，因此也必須要建立相應的法律銜接制度。從本質上來看監(jiān)委會在職務犯罪案件中調查權本身具有司法屬性，這與訴訟法那種的偵查權本質是一致的，因此在監(jiān)察法中針對刑事訴訟法進行進一步的補充修改，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首選國家體制的改革要求監(jiān)察法與訴訟法之間必須要緊密銜接在一起；其次是提高境外追逃工作成功率的重要基礎；最后是總結制度程序工作經(jīng)驗的必然要求，根據(jù)修改的內容將可以復制和推廣的內容加以完善并逐漸上升到法律層面。

（四）充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能

在構建人民檢察院和監(jiān)委會制度銜接機制的過程中還需要重視發(fā)揮監(jiān)委會的監(jiān)督職能，對此可以從以下三方面入手：第一，對監(jiān)委會的犯罪案件查辦權進行明晰。在新修正的監(jiān)察法第47條第三款中規(guī)定“人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。”；第二，在監(jiān)委會辦案過程中線管相關證據(jù)的搜集要進行法律明晰，對于非法證據(jù)要進行確定和排除；第三，針對監(jiān)委會辦案過程中沒有按照合法程序進行的，特別是實施刑訊逼供，非法拘禁搜查等對公民權利造成侵犯的行為要依法納入檢察院偵查范圍，接受檢察院的處罰。

三、結語

總而言之，通過上述分析本文認為構建刑事訴訟法和監(jiān)察法之間的銜接制度，在《中華人民共和國刑事訴訟法（修正草案）》下列規(guī)定：第一，確保監(jiān)委會在職務犯罪調查過程中的司法屬性，根據(jù)訴訟法中的相關規(guī)定進行貪污、賄賂案件的處理和確定；第二，在辦理職務犯罪案件的過程中監(jiān)委會要依據(jù)法律裁判的基本原則，在調查和使用證據(jù)方面要嚴格依照人民法院庭審標準進行；第三，檢查案件調查終結和刑事訴訟偵查終結具有同等效力相同；第四，監(jiān)委會工作人員在案件調查過程中存在非法拘禁、刑訊逼供以及非法搜查等侵犯公民權利行為的事件要納入檢察院監(jiān)督范圍之內。