十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在實(shí)踐中不斷推動(dòng)馬克思主義反貧困思想的深化和發(fā)展，形成了中國(guó)化的馬克思主義反貧困理論，彰顯著鮮明的時(shí)代特征和理論品格。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在貧困治理領(lǐng)域取得的重要理論與實(shí)踐成果?！柏毨е?，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖?！蔽覀儽仨毦镁脼楣?，持續(xù)奮進(jìn)，“做好扶貧開發(fā)工作，尤其要拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息抓下去。”

一、基本縣情簡(jiǎn)介

（一）地理區(qū)位

鹽津縣地處四川盆地向云貴高原抬升的川滇結(jié)合部，與四川宜賓市的筠連、高縣、敘州區(qū)接壤，與市內(nèi)彝良、大關(guān)、永善、綏江、水富5縣毗鄰。國(guó)土面積2091平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，1個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)，1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)?？?cè)丝?9.2萬(wàn)。

（二）貧困情況

鹽津是國(guó)家級(jí)貧困縣。貧困面大而程度深，邊遠(yuǎn)而分散，承載力薄弱?；A(chǔ)設(shè)施投入資金需求量大，脫貧成本高，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難度大，邊遠(yuǎn)山區(qū)長(zhǎng)期貧困落后。2014年底，全縣有86個(gè)貧困村，其中深度貧困村36個(gè)，共有建檔立卡貧困人口25249戶108981人，貧困發(fā)生率34%。經(jīng)過(guò)幾年艱苦卓絕的努力，截至2018年底，全縣已實(shí)現(xiàn)凈脫貧92544人，全縣未脫貧人口共4233戶16437人，未出列貧困村41個(gè)。貧困發(fā)生率由2014年的34%降至5.1%。

二、找準(zhǔn)窮根，精準(zhǔn)施策，壓實(shí)責(zé)任

“抓工作，要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。攻堅(jiān)戰(zhàn)就要用攻堅(jiān)戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵在準(zhǔn)、實(shí)兩個(gè)字”。習(xí)總書記的話擲地有聲。

（一）會(huì)診窮根

歷史賦予鹽津脫貧攻堅(jiān)使命，幾年來(lái)，縣委政府引領(lǐng)勤勞勇敢的鹽津人民，以壯士斷腕決心和鳳凰涅槃的信念迎接挑戰(zhàn)，弘揚(yáng)“信義立本、寬容為懷、自強(qiáng)思進(jìn)、堅(jiān)韌求成”的鹽津精神，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和首要的民生工程，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)市委“133”①工作思路和“兩不愁，三保障”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”②要求。

要想拔掉“窮根”，必須開對(duì)“藥方”。為扣好精準(zhǔn)脫貧的“第一?？圩印保珳?zhǔn)全縣貧困基礎(chǔ)信息，2017年5月起共計(jì)抽調(diào)1100名工作隊(duì)員，駐村入戶4個(gè)月，對(duì)全縣2602個(gè)村民小組81445戶340450人進(jìn)行了全方位的走訪核查，做到了“戶戶見(jiàn)面、組組審核、村村過(guò)關(guān)”，評(píng)議審核公示率均達(dá)100%，建檔立卡貧困人口總量鎖定為14486戶58613人。進(jìn)一步核實(shí)查清了村情貧情，對(duì)因戶施策、有序脫貧提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，并實(shí)施貧困對(duì)象管理常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。

（二）對(duì)癥處方

在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行綜合研判，擬定出整縣脫貧摘帽的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)癥施治，對(duì)標(biāo)對(duì)表，制定出臺(tái)了一套整縣脫貧摘帽方案，十個(gè)全覆蓋，五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)（即“1+10+5”）政策體系，明確了全縣脫貧出列時(shí)間表、路線圖。充實(shí)完善了脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，集中政策、集中財(cái)力、集中人力，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，“不馳于空想、不騖于虛聲”，下足“繡花”功夫合力攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，誓讓窮山換新顏。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找對(duì)‘窮根’，明確靶向”的重要指示。

（三）壓實(shí)責(zé)任

鹽津縣始終堅(jiān)持把全面壓實(shí)責(zé)任作為打好打贏脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵來(lái)抓。一是持續(xù)強(qiáng)化組織保障。全面落實(shí)黨委政府主體責(zé)任和黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，完善了脫貧攻堅(jiān)縣鄉(xiāng)村三級(jí)指揮體系，建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)視頻調(diào)度系統(tǒng)，集中辦公、密集研判、按時(shí)調(diào)度，實(shí)行“一日一研判、一周一列會(huì)、一月一匯總、兩月一考評(píng)”制度。二是下抓兩級(jí)壓實(shí)責(zé)任。在落實(shí)“三級(jí)書記”抓脫貧主責(zé)的基礎(chǔ)上，建立落實(shí)下抓兩級(jí)工作制度，進(jìn)一步細(xì)化明確了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村幫戶、部門掛村包組幫戶、干部包戶、工作隊(duì)駐村的具體責(zé)任，縣鄉(xiāng)村層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。由30名黨員處級(jí)干部、64名科級(jí)干部擔(dān)任全縣94個(gè)村（社區(qū)）常務(wù)書記。三是全面壓實(shí)部門責(zé)任。將行業(yè)部門納入領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部工作體系，從嚴(yán)壓實(shí)部門行業(yè)扶貧職責(zé)；按照掛包幫機(jī)制，壓實(shí)部門“掛包幫責(zé)任”，全縣73個(gè)部門、單位全部掛村包戶落實(shí)幫扶責(zé)任，幫扶干部每月走訪建檔立卡貧困戶不少于4次、駐戶不少于1天，走訪非建檔立卡貧困戶不少于2次。四是壓實(shí)村（社區(qū)）和駐村扶貧工作隊(duì)責(zé)任。全縣組建78支駐村扶貧工作隊(duì)，分別派駐1名隊(duì)長(zhǎng)和2名以上隊(duì)員，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任清單，建立工作制度機(jī)制，健全管理考核體系；有計(jì)劃地選派優(yōu)秀年輕干部、特別是后備干部到村擔(dān)任“第一書記”或工作隊(duì)長(zhǎng)，配強(qiáng)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好基層黨組織建設(shè)，全面夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基層堡壘。制定并實(shí)施“兩月一考評(píng)”制度，以村為主體，測(cè)算出掛鉤單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效評(píng)估，并充分運(yùn)用結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。五是強(qiáng)化組織紀(jì)律保障。實(shí)施黨建八大工程引領(lǐng)，強(qiáng)化組織、紀(jì)檢監(jiān)察職能，鍛造鹽津鐵軍，把作風(fēng)建設(shè)，紀(jì)律建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)始終，做到失職追責(zé)零容忍。在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域?qū)嵭小俺^(guò)時(shí)限就地免職，降級(jí)使用，造成影響從重處罰”的責(zé)任追究制度。幾年來(lái)共問(wèn)責(zé)和處置了20多名干部。

三、創(chuàng)新舉措，務(wù)求精準(zhǔn)，合力攻堅(jiān)

“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。”鹽津大地風(fēng)云際會(huì)，匯聚各方力量鉚足一股勁，擰成一股繩，奏響脫貧攻堅(jiān)“協(xié)奏曲”，以人民呼聲為第一信號(hào)，以人民滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以人民需要為第一選擇，把爭(zhēng)當(dāng)全省標(biāo)桿作為最高工作。連續(xù)開展“百日會(huì)戰(zhàn)”“秋季作戰(zhàn)”“春季攻勢(shì)”“秋季總攻”……不達(dá)目的誓不罷休。層層傳導(dǎo)壓力、抓實(shí)整改、補(bǔ)齊短板、務(wù)求實(shí)效，不斷創(chuàng)新攻堅(jiān)舉措，持續(xù)開展“大調(diào)研”“大督戰(zhàn)”“大比武”“大走訪”“大討論”。

（一）大調(diào)研

一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記大興調(diào)查研究之風(fēng)的精神，2018年3月啟動(dòng)了由縣委書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的三級(jí)書記全覆蓋大調(diào)研，實(shí)現(xiàn)縣委書記調(diào)研到村全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和常務(wù)書記調(diào)研到組全覆蓋、村級(jí)黨總支書記和第一書記調(diào)研到建檔立卡貧困戶全覆蓋，深入群眾最貧困、干群關(guān)系最緊張、工作最滯后的脫貧一線，察民情、補(bǔ)短板、鼓干勁，層層傳導(dǎo)壓力、抓實(shí)整改、補(bǔ)齊短板、務(wù)求實(shí)效。二是由縣委副書記、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重大項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)辦公調(diào)研，實(shí)地督促開工建設(shè)、投產(chǎn)投用和手續(xù)完善。三是由縣委專職副書記牽頭統(tǒng)籌，縣人大、政協(xié)黨組書記具體負(fù)責(zé)人大代表、政協(xié)委員視察活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)視察到村全覆蓋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，提振士氣。

（二）大督戰(zhàn)

由縣委專職副書記、縣總督辦牽頭，整合市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)力量，按照縣委書記大調(diào)研“足跡”，開展脫貧攻堅(jiān)大督戰(zhàn)，全力確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。同時(shí)，邀請(qǐng)市級(jí)督促檢查指導(dǎo)組對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作開展全面督促檢查指導(dǎo)；向10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐由處級(jí)干部任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)指導(dǎo)組，駐鄉(xiāng)督促指導(dǎo)工作落地；向全縣有建檔立卡貧困人口的村（社區(qū)）派駐由縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的督戰(zhàn)指導(dǎo)組，駐村督促指導(dǎo)工作落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作全程督戰(zhàn)指導(dǎo)全覆蓋到村組。

（三）大比武

由“十個(gè)全覆蓋”“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”牽頭處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)大比武，對(duì)表對(duì)標(biāo)，比家底清不清、思路明不明、舉措硬不硬、推進(jìn)效果好不好、問(wèn)題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，比整改嚴(yán)不嚴(yán)、到不到位，比精氣神足不足、作風(fēng)優(yōu)不優(yōu)……比武就好比一次考試，通過(guò)比武發(fā)現(xiàn)差距，及時(shí)彌補(bǔ)不足，互相學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)干部強(qiáng)內(nèi)功、群眾增動(dòng)力。聚焦目標(biāo)任務(wù)、瞄準(zhǔn)靶心脫貧攻堅(jiān)、決戰(zhàn)決勝。

（四）大走訪

2017-2018年，全縣所有包戶干部持續(xù)深入開展“一月一走訪”的大走訪活動(dòng)；2019年3月20日起，全縣2930名干部緊扣“兩不愁、三保障”要求，以所有農(nóng)戶為對(duì)象，再次開展了為期一個(gè)月大遍訪，共遍訪建檔立卡貧困戶24429戶，非建檔立卡貧困戶56592戶，收集發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題訴求1606個(gè)，逐個(gè)分類研判解決。在歷次大遍訪中，要求干部找準(zhǔn)位子、放下架子、擼起袖子、撲下身子，深入貧困戶家中進(jìn)行摸底交流，向他們宣傳扶貧相關(guān)政策，詢問(wèn)家庭經(jīng)濟(jì)情況，詳細(xì)核實(shí)家庭信息，查漏補(bǔ)缺做好貧困戶信息動(dòng)態(tài)的情況記錄。通過(guò)隨時(shí)了解群眾特別是貧困戶的所憂所困所需，做到群眾“有求必應(yīng)”，蹲在基層走“親戚”、長(zhǎng)知識(shí)、增本領(lǐng)，拉近各級(jí)幫扶責(zé)任人與貧困戶之間的距離，提高群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的滿意度。

（五）大討論

圍繞重精準(zhǔn)、抓整改、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)，針對(duì)存在不足和短板，加大整改和提升。在全縣掀起了脫貧攻堅(jiān)大討論、發(fā)展觀念大轉(zhuǎn)變的思想解放熱潮，把精準(zhǔn)的觀念、新的發(fā)展理念、執(zhí)行力和軍令狀意識(shí)等四個(gè)要求貫穿到脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程，特別是貫穿于黨的建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理、易地搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，力保人人過(guò)關(guān)、戶戶達(dá)標(biāo)、村村出列。

四、不騖虛聲，靶向施治，成效顯著

“脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等‘六個(gè)精準(zhǔn)’，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題，不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上根上?！丙}津既注重借“東風(fēng)”（東西協(xié)作、院縣合作），更注重強(qiáng)練內(nèi)功，舉全縣之力，聚全民之心，集全民之智，持續(xù)瞄準(zhǔn)脫貧摘帽“1+10+5”這張藍(lán)圖一干到底。以堅(jiān)韌不拔的決心和舍我其誰(shuí)的使命與擔(dān)當(dāng)，把“寧愿苦干，不愿苦熬”的精氣神，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，喚醒貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，點(diǎn)燃對(duì)美好生活的希冀，把實(shí)干作為自覺(jué)，把苦干作為本分。讓一項(xiàng)項(xiàng)扶貧新政破浪前行，一件件民生實(shí)事在鹽津這片熱土落地開花。

（一）深化東西協(xié)作、院縣合作

中山與鹽津協(xié)作，4年來(lái)投入財(cái)政援助資金5398萬(wàn)元，多層次互訪交流23次273人次，開展“攜手奔小康行動(dòng)”，互派干部掛職交流83人，組團(tuán)安排37名干部及專技人員掛職鍛煉及跟崗學(xué)習(xí)。職業(yè)院校接納貧困生241名，轉(zhuǎn)移輸送勞務(wù)人員995人，其中卡戶548人。發(fā)展花卉苗木8360畝，建“普薯”基地2000畝，深加工企業(yè)1個(gè)，組建教育醫(yī)療專家工作站和遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，共組織捐資捐物合計(jì)668.65萬(wàn)元支持鹽津教育等民生工程。

中央定點(diǎn)幫扶單位東華大學(xué)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為鹽津300多名各級(jí)干部、70多名中小學(xué)校長(zhǎng)和骨干教師、400多名中小微企業(yè)家進(jìn)行多層次培訓(xùn)。直接投入資金84.285萬(wàn)元，用于修路和建房。捐贈(zèng)234臺(tái)電腦，4000余冊(cè)圖書，近1000件衣物等，折合資金367.21萬(wàn)元。為10多名鹽津籍新生發(fā)放路費(fèi)，通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃招收25名鹽津籍進(jìn)入校，提供勤工助學(xué)崗位。建立繼續(xù)教育基地，為鹽津開展各類人才培訓(xùn)。開展中學(xué)生互訪，開拓學(xué)生視野。協(xié)助鹽津榮獲全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣稱號(hào)，獲得資助1500萬(wàn)元。協(xié)助引進(jìn)教育部公益基金120萬(wàn)元。

（二）準(zhǔn)確實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”

打準(zhǔn)“十個(gè)全覆蓋”組合拳，精準(zhǔn)施策，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成。

1．安全住房全覆蓋。盯死易地搬遷和農(nóng)村危房改造，始終聚焦“一方水土不能養(yǎng)育一方人”的“六類地區(qū)”。提高易遷城鎮(zhèn)化安置比例，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。三年來(lái)，全縣上級(jí)部門共下達(dá)易遷卡戶人口總規(guī)模28774人，其中2018年度兩批共計(jì)18565人。最終于2019年6月前，全縣31個(gè)易遷安置點(diǎn)全部搬遷入住，并持續(xù)加大其穩(wěn)定發(fā)展力度。同時(shí)按照“應(yīng)改盡改”要求，全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，2017年和2018年度解決了9143戶安全住房問(wèn)題和“四類重點(diǎn)對(duì)象”農(nóng)危改問(wèn)題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。全面推進(jìn)道路交通基礎(chǔ)建設(shè)和實(shí)施安全飲水工程以及加快農(nóng)村活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。通行政村公路硬化率達(dá)100%，落實(shí)了415名卡戶勞動(dòng)力為道路管護(hù)員。人飲工程全達(dá)標(biāo)。電力、寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋全達(dá)標(biāo)，并繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。

3.技能培訓(xùn)全覆蓋。準(zhǔn)確摸清貧困培訓(xùn)對(duì)象的基本情況和培訓(xùn)需求，制定有針對(duì)性的實(shí)施方案，提供實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)（工種）培訓(xùn)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)開展“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)。在培訓(xùn)中、培訓(xùn)后、就業(yè)后及時(shí)跟進(jìn)，開展質(zhì)量評(píng)估和培訓(xùn)內(nèi)容優(yōu)化，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。突出市場(chǎng)需求導(dǎo)向，提高卡戶群眾務(wù)工就業(yè)綜合能力，幾年來(lái)年開展卡戶各項(xiàng)技能培訓(xùn)10000余人次。

4.勞動(dòng)就業(yè)全覆蓋。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，以提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫扶貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為首要工作任務(wù)，通過(guò)實(shí)施就業(yè)援助、拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)能力等方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)符合農(nóng)村建檔立卡貧困人員條件、有就業(yè)能力且有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望的適齡勞動(dòng)者的就業(yè)幫扶全覆蓋。累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)5.21萬(wàn)戶11.59萬(wàn)人勞動(dòng)力，其中卡戶勞動(dòng)力1.66萬(wàn)戶3.69萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力的卡戶“戶戶有就業(yè)”全覆蓋，確保了就業(yè)一人脫貧一戶。剩余66戶 925人為無(wú)法就業(yè)或者無(wú)勞動(dòng)力人員，已全部納入兜底保障。

5. 醫(yī)療健康全覆蓋。全縣107425名符合家庭醫(yī)生簽約的建檔立卡貧困人口已全部簽約，簽約率達(dá)100%；實(shí)現(xiàn)全縣所有建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政代繳全覆蓋，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)100%；對(duì)全縣建檔立卡貧困戶中患9類15種大病的患者進(jìn)行專項(xiàng)救治，落實(shí)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)先診療后付費(fèi)，行政村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)。“四重保障”回補(bǔ)和“一站式”結(jié)算服務(wù)全面落實(shí)。積極落實(shí)健康扶貧30條措施，建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。

6. 教育幫扶全覆蓋?！白ズ媒逃欠鲐氶_發(fā)的根本大計(jì)，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，起碼學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞”。鹽津縣嚴(yán)格控輟保學(xué)，力求根除貧困代際傳遞，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)檢，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、貧困生補(bǔ)助落實(shí)到位，大學(xué)生生源地貸款有序開展。全面壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)責(zé)任和各學(xué)校責(zé)任，扎實(shí)抓好控輟保學(xué)。49個(gè)教育“改薄”項(xiàng)目已經(jīng)完工。四年來(lái)，資助學(xué)生247557人次，生源地助學(xué)貸款5829個(gè)合同。義務(wù)教育達(dá)標(biāo)率全部合格。

7. 民政兜底全覆蓋。全面開展農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，符合兜底保障的建檔立卡貧困戶100%實(shí)行兜底保障。實(shí)現(xiàn)兜底保障“應(yīng)納盡納”全覆蓋。

8. 環(huán)境整治全覆蓋。按照“暢、潔、美、安、舒”的總體要求，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，突出土地增加掛鉤，推動(dòng)全縣扶貧攻堅(jiān)與提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境整治覆蓋工作常態(tài)化、制度化。圍繞城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”③綜合整治，著力念好“防、治、拆、建、管”五字經(jīng)，深入推行“河長(zhǎng)制”，以“百村示范、千村整治”行動(dòng)為抓手，全力打造“特色示范型村莊和干凈整潔型村莊”；實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治覆蓋工作常態(tài)化、制度化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

9. 利益聯(lián)結(jié)全覆蓋。針對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，緊扣構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制這一核心，著力實(shí)施“一改三化五統(tǒng)一”④集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村全覆蓋工程，探索出了一條“人人有股份、戶戶有就業(yè)、村村有產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱”的“四有”新路子（如2018年村村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入，村均收入5.38萬(wàn)元）。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、政治效益“四效”同增。有效破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。開辟崗位3600余個(gè)，其中公益性崗位1100余個(gè)，卡戶穩(wěn)定就業(yè)崗位1900余個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)卡戶勞動(dòng)力就業(yè)3.5385萬(wàn)人次。

10. 精神扶貧全覆蓋。全面激發(fā)群眾脫貧主體作用，實(shí)現(xiàn)貧困群眾精神和物質(zhì)同步脫貧。持續(xù)推進(jìn)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題活動(dòng)，通過(guò)一月三會(huì)制度、小廣場(chǎng)、大喇叭、新時(shí)代講習(xí)所等形式，廣泛宣傳“脫貧攻堅(jiān)”政策知識(shí)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。組織“送戲下鄉(xiāng)”200余場(chǎng)次。制作播出“鹽津縣脫貧攻堅(jiān)知識(shí)”18期，行業(yè)部門大比武專題訪談17期，“政策直通車直播訪談”14期，編輯制作印刷《鹽津脫貧故事》6期。

（三）順時(shí)實(shí)施“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”

立足于脫貧攻堅(jiān)和整縣提升，增強(qiáng)脫貧造血功能和全民法治意識(shí)，精準(zhǔn)施策，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游、電商、法治“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧。著力實(shí)施精品花卉苗木、有機(jī)果蔬、有機(jī)竹筍、有機(jī)烏雞四個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。種植花卉苗木5.73萬(wàn)畝、有機(jī)果蔬5.7萬(wàn)畝，發(fā)展有機(jī)竹筍35.5萬(wàn)畝，建設(shè)有機(jī)烏雞生態(tài)放養(yǎng)基地100個(gè)，2018年出欄200萬(wàn)羽。其他特色種植業(yè)5萬(wàn)余畝，全縣農(nóng)產(chǎn)品基地獲得農(nóng)業(yè)部“無(wú)公害基地”認(rèn)證，烏金豬、狀元米、甜脆柿、石門關(guān)茶獲“有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證，鹽津?yàn)豕请u獲“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”認(rèn)證，與農(nóng)科院組建鹽津?yàn)豕请u專家工作站，廟壩白酒獲“國(guó)家地理標(biāo)志”產(chǎn)品保護(hù)。

2.生態(tài)扶貧。實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償77.49萬(wàn)畝，草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)125.69萬(wàn)畝，帶動(dòng)19萬(wàn)人增收。兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金395.675萬(wàn)元，選聘生態(tài)護(hù)林員667人。

3.旅游扶貧。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，通過(guò)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、旅游資源入股分紅和服務(wù)、旅游商品綜合開發(fā)等形式，共計(jì)帶動(dòng)9432人增收。

4.電商扶貧。完成提質(zhì)打造電商公共服務(wù)中心，建成10鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站，鞏固提升94個(gè)電商服務(wù)點(diǎn)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)電商、物流服務(wù)村村全覆蓋。去年榮獲全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣稱號(hào)。為群眾節(jié)支2500余萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送率100%。開展電商培訓(xùn)48期2839人次，組織定點(diǎn)開展電商幫扶卡戶388戶1356人，讓卡戶月增收達(dá)到300以上元。

5. 法治扶貧。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。走好法治扶貧和法律服務(wù)雙贏路子，讓法治在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用。采取精準(zhǔn)服務(wù)方式，全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)；采取精準(zhǔn)創(chuàng)建模式，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建；采取精準(zhǔn)宣傳形式，把開展脫貧攻堅(jiān)與“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律明白人，組織法律服務(wù)律師團(tuán)隊(duì)41人，分別到41個(gè)未脫貧村開展法制宣傳講座、以案說(shuō)法和法律咨詢等活動(dòng)。解決好“法律服務(wù)群眾最后一公里”問(wèn)題。

新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，只要全縣人民在縣委政府的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)下，在脫貧攻堅(jiān)中做新時(shí)代下的不懈奮斗者，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、如期高質(zhì)量的、實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

注釋：

① “133”工作思路：堅(jiān)持以人民為中心、以群眾工作為主線這個(gè)根本，抓住精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、務(wù)實(shí)三個(gè)關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)思想、工作、情感三個(gè)認(rèn)同。

②五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

③“四治三改一拆一增”“七改三清”：云南省委、省政府決定實(shí)施新一輪提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境5年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)在城市全面實(shí)施“四治三改一拆一增”，在農(nóng)村全面開展“七改三清”環(huán)境整治行動(dòng)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。四治——治亂、治臟、治污、治堵。三改——改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村。一拆一增——拆除違法違規(guī)建筑、增加綠化提升品質(zhì)。在農(nóng)村進(jìn)行“七改三清”——改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園行動(dòng)。

④“一改三化五統(tǒng)一”：“一改”激活力，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?！叭背鲂б?，讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。實(shí)施公司化運(yùn)營(yíng)，依法將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一登記為有限責(zé)任公司，實(shí)行政經(jīng)分離，與村民委員會(huì)分開設(shè)置，明確其合作型現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得市場(chǎng)主體地位。推進(jìn)股份化改造，將集體資產(chǎn)由“共同共有”變?yōu)椤鞍捶莨灿小?，資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，把村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體三者聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)股聯(lián)心，釋放產(chǎn)業(yè)扶貧潛能。堅(jiān)持多元化發(fā)展，村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際整合資源，多措并舉打好發(fā)展“組合拳”?！拔褰y(tǒng)一”促規(guī)范，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。統(tǒng)一注冊(cè)，完成94個(gè)村（社區(qū)）公司的登記注冊(cè)。統(tǒng)一架構(gòu)，建立與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體，完善股東會(huì)（成員大會(huì)）、董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題。統(tǒng)一章程，統(tǒng)一擬定村集體公司章程，各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況，在章程主體結(jié)構(gòu)不變的前提下調(diào)整修改使用。統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一制作94家公司掛牌、標(biāo)牌、印章、LOGO、股權(quán)證書。統(tǒng)一培訓(xùn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各集體公司開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為集體公司運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助。