馬 穎

（100102 中國(guó)民航管理干部學(xué)院 北京）

一、無(wú)人機(jī)機(jī)場(chǎng)擾序現(xiàn)狀分析

機(jī)場(chǎng)是民航的樞紐和動(dòng)力源，其重要性不言而喻。機(jī)場(chǎng)安全管控點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，面臨的安全面復(fù)雜、多變。對(duì)于機(jī)場(chǎng)，有了安全不等于有了一切，沒(méi)有安全肯定沒(méi)有一切。近年來(lái)，無(wú)人機(jī)“黑飛”事件頻頻影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行秩序，進(jìn)而威脅飛行安全。根據(jù)民航局公布的數(shù)據(jù)，2015年無(wú)人機(jī)擾序事件發(fā)生5起，2016年發(fā)生23起，2017年發(fā)生60起。其中2017年4月14日至30日發(fā)生在成都市雙流機(jī)場(chǎng)的9起無(wú)人機(jī)干擾民航事件造成了100架航班迫降，上萬(wàn)名旅客滯留機(jī)場(chǎng)。2018年12月19日至21日，英國(guó)倫敦蓋特威克機(jī)場(chǎng)受到無(wú)人機(jī)干擾，造成圣誕假期許多航班停飛，影響近14萬(wàn)名乘客。這些事件的發(fā)生都表明，無(wú)論國(guó)內(nèi)和國(guó)外無(wú)人機(jī)都成為一個(gè)迫切需要監(jiān)管的領(lǐng)域。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)擾序事件的處置情形及依據(jù)也值得深入分析。

二、無(wú)人機(jī)機(jī)場(chǎng)擾序事件處置情況及法律依據(jù)分析

機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)擾序事件對(duì)機(jī)場(chǎng)秩序、飛行安全、旅客人身及財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響。2018年12月《中國(guó)民用航空法》的修改明確無(wú)人駕駛航空器的立法授權(quán)，新增了《民用航空法》第二百一十四條，授權(quán)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)對(duì)無(wú)人駕駛航空器作出特別規(guī)定。在此背景之下，本文將逐一分析無(wú)人機(jī)擾序的處置情形。

（一）對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行秩序的影響及處置

機(jī)場(chǎng)秩序包括機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)飛機(jī)、旅客秩序良好及相關(guān)作業(yè)流程正常運(yùn)行。根據(jù)《中國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，違法飛行無(wú)人機(jī)、燃放煙花和焰火、放飛鳥(niǎo)類(lèi)、升放無(wú)人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體，或使用激光照射等方式影響民航運(yùn)行安全與秩序的行為屬于機(jī)場(chǎng)內(nèi)禁止的行為。在“無(wú)人機(jī)黑飛”影響運(yùn)行秩序的情形下，根據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（1）根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第二款規(guī)定，擾亂車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的，處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)較重的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。根據(jù)《治安管理處罰法(修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》新增規(guī)定，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘等航空器、運(yùn)動(dòng)器材，或升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體者，處以5～15日的拘留。新規(guī)定明確了無(wú)人機(jī)擾序的處罰方式，更具有針對(duì)性。

（2）如果無(wú)人機(jī)“黑飛”造成嚴(yán)重后果的，按照《刑法》第114條和115條中以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的規(guī)定處理。

（二）擾亂飛行安全

在機(jī)場(chǎng)附近放飛無(wú)人機(jī)極易造成與飛機(jī)碰撞，造成或可能造成嚴(yán)重后果。在這種情況下，可以按照《刑法》第一百一十六條和第一百一十九條關(guān)于破壞交通工具的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）侵害旅客人身和財(cái)產(chǎn)安全

在機(jī)場(chǎng)周?chē)陲w的無(wú)人機(jī)，可能造成對(duì)旅客隱私權(quán)、人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的侵犯。在這種情況下的無(wú)人機(jī)侵權(quán)與在機(jī)場(chǎng)范圍外的無(wú)人機(jī)侵權(quán)并無(wú)不同。按照治安管理處罰法、侵權(quán)行為法、刑法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰即可。

三、無(wú)人機(jī)處置相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)問(wèn)題

通過(guò)分析機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)擾序事件的處置情形可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)無(wú)人機(jī)擾序事件相關(guān)法律法規(guī)存在以下問(wèn)題：

（1）“人機(jī)分離”造成無(wú)人機(jī)侵權(quán)事件追責(zé)難

（2）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定模糊，缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)無(wú)人機(jī)的處罰規(guī)定。

（3）無(wú)人機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展，監(jiān)管和處置盲點(diǎn)多。

四、對(duì)策

針對(duì)以上無(wú)人機(jī)機(jī)場(chǎng)擾序相關(guān)法律法規(guī)存在的問(wèn)題，提出以下建議：

（一）建立完善無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記制度

2017年民航局適航司發(fā)布了《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求自2017年6月1日起民用無(wú)人機(jī)的擁有者必須按照本管理規(guī)定的要求進(jìn)行實(shí)名登記。2017年8月31日后未按照本管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的，將被視為違反法規(guī)的非法行為，監(jiān)管主管部門(mén)將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。這是無(wú)人機(jī)監(jiān)管的一大進(jìn)步。但是由于登記要求及處罰措施的模糊性，使部分廠商和無(wú)人機(jī)擁有者不按要求登記。下一步，應(yīng)繼續(xù)完善和強(qiáng)化無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記制度，以便無(wú)人機(jī)侵權(quán)責(zé)任追究。

（二）建立和完善無(wú)人機(jī)生產(chǎn)質(zhì)量和使用標(biāo)準(zhǔn)

2018年年末，為了幫助各國(guó)建立無(wú)人機(jī)使用規(guī)范，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）不久前發(fā)布了全球首個(gè)關(guān)于無(wú)人機(jī)使用的標(biāo)準(zhǔn)草案，該標(biāo)準(zhǔn)首要關(guān)注的是安全問(wèn)題，倡導(dǎo)在機(jī)場(chǎng)和其他限制區(qū)域周?chē)ⅰ敖w區(qū)”和地理圍欄，以確保無(wú)人機(jī)與敏感地帶保持足夠的安全距離。2018年，工信部組織編制了《無(wú)人機(jī)制造企業(yè)規(guī)范條件(征求意見(jiàn)稿)》，目的在于建立完善國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)質(zhì)量和使用標(biāo)準(zhǔn)，減少無(wú)人機(jī)侵權(quán)事件的發(fā)生。

（三）建立無(wú)人機(jī)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

無(wú)人機(jī)侵權(quán)與機(jī)動(dòng)車(chē)侵權(quán)異曲同工，隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展和普及，建立無(wú)人機(jī)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度也是必然的趨勢(shì)。