王 美 寇茹慧 溫 馨

（730101 蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院 甘肅 蘭州）

一、網(wǎng)售自制化妝品的消費(fèi)者權(quán)益保障大環(huán)境下可實(shí)施的背景

伴隨社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，化妝品這一行業(yè)在中國得到快速成長。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，中國在化妝品市場也占據(jù)了世界第三的好名次。與已經(jīng)存在的化妝品品牌比較而言，這幾年來，淘寶網(wǎng)線上線下研發(fā)自主品牌、售賣自制化妝品并銷量可觀的店家日益增長，微商迅猛發(fā)展消費(fèi)者權(quán)益架空，而我國對這一方面的監(jiān)管還不夠完善，以至于在媒體上時(shí)常出現(xiàn)的關(guān)于某某化妝品造成消費(fèi)者皮膚過敏、受傷乃至毀容的新聞，但是，如雨后春筍般冒出的淘寶自制化妝品商家和微商在進(jìn)行銷售時(shí)是否得到了化妝品生產(chǎn)經(jīng)營許可，是否具備化妝品生產(chǎn)資質(zhì)，在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中是否嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，消費(fèi)者對這些關(guān)乎健康的關(guān)鍵的問題都無法得到一個(gè)確定的答案，由此也可看出化妝品的安全是需要關(guān)注和解決的社會(huì)問題。

二、購買網(wǎng)售自制化妝品的消費(fèi)者權(quán)益架空的主要原因

1.化妝品定義范圍狹窄

現(xiàn)如今，我國對于化妝品的種類涵蓋并不完善，定義包括的范圍過窄。根據(jù)2007年8月27日國家質(zhì)檢總局公布的《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》，化妝品是指修正人體氣味，保持良好狀態(tài)為目的的化學(xué)工業(yè)品或精細(xì)化工產(chǎn)品。或者以涂抹、噴灑或者其他類似方法，散布于人體表面的任何部位，如皮膚、毛發(fā)、唇齒等，以達(dá)到清潔、保養(yǎng)、美容、修飾和改變外觀。過去一直沒有將覆蓋身體的清潔用品的口腔保健用品包含在化妝品中，如香皂、牙膏、口氣清新劑等。如今又沒有將與傳統(tǒng)使用方法不同的新型化妝品考慮進(jìn)去，如干細(xì)胞美白，美容瘦身貼等。原有九類的特殊用途化妝品（育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬）范圍也較狹隘，沒有將抑制粉刺、祛疽、除螨和祛皺等其他的特殊功能化妝品包括其中?？山陙黻P(guān)于這些未涵蓋在化妝品中的用品造成的安全問題卻頻頻出現(xiàn)。

2.監(jiān)管方式不明確

從相關(guān)工作部門的監(jiān)管我們可以知道，關(guān)于化妝品監(jiān)測執(zhí)行措施并沒有一個(gè)統(tǒng)一的政策。實(shí)際生活中化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和化妝品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本上是以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也存在差異，這些都可能造成監(jiān)管部門，消費(fèi)者和企業(yè)的認(rèn)知不清。2016年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國辦發(fā)〔2016〕18號），第14條：明確提出要推動(dòng)開展化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例的修訂工作，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、網(wǎng)售自制化妝品的消費(fèi)者權(quán)益保障問題可行性措施

為解決網(wǎng)售自制化妝品方面存在的安全問題，全新的監(jiān)管理念，監(jiān)管制度和監(jiān)管手段等對策是目前可行的解決方法。

1.化妝品立法指導(dǎo)思想應(yīng)與形勢發(fā)展相適應(yīng)

關(guān)于化妝品監(jiān)管的法規(guī)，不應(yīng)僅僅局限于“衛(wèi)生監(jiān)督”，更加側(cè)重質(zhì)量、功效、安全等內(nèi)容才是適應(yīng)當(dāng)今消費(fèi)者的舉措。因此，在立法中應(yīng)體現(xiàn)全過程監(jiān)管，全過程安全的理念，對商家的行為做出明確的規(guī)范，讓那些曾經(jīng)處于“灰色地帶”的商家面臨淘汰局面，要想誠信經(jīng)營、順利度過“陣痛期”，還需選擇合適的平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，只有處于健康的發(fā)展軌道，才能走得長遠(yuǎn)。至于有些迎合消費(fèi)者的需求，聲稱能即時(shí)減肥、瘦臉、瘦身、率乳和抗皺的化妝品，在安全方面更可能帶來災(zāi)難性后果。

2.有關(guān)部門的工作或監(jiān)管機(jī)制與法律相統(tǒng)一

在網(wǎng)售自制化妝品的立法領(lǐng)悟方面，應(yīng)完善并統(tǒng)一化妝品的定義，以明確行政相對人的范圍。比如涉及到的海關(guān)、工商、稅務(wù)工作部們應(yīng)當(dāng)著重讓經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益都得到保障，監(jiān)管部門重點(diǎn)對電商平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，尤其是淘寶、微店上的賣家，促使電商平臺(tái)對其平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者進(jìn)行管理，對于海外代購多為平臺(tái)外的經(jīng)營者，這部分的監(jiān)管可能初期會(huì)以個(gè)人或出現(xiàn)‘職業(yè)打假人’等的投訴、舉報(bào)從而引發(fā)監(jiān)管的介入。與電子商務(wù)迅猛發(fā)展的實(shí)踐相比，中國至今尚未對電子商務(wù)進(jìn)行專門立法，實(shí)踐中規(guī)范、指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展主要依靠部門規(guī)章。電子商務(wù)現(xiàn)有法律法規(guī)亟待梳理、補(bǔ)充、修改和完善。促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展迫切需要加強(qiáng)立法。在明確化妝品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一化妝品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，適時(shí)建立化技品技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷究善并提高化妝品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，大力推行化妝品生產(chǎn)過程控制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在立法上，還應(yīng)加強(qiáng)對化妝品新原科及新容器，新包裝材料(均為直接接觸用)等化妝品相關(guān)產(chǎn)品以及首次進(jìn)口新化妝品的審批、注冊，對這些新產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)口實(shí)施許可制度，發(fā)布化妝品原料的禁用、限用、可用名錄。

3.提高化妝品從業(yè)人員素質(zhì)

對于化妝品經(jīng)營不需要諸多的條條框框，對于相關(guān)的從業(yè)人員來說門檻較低，只要租得起店面，任何人都可以在工商部門辦理執(zhí)照開張營業(yè)，這些從業(yè)人員以初中文化居多，大多數(shù)從業(yè)人員在開始經(jīng)營化妝品銷售之前從未接受過有關(guān)化妝品成分、功效或者使用體驗(yàn)相關(guān)的培訓(xùn)，更缺少對于化妝品在法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，部分人員未進(jìn)行體檢，大部分企業(yè)未索證索票和登記臺(tái)賬，進(jìn)貨查驗(yàn)也只是簡單地核對數(shù)量，不能區(qū)分特殊用途及非特殊用途化妝品，不能很清楚的認(rèn)知化妝品標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)具備哪些內(nèi)容，多年來化妝品經(jīng)營行業(yè)的相關(guān)銷售人員處于監(jiān)管盲區(qū)，而對于此領(lǐng)域長期的不規(guī)范經(jīng)營以及松散的監(jiān)管，使得大多數(shù)從業(yè)人員只注重經(jīng)濟(jì)效益，對于產(chǎn)品質(zhì)量的提升毫無思考，缺乏對于相關(guān)產(chǎn)品必要的產(chǎn)品質(zhì)量意識，不能深入了解作為一個(gè)化妝品經(jīng)營者應(yīng)負(fù)哪些責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)哪些相應(yīng)的義務(wù)，從而也意識不到索證索票，進(jìn)貨查驗(yàn)制度的重要性。因此提高化妝品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)也日趨重要。

4.改善購進(jìn)渠道

化妝品經(jīng)營企業(yè)較多，相對其各企業(yè)的規(guī)模大小也就不同，從而進(jìn)貨渠道也有很大的差異。規(guī)模較大的商場超市，比較注重企業(yè)形象，關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)貨渠道較為正規(guī)，多從生產(chǎn)企業(yè)直接購進(jìn)，或者從連鎖總公司購進(jìn)，能索取票據(jù)和部分證照，并驗(yàn)明資質(zhì)；一些門面較好的化妝品專賣店或大型美容美發(fā)店供貨商也較為清晰，一般從區(qū)域代理處進(jìn)貨，供應(yīng)商家數(shù)不多且比較固定，能索取票據(jù)，但不會(huì)保存；但對于一些中小型經(jīng)營者，他們沒有固定的供應(yīng)商，甚至需要進(jìn)貨時(shí)會(huì)到化妝品批發(fā)市場，隨機(jī)購進(jìn)各種產(chǎn)品質(zhì)量一般的化妝品，未索證索票。這些小型的經(jīng)營企業(yè)，對于貨物購進(jìn)前，未對產(chǎn)品進(jìn)行任何查驗(yàn)，這樣無法保證產(chǎn)品的質(zhì)量。尤其是一些兼營文具化妝品等百貨的個(gè)體批發(fā)商，購進(jìn)渠道更為復(fù)雜，甚至有些直接通過網(wǎng)絡(luò)購進(jìn)化妝品，對于票據(jù)憑證也是從無索要一說。所以說加強(qiáng)購進(jìn)渠道的嚴(yán)格管理，對于配合日后的監(jiān)督提到一定的預(yù)防作用。